【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 010年7月13日第三篇：(三稿)關(guān)于鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)的意見（討 論 稿）為啟動(dòng)民間資本，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，支持全民加快創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，提出以下意見。一、充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義近年來，特別是今年以來，國(guó)家強(qiáng)化宏觀調(diào)控，實(shí)行從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，受此影響，企業(yè)出現(xiàn)融資難的問題，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來壓力。破解這一難題，加快肥城發(fā)展，一方面要更加有效的開展招商引資，聚合各種外來發(fā)展要素，另一方面要發(fā)掘我市潛在優(yōu)勢(shì)，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的內(nèi)在發(fā)展能量，在全市形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面。黨的十七大明確提出，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本、富民之策。促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，是科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增收”的基本途徑，是激發(fā)創(chuàng)造活力的必然要求。全市各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，大力實(shí)施“全民創(chuàng)業(yè)工程”，切實(shí)激發(fā)、調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面的創(chuàng)業(yè)激情，啟動(dòng)民間資本，把肥城建設(shè)成充滿活力的“創(chuàng)業(yè)之城”。二、明確指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)—1—（一）指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以弘揚(yáng)敢為人先、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)精神為先導(dǎo)，以培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平為重點(diǎn)，鼓勵(lì)干部創(chuàng)事業(yè)，支持能人創(chuàng)企業(yè)，扶持農(nóng)民創(chuàng)家業(yè)，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)和諧。（二）任務(wù)目標(biāo)：開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，要以努力把肥城打造成創(chuàng)業(yè)之城、富足之鄉(xiāng)為總目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十一五”末，全市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年增8%以上，個(gè)體工商從業(yè)人員占全市勞動(dòng)力40%以上，新增規(guī)模企業(yè)200家，新增中小企業(yè)1000家，年收入5萬元以上家庭增加1萬戶，年收入2萬元以上家庭增加10萬戶。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)80%。三、激發(fā)創(chuàng)業(yè)主體（一）鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)高校畢業(yè)生畢業(yè)后兩年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在工商部門登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。人事勞動(dòng)保障部門要在人事關(guān)系代理、勞動(dòng)關(guān)系形式、社會(huì)保險(xiǎn)繳納和保險(xiǎn)接續(xù)等方面提供保障。政府設(shè)立的人力資源市場(chǎng)，要向高校畢業(yè)生免費(fèi)開放，不得以任何形式收取職業(yè)介紹費(fèi)、求職登記費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、入場(chǎng)費(fèi)等費(fèi)用。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為其提供人事勞動(dòng)保障事務(wù)代理，并免收2年代理費(fèi)。對(duì)按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可計(jì)算為退休費(fèi)發(fā)放的年限，可評(píng)定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，被國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄（聘）用后，人事代理期間的年限可計(jì)算為連續(xù)工齡?！?—（二）鼓勵(lì)轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)新業(yè)。城鎮(zhèn)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，憑《城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證》3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、退役士兵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅和個(gè)人所得稅。（三）鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民首次申辦個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)的，只收注冊(cè)工本費(fèi)。農(nóng)村流動(dòng)性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記，免收各項(xiàng)工商行政管理費(fèi)。對(duì)農(nóng)民合作社登記不得收取任何費(fèi)用。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)或有關(guān)主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定審查批準(zhǔn)減征、免征所得稅，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，并積極為其爭(zhēng)取上級(jí)的有關(guān)扶持政策。對(duì)我市在外務(wù)工經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，享受招商引資的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（四）鼓勵(lì)弱勢(shì)群體自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按照有關(guān)規(guī)定，以每年每戶8000元為限額依次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，免收屬于管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，期限不超過3年。對(duì)持有《失業(yè)證》的女35歲以上、男40歲以上的自主創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)人員，從當(dāng)?shù)刎?cái)政安排的就業(yè)再就業(yè)資金中給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。符合條件的可申請(qǐng)小額貸款。對(duì)領(lǐng)取低保金人員創(chuàng)業(yè)的，可繼續(xù)享受—3— 1年的低保待遇。持證殘疾人、在冊(cè)城鄉(xiāng)低收入家庭和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員首次創(chuàng)業(yè)的，可申請(qǐng)小額貸款，并予以60%貼息。（五）鼓勵(lì)公職人員、科技人員辭職創(chuàng)業(yè)或兼職創(chuàng)業(yè)。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在職干部職工，經(jīng)向所在單位申請(qǐng)，按照管理權(quán)限審批備案，可離崗從事招商引資，也可辦理辭職手續(xù)參與或創(chuàng)辦企業(yè)。辭職五年內(nèi)按在職人員同等標(biāo)準(zhǔn)為其交納社會(huì)保險(xiǎn)，資金由原工資發(fā)放渠道列支。期滿后個(gè)人按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納的，退休后可享有與連續(xù)工作人員的同等待遇。鼓勵(lì)科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下創(chuàng)辦企業(yè)，參與其他企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理并取得合法報(bào)酬。（六）鼓勵(lì)各種生產(chǎn)要素參與企業(yè)。采取多種措施，引導(dǎo)支持民間資本多種形式流入以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；引導(dǎo)廣大創(chuàng)業(yè)者進(jìn)一步更新觀念、創(chuàng)新思維，鼓勵(lì)支持聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，特別是大力引導(dǎo)有條件的村、合作經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人等以現(xiàn)有資金、土地、廠房等生產(chǎn)要素，采取入股、參股、合作等方式招商引資，聯(lián)合興辦企業(yè)；支持引導(dǎo)民間借貸合法化；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)行政事業(yè)工作人員為小企業(yè)發(fā)展提供信用擔(dān)保。大力培育新型服務(wù)組織，力爭(zhēng)到“十一五”末，在我市建立五至十家具有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的投資公司、小額貸款公司和貸款擔(dān)保公司。四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境（一）降低工商登記創(chuàng)業(yè)門檻。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)—4— 中小企業(yè)促進(jìn)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，除法律和行政法規(guī)規(guī)定的前置審批外，其他前置審批一律取消。對(duì)有前置審批項(xiàng)目的，工商部門可先核發(fā)籌建登記的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在取得前置審批手續(xù)后，再辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的變更。從事個(gè)體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，一律不受注冊(cè)資本限制；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型有限責(zé)任公司，首期出資額只需注冊(cè)資本總額的10%，但最低不低于3萬元；投資設(shè)立其他類型的有限責(zé)任公司，允許在2年內(nèi)分期注入，首期注入資本放寬到注冊(cè)資本總額的20%。投資人可以用專利技術(shù)、科技成果以及股權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，其出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%。（