關于破解基層黨建創(chuàng)新難題的思考(編輯修改稿)
2025-10-14 01:30 本頁面
【文章內容簡介】 難題，就是傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)機制、傳統(tǒng)做法難以解決的問題。歷史上形成的城鄉(xiāng)二元體制，是“四道難題”難以破解的根本原因。難題，制約了發(fā)展，難題，帶來了問題。問題一：二元體制束縛縣域經濟，全面小康難實現(xiàn)。制度設計重城輕鄉(xiāng)，農村資金、土地、勞動力大量流失，建設缺資金，投資缺載體，轉型缺條件，新鄉(xiāng)的縣域經濟徘徊不前，多數(shù)仍是“農業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財政窮縣”。占新鄉(xiāng)國土面積95%、人口總量83%的縣域經濟不提速，新鄉(xiāng)崛起振興就無從談起。問題二：二元體制束縛消費需求，發(fā)展方式難轉變。資源配置城鄉(xiāng)不均，農民轉移就業(yè)難，資產變現(xiàn)難，持續(xù)增收難，:∶1。幅員遼闊的農村不發(fā)展，數(shù)量居多的農民收入低，不僅難以拉動內需，還會影響和諧穩(wěn)定。問題三：二元體制束縛農業(yè)轉型，糧食安全難保障。發(fā)展觀念重工輕農，農業(yè)生產規(guī)模小，組織化程度低，抗風險能力差，發(fā)展方式粗放、效益低下，糧食增產難增收。問題四：二元體制束縛發(fā)展空間，新鄉(xiāng)發(fā)展難持續(xù)。發(fā)展格局城鄉(xiāng)分割，耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的矛盾難以調和，社會建設滯后于經濟建設，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)承載能力滯后于城鄉(xiāng)就業(yè)需求，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)。（四）審視新鄉(xiāng)的干部隊伍，在領導方式上還有諸多不適應：思想不解放，觀念陳舊。一些干部總是習慣用老眼光判斷新形勢，用老辦法對付新問題，跳不出舊思維，打不破舊框框。政績觀不端正，急功近利。一些干部唯書不務實，唯上不為民，貪一時一事之功，而不是著力民生、著眼長遠，把一個地方引導到一條正確的路子上。方法不科學，拙于運作。一些干部不注重研究問題，不善于把握規(guī)律，分不清主要矛盾，找不準突破口，抓不住著力點。作風不過硬，甘于平庸。一些干部遇到矛盾繞著走，碰到困難往回走，不想、不敢、不會創(chuàng)新。（五）破解難題，“首”在解放思想，“重”在轉變觀念，“貴”在尊重規(guī)律，“要”在制度創(chuàng)新，“根”在發(fā)展為民。解放思想，路子才會更寬廣。新鄉(xiāng)堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一并解決耕地保護、糧食安全與農民富裕所需要的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力構建城鄉(xiāng)一體、“三化”協(xié)調發(fā)展新格局。轉變觀念，理念才會更務實。新鄉(xiāng)把中心城市作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)的主體，把新型農村社區(qū)作為公共服務均等化、改善農村人居環(huán)境的載體，把產業(yè)集聚區(qū)作為生產要素向農村流動、農民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)的載體?！耙粋€主體，兩個載體”的理念，為新型城鎮(zhèn)化搭建了實踐大舞臺。尊重規(guī)律，內涵才會更科學。新型城鎮(zhèn)化，是對發(fā)展布局的科學規(guī)劃，對城鄉(xiāng)結構的優(yōu)化調整。新鄉(xiāng)沒有為新村建新村，而是從新型農村社區(qū)建設切入，推進鎮(zhèn)村一體與大中小城市協(xié)調發(fā)展，促進農村產業(yè)結構、就業(yè)結構、空間結構、基層治理、文化與觀念加快轉型；沒有就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)，而是“做強主城、膨脹縣城、發(fā)展集（聚區(qū)）鎮(zhèn)、建設社區(qū)”，優(yōu)化空間、產業(yè)、人口布局，讓城市與農村相互促進、共同發(fā)展。制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌才會更給力。在省直部門支持下，破解城鄉(xiāng)二元體制的66項配套政策相繼出臺。城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、勞動就業(yè)、戶籍制度、社會保障、公共服務正在一體化，新型農村社區(qū)管理運行機制正在探索，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財政金融體制開始破題。發(fā)展為民，方向才會更明確。創(chuàng)新的動力源自一心為民的強烈責任感，創(chuàng)新的目標是讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展新成果。尊重群眾意愿、維護群眾利益、改善群眾生活、增加群眾收入，始終貫穿新鄉(xiāng)探索推進新型城鎮(zhèn)化的全過程。（六）為者常成，行者常至。創(chuàng)新破解難題，關鍵在做。省委書記盧展工蒞新調研時指出，新型農村社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、促進發(fā)展的增長點。切入點、結合點、增長點，指明了新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調科學發(fā)展的著力點。（七）如何讓新型農村社區(qū)成為城鄉(xiāng)一體化的切入點？關鍵在發(fā)展為民，群眾自愿。農民渴望改善居住環(huán)境，十幾年一輪翻建新房，但傳統(tǒng)村莊布局分散，基礎設施建設成本高，公共服務體系覆蓋難，“有新房無新村”的情況普遍存在。只有以新型城鎮(zhèn)化為方向，打破舊格局，規(guī)劃新社區(qū)，才能把農村的人口和資源集聚起來，把城市的基礎設施和公共服務延伸下去。新鄉(xiāng)市堅持群眾自愿，把農村建設納入城鎮(zhèn)體系，參照城市社區(qū)標準規(guī)劃建設新型農村社區(qū)，通過政府投資基礎設施和公共服務設施，推進鎮(zhèn)村一體
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