1全面深化改革時代的政府創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-02-03 07:29 本頁面
【文章內容簡介】 “政治錦標賽”；“淘汰賽”；“表演賽” 。 中國模式的得與失 得 ?市場經(jīng)濟體制基本建立，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。 ?相對開放的社會體制初步形成，公民權利得到一定程度的尊重。 ?財政收入持續(xù)快速增長，公共服務與社會管理水平顯著改善。 ?政府治理中的公眾參與程度提高，伙伴合作關系逐漸清晰。 ?行政分權體制基本建立，分稅制不斷完善和規(guī)范。 中國模式的得與失 失 ? 社會建設仍舊屈從于經(jīng)濟建設，發(fā)展型政府的特征依然明顯。 ? 政府直接干預經(jīng)濟發(fā)展的程度和范圍日益深化。 ? 國有企業(yè)的壟斷地位難以打破，非公經(jīng)濟發(fā)展空間有限。 ? 社會民生建設相對滯后，國家福利規(guī)模有限，國富民窮和收入差距趨勢擴大。 ? 社會管理方式落后，特別是社會流動、社會動員和社會組織管理等體制改革未獲實質性突破。 ? 法治化與制度化的公眾利益表達和公共事務參與的平臺和機制仍然相對缺失。 ? 中央政府協(xié)調全國經(jīng)濟發(fā)展能力減弱，地方保護主義嚴重、區(qū)域差距擴大。 ? 行政分權體制特別是政府間財政體制存在嚴重結構性矛盾。 五、新 政府治理模式的要素 五、新政府治理模式的要素 ?政府未來的治理模式（ Guy Peters， 1996） 市場式政府 參與式政府 彈性化政府 解制式政府 主要的診斷 壟斷 層級節(jié)制 永久性 內部管制 結構 分權 扁平組織 虛擬組織 沒有特別的建議 管理 按勞取酬；運用其他私人部門的管理技術 全面質量管理；團隊 管理臨時雇員 更多的管理自由 決策 內部市場；市場刺激 協(xié)商；談判 試驗 企業(yè)型政府 公共利益 低成本 參與；協(xié)商 低成本 ；協(xié)調 創(chuàng)造力；能動性 未來政府的治理模式：啟示與不足 ?Guy Peters認為每一種模式都各有其利弊，尋求新的政府治理模式不可能是柏拉圖式的，但關于職責和為全體公眾服務的價值觀不宜輕言放棄。 ?Guy Peters關于政府治理模式的分析，事實上并未涉及關于政府職能定位的討論，特別是政府在經(jīng)濟政策和社會政策領域的職能。 ?我們需要對政府治理模式作出更廣泛的理解。 政府治理模式的要素 ?政府與市場的關系 ?政府職能規(guī)模的定位 ?經(jīng)濟政策與社會政策的關系 ?行政效率與公眾參與的關系 ?中央集權與地方分權的關系 ?政府與法治的關系 政府與市場的關系 ? 超越自由主義與國家主義、市場失靈與政府失靈的抽象對立。 ? 市場 在資源配置中起決定性 作用 ，負面清單管理。 ? “更好發(fā)揮政府作用”： 政府 的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈 。 ? 政府 在經(jīng)濟領域的規(guī)制能力要增強，但不以妨礙市場原則為界限。 ? 政府應強化公共產品的供給職責，但不宜沿襲壟斷式的提供機制，而是充分引入市場競爭和激勵。 ? 政府在市場中發(fā)揮作用需要遵循優(yōu)先次序。 ? 政府與市場的關系是動態(tài)的，如同親子關系。 ? 合理界定政府與市場的行為邊界，更要形成政府與市場的良性互動。 政府職能規(guī)模的定位 不宜抽象地討論“大政府”與“小政府”，而是根據(jù)變動的環(huán)境重新定位政府的職能及其規(guī)模，有些職能需要強化，有些職能需要弱化，有些職能需要轉化履行方式 。 ? 不放棄市場管制，轉變管制方式。 ? 維護自由市場，但防止社會全面市場化。 ? 促進多元治理，但首先要承擔起元治理角色。 ? 在全球化時代，不能放棄對自由流動的資本、金融市場、跨國公司以及國家的債務結構進行政治管制。 ? 在國際合作領域，強化國家權力，開拓新職能。 經(jīng)濟政策與社會政策的關系 ?新福利主義： 堅持經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展觀，實現(xiàn)發(fā)展市場經(jīng)濟與促進社會公平的均衡，但國家福利規(guī)模不再盲目擴張，也不將成為公民福利構成的主體。 ?發(fā)展型社會政策 ：既在經(jīng)濟政策中注入社會發(fā)展的因素，也在社會政策中注入經(jīng)濟增長的考量，充分發(fā)揮社會政策的生產性功能。 ?社會投資型國家 ：大力投資于基礎教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生領域，通過提升人的發(fā)展能力擺脫貧困，而不是提供消極性和消費性的社會福利津貼。 行政效率與公共利益的關系 ?在公共部門引入私人部門的管理技術，但不將公民視為消費
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