【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 技能的培育，無不在城市進(jìn)行。E格萊澤的書里有大段講城市的功能。他強(qiáng)調(diào)，城市意味著人的接近性(proximity)、密集度(density)和親近性(closeness)，在這樣的情況下，就形成了一個(gè)“思想市場(chǎng)”。思想者通過在自由的思想市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)和合作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新?？扑乖谌ナ狼皩懙年P(guān)于中國改革的書里，特別強(qiáng)調(diào)思想市場(chǎng)?？扑拐J(rèn)為，中國現(xiàn)在一個(gè)大的缺點(diǎn)就是缺乏思想市場(chǎng)。2007年中財(cái)辦請(qǐng)了新增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默()等國外學(xué)者來中國做“十二五”計(jì)劃預(yù)研究。羅默來了之后，在北京大學(xué)做了一個(gè)報(bào)告，強(qiáng)調(diào)中國城市化要加速。他說，城市化的最大作用是什么呢?就是城市能夠有效地生產(chǎn)思想(ideas)。在城市當(dāng)中，因?yàn)橛腥说挠H近性、密集度和接近性，所以通過人和人之間的面對(duì)面的交流、沖擊，就可以產(chǎn)生新的思想、新的概念、新的技術(shù)，這是城市最大的功能。以上觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)學(xué)普遍公認(rèn)的認(rèn)識(shí)，但和國內(nèi)對(duì)于城鎮(zhèn)化比較普及的認(rèn)識(shí)好像很不一致。這也是好多問題分歧的起點(diǎn)，就是我們對(duì)城市化的功能有不同的認(rèn)識(shí)。但是，城市化也有它的負(fù)面效應(yīng)。就是因?yàn)槌鞘谢丝诿芗?，就?huì)造成交通擁堵，垃圾處理、公共衛(wèi)生管理變得復(fù)雜和困難，治安管理的難度加大?？偠灾?，城市生活的成本就會(huì)比較高。顯然，我們應(yīng)該盡量發(fā)揮城市的正能量，盡量減少負(fù)面效應(yīng)。如果正能量沒發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)很大，那就會(huì)出問題。中國舊型城鎮(zhèn)化的問題就在這里。舊型城鎮(zhèn)化存在的問題和產(chǎn)生根源舊型城鎮(zhèn)化有什么特點(diǎn)呢?有一個(gè)從現(xiàn)象上就可以看出的特點(diǎn)，就是土地的城市化優(yōu)先于人口的城市化，城市化變成了土地開發(fā)。土地的城市建成區(qū)的面積增長(zhǎng)，比城市人口的增長(zhǎng)要高好幾倍。城市的市中心的容積率比發(fā)達(dá)國家要低得多，城市人口的人均占地面積比發(fā)達(dá)國家多得多。也就是說，城市化不是去發(fā)展思想生產(chǎn)，變成了開發(fā)房地產(chǎn)。在城市化的過程中，提高效率的功能發(fā)揮不大，而這是它的基本作用。第二個(gè)特點(diǎn)是“攤大餅”式的城市發(fā)展，各地爭(zhēng)相建設(shè)超大規(guī)模的城市。我國的城市專業(yè)化程度很低，千篇一律。只要擴(kuò)大規(guī)模就可以，同構(gòu)化很嚴(yán)重。在亨德森的上述文章中就講到一個(gè)問題，他說，總體看中國的城市化進(jìn)度比其他國家落后，城市居民的數(shù)量比世界其他同樣發(fā)展水平的國家要低。但是，出現(xiàn)了一個(gè)很特別的情況：一方面是小城市偏枯，另一方面又有特別多的特大規(guī)模城市，也就是說500萬人口以上的城市特別多。這樣的城市運(yùn)作效率是很低的，北京就是這樣的例子。而全國有很多很多這樣的城市，正在向特大城市邁進(jìn)。關(guān)于城市的發(fā)展，亨德森講到一個(gè)結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律。在工業(yè)化時(shí)期是農(nóng)村人口移向城市，所以制造業(yè)先在城市中發(fā)展起來。但是很快，大概在20世紀(jì)中期，制造業(yè)的技術(shù)變成了一個(gè)非常一般性的、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，并不要求工人有很高的教育水平、知識(shí)水平和技術(shù)水平，而在城市里的生活成本又比較高，所以，這些制造業(yè)企業(yè)就從大城市移向小城市。我們“攤大餅”式城市發(fā)展的結(jié)果是把金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)還有政府都放在里面。各種專業(yè)的人員，包括大部分的制造業(yè)集中大城市，而制造業(yè)里面的工人叫農(nóng)民工，農(nóng)民工是沒有城市化的，實(shí)際上他不是市民，他的知識(shí)和技術(shù)水平其實(shí)都是比較低的。這就出現(xiàn)了“偽城市化”的問題。關(guān)于城鎮(zhèn)化率，現(xiàn)在有兩個(gè)數(shù)字，一個(gè)是國家統(tǒng)計(jì)局說的52%，但是其中有相當(dāng)一部分是偽城市化，就是實(shí)際上不能參加羅默()說的生產(chǎn)思想(idea)過程，只是做一些簡(jiǎn)單加工。如果把這部分刨掉之后，我國的城市化率只有35%。這樣的舊型城鎮(zhèn)化就造成了很多問題。首先是大拆大建，侵犯民眾利益。其次是小城市偏枯，特大城市瘋長(zhǎng)。最終結(jié)果就產(chǎn)生了兩個(gè)效率問題：城市建設(shè)過程中占地面積過大，投資效率低下，各級(jí)政府債臺(tái)高筑，威脅國家金融體系的穩(wěn)定。資源的稀缺決定了做事情時(shí)間上和空間上不能錯(cuò)配，今天只能做今天的事，明天的事不能放在今天做。以后你該干的事，你現(xiàn)在非要干，那就是債臺(tái)高筑，就得借錢。這又引出第二個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本常識(shí)——借了錢是要還的。但是，很多人好像沒有這樣的概念，在城市建設(shè)中，只要能借到錢就往里投?，F(xiàn)在有一些研究，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)在的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率太高，杠桿率太高就有出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)。以前以為主要是企業(yè)的負(fù)債率太高，這兩年發(fā)現(xiàn)各級(jí)政府的負(fù)債率也很高。根據(jù)國務(wù)院的要求，現(xiàn)在審計(jì)署正在審計(jì)，本來說10月要公布，到目前為止還沒有公布，這個(gè)數(shù)字大概不小。舊型城鎮(zhèn)化造成的另外一個(gè)問題，就是建成的城市運(yùn)作效率很低。城市提高效率的好處沒有充分發(fā)揮，但是負(fù)面效應(yīng)卻充分顯露：交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡化，城市運(yùn)營(yíng)成本高昂。北京就是一個(gè)典型，每個(gè)人的生活半徑都很長(zhǎng)，每天幾百萬人進(jìn)來一次，出去一次。空氣污染甚至到了爆表的程度。對(duì)于舊型城鎮(zhèn)化造成的問題，中科院院士陸大道等已經(jīng)呼吁了很多年。為什么會(huì)產(chǎn)生這些問題?追隨他的研究進(jìn)行梳理，主要有下面幾個(gè)原因：第一個(gè)原因是政府主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的過程，把造城當(dāng)成是提高政績(jī)的重要甚至是主要的手段。城市的來源無非是兩個(gè)：一種情況是從“市”來的，有交易的需要，就要集聚，于是在中世紀(jì)的時(shí)候就出現(xiàn)了城市。還有一種途徑具有中國歷史的特點(diǎn)，是從“城”來的。城在中國的古漢語里面是都，是政治中心。在中國的歷史里，城市是從“城”來的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之后，就沿襲了這個(gè)格局。我戶口本上的籍貫是重慶。重慶過去是西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，因?yàn)樗谌龒{的上游，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，就比不上成都，成都是省會(huì)。華北地區(qū)政治中心在北京，經(jīng)濟(jì)中心在天津。但是，后來經(jīng)濟(jì)中心都敵不過政治中心。這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的格局造成的。第二個(gè)原因是就是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)制度是兩塊：農(nóng)村那一塊是集體的，最終擁有者是農(nóng)民，但實(shí)際上沒有處置權(quán)利，也得不到利益。城市土地按照1982年憲法的規(guī)定，城市土地屬于國有。所以，城市化過程中就出現(xiàn)這樣的問題：農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)到城市，先有一個(gè)征購，再轉(zhuǎn)成國有進(jìn)行招拍掛。而農(nóng)村土地征購的時(shí)候，按照規(guī)定，是要按照土地的農(nóng)產(chǎn)值定價(jià)的。這就造成轉(zhuǎn)成城市土地后，形成的差價(jià)非常大。這個(gè)差價(jià)就屬于新所有者所有，農(nóng)民無法享受。因此就造成了很大的一個(gè)推動(dòng)力量，要造大城，攤大餅，要盡量把城市規(guī)模做大。這不僅可以表現(xiàn)政績(jī)，還能夠有財(cái)政的支持，這就出現(xiàn)了所謂的土地財(cái)政的問題。還有一個(gè)原因是中國的行政級(jí)別是層級(jí)化的。本來市場(chǎng)活動(dòng)中，城市和城市之間是平等的，但我國不是。我國有省級(jí)城市、副省級(jí)城市、地級(jí)城市、縣級(jí)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。越上級(jí)的城市支配資源的能力越大。反過來，越大規(guī)模的城市往往明文規(guī)定的行政級(jí)別，或者是潛在的行政級(jí)別就越高。這就造成了一種循環(huán)，就是上級(jí)城市可以運(yùn)用更大的權(quán)力吸取資源，擴(kuò)大自己的規(guī)模。規(guī)模越大以后，它的行政級(jí)別或者是實(shí)際的行政級(jí)別越高。這就造成了一種循環(huán)，現(xiàn)在的小城市很偏枯，而大城市擴(kuò)張得太厲害。這么一些很深層的體制上的原因，造成了舊型城鎮(zhèn)化的造城運(yùn)動(dòng)很風(fēng)行。走出發(fā)揮城市創(chuàng)新功能的城鎮(zhèn)化道路那么，如何解決這些問題?我認(rèn)為，這必須和十八屆三中全會(huì)通過的《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系，改變體制上的一些缺陷，把這些缺陷改掉，新型城鎮(zhèn)化才有可能成功。結(jié)合亨德森以及陸大道院士批評(píng)造大城運(yùn)動(dòng)的研究和觀點(diǎn)，我認(rèn)為，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先，要改