【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)鈔的支付偏好，社會對現(xiàn)金的需求就會增長，提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)就是金融系統(tǒng)的社會責(zé)任。能否及時滿足社會公眾合理的現(xiàn)金需求，讓老百姓用到滿意、放心的錢，直接關(guān)系到廣大群眾生活質(zhì)量和切身利益。因此，做好現(xiàn)金發(fā)行與服務(wù)工作是央行和金融機構(gòu)貫徹執(zhí)政為民理念、維護群眾根本利益的直接體現(xiàn)。貨幣還是國家形象的體現(xiàn)，紙幣和硬幣的設(shè)計及工藝是文化、藝術(shù)和科技的有機結(jié)合。人民幣是我國法定貨幣，是我國經(jīng)濟主權(quán)的象征，被譽為國家“名片”，貨幣本身不僅是價值尺度、流通手段，也是融合了世界領(lǐng)先科技和民族傳統(tǒng)文化的藝術(shù)品，綜合反映了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不同時期國家政治、經(jīng)濟、文化、藝術(shù)、科技等方面的風(fēng)貌。做好貨幣發(fā)行工作對維護人民幣在國內(nèi)外的信譽有著重要的意義。二、央行在改善貨幣發(fā)行方面做出了不懈努力（一）全力應(yīng)對現(xiàn)金需求高峰和突發(fā)事件，現(xiàn)金供應(yīng)保障能力進一步增強 多年來，人民銀行不斷加強現(xiàn)金運行趨勢的預(yù)測分析。密切關(guān)注對現(xiàn)金投放回籠有重要影響的宏觀因素和社會因素，綜合運用多種方法，對全年和節(jié)日高峰期現(xiàn)金投放量進行預(yù)測。，定期對各券別現(xiàn)金需求進行動態(tài)監(jiān)測，及時了解社會公眾手持現(xiàn)金的習(xí)慣和變化情況。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排人民幣印制生產(chǎn)、發(fā)行基金調(diào)撥和現(xiàn)金投放回籠，增強了現(xiàn)金供應(yīng)保障能力。在奧運會、世博會期間，人民銀行大幅增加了北京、上海及周邊地區(qū)人民幣新鈔投放量，尤其是增加了10元以下小面額新鈔供應(yīng)量。大幅度提高了流通中人民幣鈔券整潔度，優(yōu)化了流通人民幣券別結(jié)構(gòu)，金融機構(gòu)為公眾提供了優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)，展現(xiàn)了人民幣作為國家名片的良好形象。人民銀行貨幣金銀部門還因此受到黨中央、國務(wù)院的表彰。在處置汶川地震、舟曲泥石流、2008年1月冰雪災(zāi)害、2010年南方洪澇災(zāi)害、拉薩314事件、烏魯木齊75暴力事件等重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，人民銀行積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強現(xiàn)金調(diào)撥，確保了特殊時期和困難環(huán)境下的現(xiàn)金供應(yīng)，為各地在最短時間恢復(fù)社會正常秩序提供了有力支持，維護了金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。（二）積極應(yīng)對日益增長的貨幣發(fā)行工作量，貨幣發(fā)行工作效率和安全水平進一步提升統(tǒng)籌兼顧安全與效率是貨幣發(fā)行工作的基本出發(fā)點。隨著現(xiàn)金需求量持續(xù)增長，貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)的人均工作量大幅增加。人民銀行大力推動貨幣發(fā)行工作信息化建設(shè)，積極探索和提升管理技術(shù)、管理手段，推進貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)整合和流程優(yōu)化，減少發(fā)行基金實物流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，節(jié)約成本，提高效率。同時，完善風(fēng)險控制機制，充分運用人防、技防等多種手段，控制風(fēng)險點，消除安全隱患。（三）切實維護人民幣持有人的合法權(quán)益，現(xiàn)金服務(wù)水平進一步提高多年來，人民銀行采取多種措施，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)。通過加大人民幣原封新券投放和殘損人民幣回收力度，不斷提升流通中人民幣整潔度。規(guī)定金融機構(gòu)辦理殘損人民幣兌換義務(wù)和程序，督促金融機構(gòu)執(zhí)行人民幣收付業(yè)務(wù)管理制度，實行殘損人民幣首兌責(zé)任制，確保殘損人民幣兌換工作不留死角。從關(guān)注民生，保護公眾利益出發(fā)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門取消了金融機構(gòu)小面額人民幣清點費。（四）穩(wěn)步推進跨境人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)，人民幣現(xiàn)鈔跨境供應(yīng)回流體系進一步完善隨著跨境人民幣結(jié)算范圍擴大，跨境人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)正在成為貨幣發(fā)行工作不斷拓展的新領(lǐng)域。人民銀行根據(jù)境外人民幣現(xiàn)鈔回流和供給需求，適時出臺相關(guān)政策，促進人民幣現(xiàn)金有序回流，規(guī)范人民幣現(xiàn)鈔跨境流動。目前，人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流機制基本形成，供應(yīng)回流渠道覆蓋到港澳臺地區(qū)、周邊國家，并延伸到全球范圍，以香港為中心的全球人民幣現(xiàn)鈔配送體系初步建立，基本滿足了境外對人民幣現(xiàn)金的需求，境外人民幣現(xiàn)鈔的整潔度狀況大大提高。（五）堅持“打防并舉，標(biāo)本兼治，群防群治”，反假貨幣工作取得明顯成效 防范和打擊假幣犯罪活動，關(guān)系到社會公眾利益、金融秩序穩(wěn)定和國家經(jīng)濟安全，歷來受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理先后做過重要批示。近年來，人民銀行作為國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會議辦公室，積極協(xié)調(diào)公安、法院、檢察院、工商、海關(guān)、鐵路等部門，做好假幣犯罪的偵查、起訴、審判以及假幣的緝私、檢查、沒收等工作，收繳了大量尚未流入市場的假幣，有效地震懾了犯罪分子。建立了城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。采取互聯(lián)網(wǎng)、電視媒體、展覽會、游戲軟件等多種形式，向社會公眾宣傳反假貨幣知識，不斷提高公眾反假防偽意識和識假能力。圍繞人民幣紙張、印刷、油墨、制版等關(guān)鍵技術(shù)，開展了50余項科研項目，不斷提高人民幣印制生產(chǎn)工藝和防偽技術(shù)水平。其中，“SD凹印對印技術(shù)”項目獲2010國家技術(shù)發(fā)明獎一等獎。三、貨幣發(fā)行工作面臨進一步的壓力和挑戰(zhàn)（一）現(xiàn)金運行與經(jīng)濟周期波動、物價水平、居民收入、農(nóng)業(yè)收成以及節(jié)假日季節(jié)性等因素密切相關(guān)，有一定的規(guī)律性，但也受到很多突發(fā)性因素影響，如自然災(zāi)害、公共事件等，現(xiàn)金流通的預(yù)測難度加大，給主動安排現(xiàn)金投放提出了較大挑戰(zhàn)。（二）兼顧安全和高效的難度增加貨幣發(fā)行工作包括人民幣的印制、調(diào)撥、出入庫、清分、銷毀等各環(huán)節(jié)。隨著貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)量不斷增長，貨幣發(fā)行各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的工作強度不斷增加。與每年將近20%速度增長的現(xiàn)金需求相比，人民幣生產(chǎn)能力建設(shè)壓力加大，安全調(diào)撥發(fā)行基金的任務(wù)也非常繁重。（三）現(xiàn)金服務(wù)水平需要進一步提高在向社會公眾提供現(xiàn)金服務(wù)的過程中，人民銀行并不直接與社會公眾發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系，紙幣和硬幣要通過銀行業(yè)金融機構(gòu)的人民幣收付業(yè)務(wù)，投放到流通領(lǐng)域，或回籠到銀行體系。群眾對銀行系統(tǒng)提供的人民幣是否滿意，很大程度上取決于金融機構(gòu)現(xiàn)金服務(wù)水平。人民銀行有責(zé)任采取有效措施督促指導(dǎo)金融機構(gòu)以高度社會責(zé)任感提供優(yōu)質(zhì)現(xiàn)金服務(wù)，更好地滿足社會公眾需求。（四）人民幣現(xiàn)鈔“走出去”將會對貨幣發(fā)行工作提出新的要求在境外，人民幣現(xiàn)鈔不再具有法定貨幣的優(yōu)勢地位。幣值是否穩(wěn)定、兌換渠道是否順暢、票面是否整潔以及是否存在假幣風(fēng)險等都會成為境外居民選擇是否持有人民幣現(xiàn)鈔的影響因素。因此，要不斷優(yōu)化人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流機制和對外反假貨幣合作機制，以滿足境外對人民幣需求的變化。（五）貨幣防偽技術(shù)的要求越來越高，反假貨幣工作的壓力越來越大 犯罪分子借助現(xiàn)代科技對人民幣印制技術(shù)進行全面研究，造假手段不斷翻新，這給人民群眾識別增加了難度，給公安部門破案加大了挑戰(zhàn)。這就要求人民幣防偽技術(shù)水平隨世界防偽技術(shù)的發(fā)展而不斷提升。四、新時期改進貨幣發(fā)行工作的方向（一）深入研究和把握新形勢下的現(xiàn)金供求規(guī)律，進一步增強現(xiàn)金供應(yīng)的主動性和前瞻性繼續(xù)加強對社會公眾現(xiàn)金需求的分析和預(yù)測工作，及時把握影響現(xiàn)金運行的主要因素的變化情況，綜合分析經(jīng)濟運行、物價水平、居民收入水平、信貸資金投放等經(jīng)濟金融指標(biāo)，以及網(wǎng)上銀行、手機銀行等新型支付手段的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)分析和預(yù)測現(xiàn)金需求，尤其要注重研究各種突發(fā)情況對現(xiàn)金供應(yīng)的影響，提前采取有針對性的應(yīng)對措施。構(gòu)建調(diào)度靈活、反應(yīng)快速的發(fā)行基金調(diào)撥管理體系，綜合考慮發(fā)行基金儲備、現(xiàn)金需求時間、交通狀況等因素，科學(xué)組織調(diào)撥工作，充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃調(diào)撥發(fā)行基金的作用，減少發(fā)行基金周轉(zhuǎn)的節(jié)點，提高發(fā)行基金調(diào)撥的快速反應(yīng)能力。健全應(yīng)急工作指揮體系，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對多年來處置現(xiàn)金供應(yīng)突發(fā)事件、應(yīng)對重大社會活動現(xiàn)金需要的經(jīng)驗教訓(xùn)進行認真歸納整理，完善現(xiàn)金供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，增強應(yīng)急演練的真實性、針對性，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。（二）全面創(chuàng)新和優(yōu)化貨幣發(fā)行組織體系，提高發(fā)行效率的同時確保運轉(zhuǎn)安全 貨幣發(fā)行工作需要運用科學(xué)理論做指導(dǎo)，以創(chuàng)新貨幣發(fā)行組織體系作為提高人民幣供應(yīng)體系運行效率和保障業(yè)務(wù)安全運轉(zhuǎn)的重要著力點。要引入物流管理理念和系統(tǒng)方法論，來設(shè)計和規(guī)范貨幣發(fā)行業(yè)務(wù)運行體系，統(tǒng)籌考慮人民幣物流設(shè)施集中與分散、機械化與自動化程度以及信息系統(tǒng)覆蓋利用等，使貨幣發(fā)行物流設(shè)施實現(xiàn)規(guī)模優(yōu)化。進一步優(yōu)化發(fā)行庫和鈔票處理中心布局，使發(fā)行庫的儲備能力和鈔票處理中心的清分能力與各地現(xiàn)金運行特點、規(guī)模、交通、氣候等因素相適應(yīng)。進一步加強發(fā)行庫和鈔票處理中心業(yè)務(wù)流程改造，積極采用新的管理方法和管理技術(shù)，實現(xiàn)各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴格控制各項業(yè)務(wù)風(fēng)險點，切實消除安全隱患，不斷提高人民幣供應(yīng)體系的安全和運行效率，以盡可能低的成本向社會公眾提供安全優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)金服務(wù)。（三）督促和激勵金融機構(gòu)充分發(fā)揮現(xiàn)金投放和回籠的樞紐作用，提高現(xiàn)金服務(wù)水平完善金融機構(gòu)現(xiàn)金收付工作管理模式，逐步建立社會責(zé)任和銀行效益雙贏的人民幣流通循環(huán)機制，通過實施券別搭配投放，促進小面額人民幣投放和不宜流通人民幣的回收，不斷提高流通中人民幣整潔度，合理調(diào)節(jié)流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)。積極支持金融機構(gòu)間開展現(xiàn)金調(diào)劑業(yè)務(wù)，增加人民幣循環(huán)渠道，加快流通中人民幣周轉(zhuǎn)速度，使流通中人民幣發(fā)揮更大的效能，減少鈔票印制，節(jié)約社會成本。（四）完善海外人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)、回流和管理體系，支持人民幣“走出去” 積極回應(yīng)境外人民幣現(xiàn)鈔的新需求，適時調(diào)整人民幣現(xiàn)鈔出入境管理政策。進一步發(fā)揮香港的全球人民幣現(xiàn)鈔配送中心優(yōu)勢，加強境外人民幣現(xiàn)鈔代保管庫制度建設(shè)，促使代保管庫在保障人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流、收集境外假幣信息、宣傳人民幣防偽知識等方面發(fā)揮更大作用。建立健全人民幣現(xiàn)鈔跨境流動監(jiān)測體系，繼續(xù)擴充信息資源，密切關(guān)注人民幣現(xiàn)鈔在境外流通使用的潛在風(fēng)險，統(tǒng)籌規(guī)劃境外人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)回流格局，引入競爭機制，開辟多種渠道，促進海外人民幣現(xiàn)鈔的供應(yīng)與回流。（五）提高人民幣防偽能力，以假幣“零容忍”為工作目標(biāo)推動反假貨幣工作再上新臺階全面加強人民幣防偽技術(shù)和生產(chǎn)工藝的研究開發(fā)，不斷提升防偽技術(shù)，使公眾易于識別，偽造者難于偽造。同時，針對社會關(guān)注的點驗鈔機具質(zhì)量問題，與有關(guān)部門協(xié)作在全國范圍內(nèi)繼續(xù)開展人民幣點驗鈔機具專項整治，加強對鑒別儀生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)的管理。以假幣“零容忍”為工作目標(biāo)，把好銀行收付關(guān)口，讓人民群眾使用放心錢。進一步加大對銀行業(yè)金融機構(gòu)反假貨幣工作的管理和指導(dǎo)，規(guī)范假幣收繳鑒定工作，加強銀行業(yè)金融機構(gòu)反假貨幣機具的管理，增強假幣堵截能力。以反假貨幣工作社會管理綜合治理考核為平臺，發(fā)揮地方政府對反假貨幣工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。對重點地區(qū)采取誡勉談話等措施，開展重點治理行動。繼續(xù)保持打擊假幣高壓態(tài)勢，摧毀制販假幣網(wǎng)絡(luò)。對制販假幣犯罪活動要繼續(xù)“追源頭、挖窩點、打團伙、破大案、摧網(wǎng)絡(luò)”。建立打擊假幣犯罪協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和信息快速傳遞機制，實現(xiàn)反假貨幣線索、信息共享，協(xié)同作戰(zhàn)，共同打擊，形成跨區(qū)打擊合力。加大培訓(xùn)力度 提高服務(wù)技能。為使臨柜人員熟練掌握人民幣知識和技能，提高柜面反假貨幣堵截能力。強化了對柜員的培訓(xùn)，通過視頻、現(xiàn)場、重點輔導(dǎo)等形式，共培訓(xùn)員工800余人次，10多個課時，淄博分行已有570名柜員取得《反假貨幣上崗資格證》，并持證上崗。通過培訓(xùn)，使員工能熟練掌握假幣特征、殘損幣兌換標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)處理手續(xù)等，為高效合規(guī)操作奠定了基礎(chǔ)。積極開展“換新錢、過新年”活動，按照人行工作部署，為廣泛開展好這項活動，首先進行大力宣傳，利用信息發(fā)布系統(tǒng)和網(wǎng)點LED系統(tǒng)，廣泛宣傳“換新錢、過新年”活動；其次，市行統(tǒng)一制作了人民幣兌換窗口的標(biāo)示牌200余塊，要求各營業(yè)網(wǎng)點在設(shè)置的兌換窗口統(tǒng)一擺放，并備足零幣，積極兌換，僅2012年元旦前后就向市場投放20元以下零輔幣3500余萬元；此外，還采取走出去的方式，多次組織營業(yè)網(wǎng)點深入商場超市、集貿(mào)市場開展以舊換新活動，僅1角硬幣就投放50多萬元，最大限度地滿足社會需求，收到了良好的社會效果。創(chuàng)新反假宣傳形式，重點區(qū)域重點宣傳。2012年淄博分行組織業(yè)務(wù)骨干90多人次，連續(xù)6次開展以“反假貨幣進超市”、走進課堂“慶六一反假幣主題隊會”、與當(dāng)?shù)毓簿致?lián)合開展“安全用卡、放心用卡、反假貨幣集中宣傳”等活動，向收銀員、中小學(xué)生、社區(qū)老年群體進行廣泛宣傳，現(xiàn)場講解反假貨幣知識和防偽特征，演示假幣識別技巧，受益人數(shù)達到一萬余人，為普及反假貨幣知識，提高社會公眾識假、辨假、反假的意識和能力，為建立良好的人民幣流通秩序，打擊假幣犯罪起到了積極的促進作用。一、天津市反假貨幣工作機制建設(shè)情況近年來，天津市反假貨幣工作嚴格按照國務(wù)院反假貨幣聯(lián)席會議的要求，始終堅持“群防群治、打防并舉、常抓不懈”的原則，緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟金融發(fā)展的大局，努力構(gòu)建“一個體系”、打造“三個平臺”，著力推進反假貨幣長效機制建設(shè)，反假貨幣工作社會化氛圍日漸形成。（一）構(gòu)建反假貨幣工作組織體系一是人民銀行天津分行作為天津市反假貨幣工作的牽頭單位，切實發(fā)揮反假貨幣聯(lián)席會議的作用，主動加強與政府部門的聯(lián)系和溝通，定期會同地方政府組織召開會議，研究解決反假工作中存在的問題，聯(lián)席會議各成員單位認真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，在防范和打擊制販假幣犯罪活動等方面，形成整體工作合力，加快了反假貨幣工作的社會化進程。二是結(jié)合貨幣流通區(qū)域的特點，建立了天津市靜?？h、河北省大城縣、文安縣三個地區(qū)的跨區(qū)域反假貨幣工作協(xié)調(diào)機制，適時召開三地區(qū)聯(lián)席會議，研究解決實際問題。三是全面落實反假貨幣工作責(zé)任制，通過會議部署和下發(fā)文件等方式，把反假貨幣工作責(zé)任分解落實到天津市各金融機構(gòu)、各職能部門和有關(guān)的責(zé)任人，使全市的反假貨幣工作步入了制度化、規(guī)范化的軌道。（二）打造反假貨幣工作宣傳平臺一是建設(shè)城鄉(xiāng)兩級反假貨幣宣傳網(wǎng)絡(luò)。2007年，人民銀行天津分行與天津市郵政公司簽訂《反假貨幣宣傳合作協(xié)議書》，借助其城市社區(qū)郵政服務(wù)中心和農(nóng)村郵電服務(wù)站，在全市建立起886個城市社區(qū)反假貨幣工作站和3052個農(nóng)村地區(qū)反假貨幣工作站，并在2008年統(tǒng)一升級為人民幣知識宣傳站。宣傳站主要負責(zé)所轄區(qū)域的反假宣傳培訓(xùn)、向社會提供貨幣識別鑒別、錢幣知識和愛護人民幣宣傳等服務(wù)，目前宣傳站共有義務(wù)宣傳員6000余名，已成為全市反假貨幣體系中的一支重要力量。二是充分發(fā)揮各金融機構(gòu)在反假貨幣宣傳工作中的主力軍作用，組織專門力量深入農(nóng)村地區(qū)宣傳，組織流動宣傳車、宣傳牌，結(jié)合文化、經(jīng)貿(mào)和傳統(tǒng)節(jié)日等重大活動，深入農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場和大型批發(fā)市場等場所宣傳，擴大宣傳覆蓋面和影響力。三是開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳有關(guān)反假貨幣政策、法律、規(guī)章制度，普及貨幣防偽知識。每年都組織反假貨幣宣傳月活動，圍繞反假貨幣工作重點開展集中宣傳；2007年，根據(jù)總行反假貨幣工作“七個一”工程要求，舉辦了天津市反假貨幣知識競賽、文藝演出等群眾喜聞樂見的活動；2008年，結(jié)合天津市作為奧運協(xié)辦城市的實際，制定奧運年反假貨幣宣傳工作方案，加大工作力度