【文章內(nèi)容簡介】 以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。6電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個系統(tǒng)為政府機(jī)構(gòu)、社會組織和公民提供方便、高效的政府服務(wù)和政務(wù)信息。簡 答（考2道占20分）公共行政的特點。（1）公共行政之首要特點是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有嚴(yán)格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中國公共行政的最大特點是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府。公共行政學(xué)的特點。（1）公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。公共行政環(huán)境的特點。復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的，是多層次、多結(jié)構(gòu)的，是非常復(fù)雜的。約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。不穩(wěn)定性。組織文化的特征。①組織成員的同一性程度。②團(tuán)隊精神。③對人的關(guān)心程度。④組織的一體化的程度。⑤風(fēng)險承受程度。⑥民主程度。⑦報酬標(biāo)準(zhǔn)。⑧重視結(jié)果。⑨控制程度。政府職能的特點。政府職能普遍性的特點。政府職能的強(qiáng)制性特點。政府職能的系統(tǒng)性特點。政府職能的不可替代性的特點。這里所說的不可替代性，是指政府職能只能由政府來行使才有效，任何其他社會組織或者不能替代，或者即使能夠替代它也不可能管理好。政府職能的服務(wù)性特點。政府干預(yù)市場應(yīng)該遵循的原則政府和市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場失效的范圍。政府干預(yù)也必須講究成本收益。政府對市場失效進(jìn)行干預(yù)是必要的，但是，政府在進(jìn)行干預(yù)時也應(yīng)該講究成本效益。發(fā)展中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場的不足的職能；管理國有資產(chǎn)的職能。政府文化職能的主要內(nèi)容。意識形態(tài)職能；發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)的職能；清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產(chǎn)品的職能市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。第一，外部性問題。第二，市場壟斷和專制價格。第三，提供公共物品的失靈。第四，無知和非理性。第五，不平等問題行政體制的特點。鮮明的政治性；較強(qiáng)的穩(wěn)定性；嚴(yán)格的系統(tǒng)性；相對的滯后性，也就是行政體制的惰性；歷史的繼承性。1行政區(qū)劃體制的原則。①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。1公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來劃分行政部門。每個行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務(wù)范圍和權(quán)力與責(zé)任。（2）按地區(qū)劃分行政部門。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。（3）按公共行政管理的不同環(huán)節(jié)來劃分公共行政管理部門。1非營利組織的特點。①組織性；②非政府性；③非營利性；④自治性；⑤志愿性。1行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源（l）合法權(quán)力。（2）獎懲權(quán)力。（3）專業(yè)知識權(quán)。（4）歸屬權(quán)。1行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。1行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)容①負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)的決定；②主持制定本地區(qū)、本部門的工作計劃；③負(fù)責(zé)制定公共行政決策，決定公共行政工作中的重大問題；④正確地選拔、使用人才；⑤負(fù)責(zé)對本部門和下級行政機(jī)關(guān)的工作實行監(jiān)督、檢查；⑥做好協(xié)調(diào)工作。1行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。②文化素質(zhì)：一般文化知識；專業(yè)知識；管理知識。③道德素質(zhì)：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴(yán)于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。④心理素質(zhì)：敢于決斷的氣質(zhì)；競爭開放型的性格；堅忍不拔的意志。⑤身體素質(zhì)1行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）選任制。選任制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者通過直接或間接選舉制度選舉產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)者。（2）委任制。亦稱任命制，是指由立法機(jī)關(guān)或其他任免機(jī)關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（3）考任制。考任制是指由專門的機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一的、客觀的標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根據(jù)工作需要，通過簽訂合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。1人事行政的特點。法治化。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結(jié)果。根據(jù)法治行政原則，人事行政必須符合憲法精神，并以法律和法規(guī)為依據(jù)。專業(yè)化。專業(yè)化來自現(xiàn)代政府行政事務(wù)的復(fù)雜化、多樣化和規(guī)范化的趨勢，為此，政府管理體制必須相應(yīng)地部門化，政府行政人員也必須實現(xiàn)專業(yè)化。這可作如下分析：（1）國家公務(wù)員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。職業(yè)化。職業(yè)化即政府國家公務(wù)員職業(yè)的終生制或永業(yè)制。現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。人事行政應(yīng)遵循的基本原則。德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競爭原則；功績原則；依法管理原則。2公共部門人力資源管理的作用（1）公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團(tuán)結(jié)的重要保證；（2）公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必要條件；（3）公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀國家公務(wù)員隊伍的重要途徑。2機(jī)關(guān)行政的特征。機(jī)關(guān)行政的事務(wù)性；機(jī)關(guān)行政的綜合性；機(jī)關(guān)行政的時效性。2機(jī)關(guān)行政的作用。發(fā)動作用；樞紐作用；保障作用；效率作用；聯(lián)系作用。2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。機(jī)關(guān)日常工作程序管理；會議管理；公文與檔案管理；行政經(jīng)費(fèi)管理；機(jī)關(guān)總務(wù)后勤管理；2行政決策的特點。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。2行政決策的基本原則?？茖W(xué)預(yù)測原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實現(xiàn)公共利益的原則；2行政決策體制的內(nèi)容。所謂行政決策體制，是指由承擔(dān)各項任務(wù)的行政機(jī)關(guān)和行政人員所組成的一個組織體系?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是行政決策體制的核心，是實際權(quán)力的把持者。公民磋商與參與系統(tǒng)。專家咨詢系統(tǒng)。信息支持系統(tǒng)。行政決策體制的四個組成部分，缺一不可。領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設(shè)置其他三個系統(tǒng)，決定它們?nèi)绾伟l(fā)揮作用，決定它們之間的關(guān)系和協(xié)作。2行政決策程序。認(rèn)識問題，界定問題，找出差距，確定決策目標(biāo)。確定決策標(biāo)準(zhǔn)，確定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重。擬定決策方案。分析方案。選擇方案。實施決策方案，完善決策。評估決策。2行政監(jiān)督的特點。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。輿論監(jiān)督的特點：（1）監(jiān)督方式的公開化；（2）監(jiān)督表達(dá)形式的直接性；（3）監(jiān)督效應(yīng)的及時性；（4）監(jiān)督效果具有社會效應(yīng)。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。3行政執(zhí)行的特點。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。3行政執(zhí)行的原則。（1）忠實決策的原則；（2）迅速有力的原則；（3）創(chuàng)新靈活的原則；（4）計劃安排的原則；（5）團(tuán)結(jié)協(xié)作的原則。3改善行政溝通的途徑。①全面提高行政人員的素質(zhì)；②明確溝通目的，建立溝通的規(guī)章制度，使行政溝通規(guī)范化；③建立信息反饋系統(tǒng)，進(jìn)行信息的核查和監(jiān)督。3行政協(xié)調(diào)的原則。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實事求是的原則。3公共財政具有的主要特點：政府是公共財政的分配主體；公共財政分配的目的，是為了滿足公共需要；公共財政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。3公共財政的職能：優(yōu)化資源配置職能。其內(nèi)容主要有：（1）將資源配置于無法按付費(fèi)原則經(jīng)由市場配置的公共部門；（2）將資源配置于具有自然壟斷傾向而不宜由市場配置的非競爭性商品和行業(yè)；（3）將資源配置于具有高風(fēng)險，且預(yù)期收益不確定，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；（4）將資源配置于投資大、建設(shè)周期長、私人部門無力投資的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部門。調(diào)節(jié)收入分配職能。（1）調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；（2）調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)系；（3）調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長職能。（1）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長速度，使其具有穩(wěn)定性和持續(xù)性；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其具有協(xié)調(diào)性和合理性。3法治行政的特點。職權(quán)法定。法律保留。法律優(yōu)先。依據(jù)法律。職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一3行政立法的原則。我國行政立法要求處處以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重，這一原則包括的內(nèi)容有：（1）人民權(quán)力至上；（2）人民政治參與；（3）個體權(quán)利為重點；（4）權(quán)利救濟(jì)。在行政立法中，除了權(quán)利原則外，還需要注意以下原則：①依法立法原則；②民主立法原則；③科學(xué)立法原則。行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。4行政規(guī)章具有的基本特點：（1）行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)；（2）行政規(guī)章的制定根據(jù)是法律、行政法級以及決定、命令的授權(quán)；（3）行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定；（4）行政規(guī)章具有法的屬性。4行政方法的內(nèi)容包括：（1）基本手段。具體有行政指令手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技術(shù)方法。4行政方法的作用?？茖W(xué)的行政方法是參與國際競爭的必要保證；科學(xué)的行政方法是政府高效率、高質(zhì)量、低成本地開展行政工作的關(guān)鍵；科學(xué)的行政方法是貫徹執(zhí)行黨和國家各項方針和政策的重要保證；科學(xué)的行政方法是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控的必要條件；科學(xué)行政方法是建設(shè)高效廉潔政府，為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需要；科學(xué)的行政方法可以促進(jìn)和發(fā)展社會主義的民主，可以加強(qiáng)政府的合法性。4標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的類型①內(nèi)部標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。②外部競爭對手標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。③行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。④跨行業(yè)標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。⑤內(nèi)外部綜合標(biāo)桿瞄準(zhǔn)。4測定行政效率的必要性。通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；通過測定行政效率可以確定行政目標(biāo)的達(dá)成度；通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。4測定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。測定行政效率的量的標(biāo)準(zhǔn)。這是以人力、物力、財力和時間的消耗的數(shù)量作為評價行政效率的標(biāo)準(zhǔn)。測定行政效率的質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)。測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。4公共服務(wù)績效評價的指標(biāo)分析包括哪些內(nèi)容。（1）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（2）效率指標(biāo)；（3）公平指標(biāo)；（4）效能指標(biāo)。4我國正確地處理效率與公平的關(guān)系，必須遵循以下原則：（1）效率優(yōu)先，兼顧公平的原則；（2）平等原則；（3）公平分配的原則；（4）機(jī)會均等，能者優(yōu)先的原則。4行政改革的取向。以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；以精簡機(jī)構(gòu)為取向；以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；以人事制度改革為取向。50、制定切實可行的行政改革政策，注意哪些問題。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。5行政改革的原則。行政改革必須進(jìn)行科學(xué)而嚴(yán)密地論證和規(guī)劃，慎重開展；行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；行政改革要以改變觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目標(biāo)；行政改革必須有政治保障和法律保障；行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。5行政改革的對策。政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。加強(qiáng)宣傳，制造行政改革輿論。制定切實可行的行政改革政策。（1）制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，占有第一手資料；（2）行政改革政策應(yīng)該以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；（3）公眾參與制定政策；（4）制定政策一定要充分考慮和利用行政改革的一切有利條件，調(diào)動一切積極因素。制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強(qiáng)制力。恰當(dāng)?shù)剡x擇行政