【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 再借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底建立起一個(gè)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。所有收費(fèi)通過銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，使財(cái)政專戶發(fā)揮“準(zhǔn)國(guó)庫(kù)”的功能，而且還構(gòu)建了財(cái)政部門與執(zhí)收單位間高效的收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核銷管理模式，可以大大提高財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費(fèi)項(xiàng)目、自立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。近年來(lái)盡管我國(guó)出臺(tái)了大量的財(cái)政法規(guī)，但相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財(cái)政法規(guī)層次較低，財(cái)政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)務(wù)管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴(yán)肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政法制體系，為財(cái)政體制改革提供制度保障，推動(dòng)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)向縱深發(fā)展。預(yù)算外資金管理改革要與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革及經(jīng)濟(jì)體制改革等結(jié)合起來(lái)，才能切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，并達(dá)到相互促進(jìn)的作用，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行的政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金管理方式進(jìn)行規(guī)范和完善，真正發(fā)揮財(cái)政部門應(yīng)有的管理監(jiān)督作用，努力提高預(yù)算外資金的管理效率。，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。要把對(duì)預(yù)算外資金管理的監(jiān)督檢查作為財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)主要內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)常性定期檢查。認(rèn)真檢查收費(fèi)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)；檢查票據(jù)的使用情況；檢查預(yù)算外資金的存儲(chǔ)使用情況；檢查預(yù)算外資金的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行跟蹤問效。通過檢查，合理引導(dǎo)預(yù)算外資金的流向和流量，使預(yù)算外資金在財(cái)政的宏觀控制下管好和用活，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益?？傊?，我國(guó)的預(yù)算外資金管理已經(jīng)取得一定成效，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度及運(yùn)行機(jī)制的保障，財(cái)政管理尚未完全到位。因此，必須重視并解決預(yù)算外資金管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。參考文獻(xiàn)：[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 [J].人大研究 黃佩華：《中國(guó)地方財(cái)政問題研究》中國(guó)檢察出版社 楊雷：《中國(guó)財(cái)政分權(quán)過程中非正式財(cái)政收入的過度膨脹及對(duì)策》第三篇：我國(guó)土地利用管理中存在的問題及對(duì)策我國(guó)土地管理中存在的問題及對(duì)策班級(jí)：023091姓名：侯郡培摘要：記過對(duì)幾篇文獻(xiàn)的閱讀和總結(jié)，本文就我國(guó)土地利用管理所存在的問題分析及對(duì)策，以及土地管理制度需要解決的問題進(jìn)行討論，文中有個(gè)人的心得體會(huì)，并非作者原意。土地管理的內(nèi)涵和基本內(nèi)容：所謂土地管理是國(guó)家根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，用來(lái)維護(hù)土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國(guó)家在土地開發(fā)、利用、保護(hù)等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)的綜合性措施。土地管理內(nèi)容十分廣泛，包括基礎(chǔ)管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟(jì)管理、土地法制管理四個(gè)方面的內(nèi)容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務(wù)是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，實(shí)行對(duì)土地利用的宏觀控制，通過非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的指令性計(jì)劃管理實(shí)現(xiàn)對(duì)占用耕地的微觀控制等一系列措施，達(dá)到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實(shí)現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一國(guó)策的保證。一．我國(guó)土地利用管理中存在的主要問題：從全國(guó)情況來(lái)看，普遍存在建設(shè)用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設(shè)項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問題。城區(qū)建設(shè)用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問題主要有舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴(yán)重與城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、外延擴(kuò)張發(fā)展現(xiàn)象并存；農(nóng)村宅基地建設(shè)中閑置土地是十分嚴(yán)重。：征地補(bǔ)償問題：土地征收是政府強(qiáng)制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞健４朔N轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場(chǎng)行為。集體土地一旦被征收為國(guó)有土地則無(wú)法再變?yōu)榧w土地，此時(shí)農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，與國(guó)家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權(quán)被剝奪的過程。征地補(bǔ)償分配和管理問題：征地補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只能得到很少的一部分，掌握在集體經(jīng)濟(jì)組織手中的那部分補(bǔ)償費(fèi)，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之社會(huì)保障體系不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會(huì)保障之列，被征地農(nóng)民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴(yán)重：多年來(lái)，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)地方政府主導(dǎo)下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責(zé)任追究制度中缺少行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績(jī)、“引資項(xiàng)目急于落地”造成的“因公違法”。地籍管理理基礎(chǔ)工作落后：地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強(qiáng)，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點(diǎn)職責(zé)，一直沒有把地籍管理這項(xiàng)工作提到應(yīng)有的高度加上管理人員的綜合素質(zhì)低下，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。促進(jìn)建設(shè)用地集約利用：要挖潛盤活存量城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進(jìn)行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫(kù)，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計(jì)劃、有步驟地投入土地市場(chǎng)。再次，利用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)城區(qū)土地集約利用。合理分配土地征地補(bǔ)償：財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、監(jiān)察等部門對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的撥付、發(fā)放和使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種?？傊恋匮a(bǔ)償收益必須進(jìn)行合理的分配和使用，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督：在今后的管理工作中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，建立土地市場(chǎng)信息發(fā)布制度，做到公開土地出讓計(jì)劃，公開土地出讓信息，公開竟價(jià)，公開出讓結(jié)果。同時(shí)將違法用地情況進(jìn)行公告。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價(jià)等信息可隨時(shí)公開查詢，實(shí)現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。提高土地地籍管理工作人員素質(zhì)：首先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹立正確的“權(quán)力觀”。土地管理部門是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務(wù)行政”的理念。轉(zhuǎn)變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改變其現(xiàn)時(shí)的狀態(tài)。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,土地利用管理從屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃, 而且是為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃服務(wù)的，這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應(yīng)總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國(guó)土局成立之后曾為此做出相應(yīng)的政策調(diào)整：第一, 在全國(guó)范圍內(nèi)組織編制土地利用總體規(guī)劃。第二, 對(duì)非農(nóng)占地實(shí)行總量控制。換言之, 國(guó)家土地局成立以來(lái), 我國(guó)開始建立一種以總體規(guī)劃與占地計(jì)劃相結(jié)合的管理模式, 試圖把土地利用分區(qū)與總量控制相結(jié)合。但是, 用一種嚴(yán)格的指令性計(jì)劃方式, 取代另一種計(jì)劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理模式的轉(zhuǎn)變。土地利用分區(qū)也經(jīng)常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項(xiàng)對(duì)策幾乎都圍繞落實(shí)計(jì)劃這樣一個(gè)核心, 不難看出土地利用管理改革沒能完全克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下土地利用管理的路徑依賴。合理配置土地權(quán)利土地利用權(quán)是土地所有權(quán)以外的土地權(quán)利的總稱。我國(guó)目前立法雖然對(duì)土地使用權(quán)、土地租賃權(quán)、土地抵押權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等土地利用權(quán)作了規(guī)定, 但在以下幾個(gè)方面仍需要進(jìn)一步完善。第一, 對(duì)國(guó)家利益保護(hù)不力。主要問題是對(duì)國(guó)有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權(quán)的行為處于失控狀態(tài)。第二, 對(duì)土地使用者的利益保護(hù)不夠，主要是土地使用年限一到，國(guó)家會(huì)無(wú)償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)不夠。健全土地法律責(zé)任制度土地法律責(zé)任制度表現(xiàn)出以下不足。第一, 土地法律責(zé)任體系缺少土地憲法責(zé)任。第二, 法律規(guī)定過于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規(guī)定存在空白。第四, 法律規(guī)定的部分條款內(nèi)容抵觸。改革土地管理體制我國(guó)現(xiàn)行土地管理實(shí)行“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制。五級(jí)政府管理并以縣級(jí)政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級(jí)政府。實(shí)踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護(hù)耕地的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益要求。耕地被大量占用主要問題不在于審批權(quán), 而在于體制。長(zhǎng)期以來(lái)為什么耕地占用這么嚴(yán)重, 多次大清查總解決不了問題, 關(guān)鍵是地方利益、部門利益作怪?！皦K塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制阻礙了統(tǒng)一有序的土地市場(chǎng)的形成。土地作為重要的生產(chǎn)要素,也必須進(jìn)入市場(chǎng), 通過市場(chǎng)機(jī)制的作用達(dá)到優(yōu)化配置的目的。然而, 要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置土地資源的作用, 離不開統(tǒng)一、有序、健全的土地市場(chǎng)體系作保證。在以“塊塊為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制以及地方政府作為土地市場(chǎng)主體所帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)等因素的作用下, 土地市場(chǎng)的發(fā)展是畸形的。其表現(xiàn), 一是土地市場(chǎng)被現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割, 限制了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮, 使得土地資