1全面深化改革時(shí)代的政府創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-02-03 07:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “政治錦標(biāo)賽”；“淘汰賽”；“表演賽” 。 中國(guó)模式的得與失 得 ?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。 ?相對(duì)開放的社會(huì)體制初步形成，公民權(quán)利得到一定程度的尊重。 ?財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，公共服務(wù)與社會(huì)管理水平顯著改善。 ?政府治理中的公眾參與程度提高，伙伴合作關(guān)系逐漸清晰。 ?行政分權(quán)體制基本建立，分稅制不斷完善和規(guī)范。 中國(guó)模式的得與失 失 ? 社會(huì)建設(shè)仍舊屈從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展型政府的特征依然明顯。 ? 政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度和范圍日益深化。 ? 國(guó)有企業(yè)的壟斷地位難以打破，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間有限。 ? 社會(huì)民生建設(shè)相對(duì)滯后，國(guó)家福利規(guī)模有限，國(guó)富民窮和收入差距趨勢(shì)擴(kuò)大。 ? 社會(huì)管理方式落后，特別是社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)組織管理等體制改革未獲實(shí)質(zhì)性突破。 ? 法治化與制度化的公眾利益表達(dá)和公共事務(wù)參與的平臺(tái)和機(jī)制仍然相對(duì)缺失。 ? 中央政府協(xié)調(diào)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力減弱，地方保護(hù)主義嚴(yán)重、區(qū)域差距擴(kuò)大。 ? 行政分權(quán)體制特別是政府間財(cái)政體制存在嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾。 五、新 政府治理模式的要素 五、新政府治理模式的要素 ?政府未來(lái)的治理模式（ Guy Peters， 1996） 市場(chǎng)式政府 參與式政府 彈性化政府 解制式政府 主要的診斷 壟斷 層級(jí)節(jié)制 永久性 內(nèi)部管制 結(jié)構(gòu) 分權(quán) 扁平組織 虛擬組織 沒有特別的建議 管理 按勞取酬；運(yùn)用其他私人部門的管理技術(shù) 全面質(zhì)量管理；團(tuán)隊(duì) 管理臨時(shí)雇員 更多的管理自由 決策 內(nèi)部市場(chǎng)；市場(chǎng)刺激 協(xié)商；談判 試驗(yàn) 企業(yè)型政府 公共利益 低成本 參與；協(xié)商 低成本 ；協(xié)調(diào) 創(chuàng)造力；能動(dòng)性 未來(lái)政府的治理模式：?jiǎn)⑹九c不足 ?Guy Peters認(rèn)為每一種模式都各有其利弊，尋求新的政府治理模式不可能是柏拉圖式的，但關(guān)于職責(zé)和為全體公眾服務(wù)的價(jià)值觀不宜輕言放棄。 ?Guy Peters關(guān)于政府治理模式的分析，事實(shí)上并未涉及關(guān)于政府職能定位的討論，特別是政府在經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策領(lǐng)域的職能。 ?我們需要對(duì)政府治理模式作出更廣泛的理解。 政府治理模式的要素 ?政府與市場(chǎng)的關(guān)系 ?政府職能規(guī)模的定位 ?經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系 ?行政效率與公眾參與的關(guān)系 ?中央集權(quán)與地方分權(quán)的關(guān)系 ?政府與法治的關(guān)系 政府與市場(chǎng)的關(guān)系 ? 超越自由主義與國(guó)家主義、市場(chǎng)失靈與政府失靈的抽象對(duì)立。 ? 市場(chǎng) 在資源配置中起決定性 作用 ，負(fù)面清單管理。 ? “更好發(fā)揮政府作用”： 政府 的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈 。 ? 政府 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)制能力要增強(qiáng)，但不以妨礙市場(chǎng)原則為界限。 ? 政府應(yīng)強(qiáng)化公共產(chǎn)品的供給職責(zé)，但不宜沿襲壟斷式的提供機(jī)制，而是充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)。 ? 政府在市場(chǎng)中發(fā)揮作用需要遵循優(yōu)先次序。 ? 政府與市場(chǎng)的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的，如同親子關(guān)系。 ? 合理界定政府與市場(chǎng)的行為邊界，更要形成政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。 政府職能規(guī)模的定位 不宜抽象地討論“大政府”與“小政府”，而是根據(jù)變動(dòng)的環(huán)境重新定位政府的職能及其規(guī)模，有些職能需要強(qiáng)化，有些職能需要弱化，有些職能需要轉(zhuǎn)化履行方式 。 ? 不放棄市場(chǎng)管制，轉(zhuǎn)變管制方式。 ? 維護(hù)自由市場(chǎng)，但防止社會(huì)全面市場(chǎng)化。 ? 促進(jìn)多元治理，但首先要承擔(dān)起元治理角色。 ? 在全球化時(shí)代，不能放棄對(duì)自由流動(dòng)的資本、金融市場(chǎng)、跨國(guó)公司以及國(guó)家的債務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行政治管制。 ? 在國(guó)際合作領(lǐng)域，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力，開拓新職能。 經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系 ?新福利主義： 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)社會(huì)公平的均衡，但國(guó)家福利規(guī)模不再盲目擴(kuò)張，也不將成為公民福利構(gòu)成的主體。 ?發(fā)展型社會(huì)政策 ：既在經(jīng)濟(jì)政策中注入社會(huì)發(fā)展的因素，也在社會(huì)政策中注入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考量，充分發(fā)揮社會(huì)政策的生產(chǎn)性功能。 ?社會(huì)投資型國(guó)家 ：大力投資于基礎(chǔ)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，通過(guò)提升人的發(fā)展能力擺脫貧困，而不是提供消極性和消費(fèi)性的社會(huì)福利津貼。 行政效率與公共利益的關(guān)系 ?在公共部門引入私人部門的管理技術(shù)，但不將公民視為消費(fèi)
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