【文章內容簡介】 再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的預算外資金征管體系。所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發(fā)揮“準國庫”的功能，而且還構建了財政部門與執(zhí)收單位間高效的收費票據(jù)領購、核銷管理模式，可以大大提高財政部門對執(zhí)收單位收取預算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止自立收費項目、自立收費標準等亂收費行為。近年來盡管我國出臺了大量的財政法規(guī)，但相對于我國市場經(jīng)濟發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財政法規(guī)層次較低，財政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財政經(jīng)費投入和財務管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場經(jīng)濟條件下的財政法制體系，為財政體制改革提供制度保障，推動預算管理制度的改革和建設向縱深發(fā)展。預算外資金管理改革要與財政管理制度改革、政府機構改革及經(jīng)濟體制改革等結合起來，才能切實貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法規(guī)，并達到相互促進的作用，進而對現(xiàn)行的政府性基金和納入預算管理的預算外資金管理方式進行規(guī)范和完善，真正發(fā)揮財政部門應有的管理監(jiān)督作用，努力提高預算外資金的管理效率。，充分發(fā)揮預算外資金的效益。要把對預算外資金管理的監(jiān)督檢查作為財政監(jiān)督的一項主要內容進行經(jīng)常性定期檢查。認真檢查收費項目、范圍、標準；檢查票據(jù)的使用情況；檢查預算外資金的存儲使用情況；檢查預算外資金的預算執(zhí)行情況，對預算外資金實行跟蹤問效。通過檢查，合理引導預算外資金的流向和流量，使預算外資金在財政的宏觀控制下管好和用活，充分發(fā)揮預算外資金的效益。總之，我國的預算外資金管理已經(jīng)取得一定成效，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，必須重視并解決預算外資金管理中存在的問題，切實加強對預算外資金的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮預算外資金的效益。參考文獻：[M].北京：經(jīng)濟科學出版社 [J].人大研究 黃佩華：《中國地方財政問題研究》中國檢察出版社 楊雷：《中國財政分權過程中非正式財政收入的過度膨脹及對策》第三篇：我國土地利用管理中存在的問題及對策我國土地管理中存在的問題及對策班級：023091姓名：侯郡培摘要：記過對幾篇文獻的閱讀和總結，本文就我國土地利用管理所存在的問題分析及對策，以及土地管理制度需要解決的問題進行討論，文中有個人的心得體會，并非作者原意。土地管理的內涵和基本內容：所謂土地管理是國家根據(jù)統(tǒng)治階級的意志，用來維護土地所有制，調整土地關系，合理組織土地利用，以及貫徹執(zhí)行國家在土地開發(fā)、利用、保護等方面的決策而采取的行政、經(jīng)濟、法律和工程技術的綜合性措施。土地管理內容十分廣泛，包括基礎管理、土地利用管理、土地經(jīng)濟管理、土地法制管理四個方面的內容。其中土地利用管理是土地管理的核心，他的任務是通過土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，實行對土地利用的宏觀控制，通過非農(nóng)業(yè)建設用地的指令性計劃管理實現(xiàn)對占用耕地的微觀控制等一系列措施，達到合理組織土地利用的目的。土地利用管理是實現(xiàn)“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一國策的保證。一．我國土地利用管理中存在的主要問題：從全國情況來看，普遍存在建設用地粗放利用、土地利用布局不合理、建設項目重復建設等問題。城區(qū)建設用地狀況看，土地利用基本上屬于粗放利用階段，存在的問題主要有舊城區(qū)土地利用低效、閑置嚴重與城市規(guī)模不斷擴大、外延擴張發(fā)展現(xiàn)象并存；農(nóng)村宅基地建設中閑置土地是十分嚴重。：征地補償問題：土地征收是政府強制性取得集體土地所有權的一種有償?shù)姆绞健４朔N轉移是一種行政行為，而不是一種市場行為。集體土地一旦被征收為國有土地則無法再變?yōu)榧w土地，此時農(nóng)民集體土地所有權表現(xiàn)為一種不完全的所有權，與國家所有土地所有權處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權被剝奪的過程。征地補償分配和管理問題：征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，結果農(nóng)民只能得到很少的一部分，掌握在集體經(jīng)濟組織手中的那部分補償費，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之社會保障體系不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會保障之列，被征地農(nóng)民往往“因征地而失地，因失地而致貧”。政府主導的違法用地情況嚴重：多年來，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。據(jù)統(tǒng)計，各級地方政府主導下的違法用地約占60%以上。原因之一，就是違法用地責任追究制度中缺少行之有效的政府領導問責制。土地違法大多是政府部門因片面追求政績、“引資項目急于落地”造成的“因公違法”。地籍管理理基礎工作落后：地籍管理工作任務重，技術性強，但領導部門一般將建設用地管理工作列位重點職責，一直沒有把地籍管理這項工作提到應有的高度加上管理人員的綜合素質低下，導致地籍管理基礎薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導致舊城區(qū)建設用地流轉難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。促進建設用地集約利用：要挖潛盤活存量城市用地，首先，應結合正在進行的城鎮(zhèn)地籍調查，摸清城區(qū)建設用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設用地權屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計劃、有步驟地投入土地市場。再次，利用經(jīng)濟手段，促進城區(qū)土地集約利用。合理分配土地征地補償：財政、審計、國土、監(jiān)察等部門對補償費的撥付、發(fā)放和使用情況進行監(jiān)督指導，對農(nóng)民進行培訓，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進先進的農(nóng)業(yè)科學技術，更新品種。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正實現(xiàn)農(nóng)民的權益。實行政務公開，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督：在今后的管理工作中，應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，建立土地市場信息發(fā)布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開竟價，公開出讓結果。同時將違法用地情況進行公告。出讓成交結果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準地價等信息可隨時公開查詢，實現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。提高土地地籍管理工作人員素質：首先，加強業(yè)務培訓和學習，提高業(yè)務水平和依法行政能力。其次，培養(yǎng)和樹立正確的“權力觀”。土地管理部門是國家的行政機關，行政機關及其工作人員應切實轉變行政觀念，摒棄過去那種管人即治人的官僚政治思想，樹立“服務行政”的理念。轉變土地利用管理模式, 克服路徑依賴。所謂路徑依賴如同慣性一樣，一旦具備較大的慣性，短時間內無法改變其現(xiàn)時的狀態(tài)。長期的計劃經(jīng)濟體制下,土地利用管理從屬于社會經(jīng)濟計劃, 而且是為實現(xiàn)計劃服務的，這種土地利用管理制度最大的問題是不能控制土地供應總量, 難以抑制耕地占用。雖然自國土局成立之后曾為此做出相應的政策調整：第一, 在全國范圍內組織編制土地利用總體規(guī)劃。第二, 對非農(nóng)占地實行總量控制。換言之, 國家土地局成立以來, 我國開始建立一種以總體規(guī)劃與占地計劃相結合的管理模式, 試圖把土地利用分區(qū)與總量控制相結合。但是, 用一種嚴格的指令性計劃方式, 取代另一種計劃管理模式, 顯然不可能徹底完成市場經(jīng)濟條件下土地利用管理模式的轉變。土地利用分區(qū)也經(jīng)常是“墻上掛掛、紙上畫畫”。各項對策幾乎都圍繞落實計劃這樣一個核心, 不難看出土地利用管理改革沒能完全克服計劃經(jīng)濟條件下土地利用管理的路徑依賴。合理配置土地權利土地利用權是土地所有權以外的土地權利的總稱。我國目前立法雖然對土地使用權、土地租賃權、土地抵押權、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等土地利用權作了規(guī)定, 但在以下幾個方面仍需要進一步完善。第一, 對國家利益保護不力。主要問題是對國有土地代理人的行為, 特別是政府向用地者授予(出讓或劃撥)使用權的行為處于失控狀態(tài)。第二, 對土地使用者的利益保護不夠，主要是土地使用年限一到，國家會無償收回土地及其上的建筑物和附著物。第三, 對農(nóng)村土地承包經(jīng)營者的保護不夠。健全土地法律責任制度土地法律責任制度表現(xiàn)出以下不足。第一, 土地法律責任體系缺少土地憲法責任。第二, 法律規(guī)定過于模糊, 缺乏可操作性。第三, 法律規(guī)定存在空白。第四, 法律規(guī)定的部分條款內容抵觸。改革土地管理體制我國現(xiàn)行土地管理實行“塊塊為主”的領導體制。五級政府管理并以縣級政府管理為主, 土地管理部門隸屬于同級政府。實踐證明, 這種體制難以滿足合理利用土地、保護耕地的全局和長遠利益要求。耕地被大量占用主要問題不在于審批權, 而在于體制。長期以來為什么耕地占用這么嚴重, 多次大清查總解決不了問題, 關鍵是地方利益、部門利益作怪?！皦K塊為主”的領導體制阻礙了統(tǒng)一有序的土地市場的形成。土地作為重要的生產(chǎn)要素,也必須進入市場, 通過市場機制的作用達到優(yōu)化配置的目的。然而, 要實現(xiàn)市場優(yōu)化配置土地資源的作用, 離不開統(tǒng)一、有序、健全的土地市場體系作保證。在以“塊塊為主”的領導體制以及地方政府作為土地市場主體所帶來的利益驅動等因素的作用下, 土地市場的發(fā)展是畸形的。其表現(xiàn), 一是土地市場被現(xiàn)有的行政區(qū)劃分割, 限制了市場機制作用的發(fā)揮, 使得土地資