【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，發(fā)展這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。近年來(lái)，市政府及有關(guān)部門(mén)高度重視規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。一是按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定建立了由市農(nóng)業(yè)行政管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)及組織組成的對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的管理服務(wù)體系，并依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)；二是通過(guò)變更登記、新設(shè)登記等，依法規(guī)范 1了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員構(gòu)成、出資方式和組織機(jī)構(gòu)，規(guī)范了專(zhuān)業(yè)合作社章程、內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和各項(xiàng)管理制度；三是依法制定了促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的扶持政策，在農(nóng)業(yè)扶持政策中專(zhuān)專(zhuān)門(mén)安排針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的財(cái)政性扶持資金，并落實(shí)上級(jí)規(guī)定的各項(xiàng)扶持政策；四是指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社逐步開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，特別是在產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)一配送、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)后銷(xiāo)售方面發(fā)揮了一定的作用，同時(shí)以專(zhuān)業(yè)合作社為載體開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)民素質(zhì)。目前，全市共有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社83家，其中余姚市級(jí)示范合作社12家，寧波市級(jí)示范合作社12家，省級(jí)示范合作社1家，規(guī)范化合作社總數(shù)達(dá)到52家。共有入股社員2024人，，基本覆蓋了全市特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。，實(shí)現(xiàn)盈余652萬(wàn)元，其中盈余返還及股金分紅總額為360萬(wàn)元。全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的品種面積不斷擴(kuò)大，如茶葉經(jīng)營(yíng)面積，%；，%，%，%；，%；，占總面積的20%。，占總面積的45%。由上可知，合作經(jīng)濟(jì)在我市經(jīng)濟(jì)作物中已占了相當(dāng)大的比重。二、主要問(wèn)題從我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、增加農(nóng)民收入的過(guò)程中發(fā)揮了較好作用，但總體上仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在不少困難和問(wèn)題。合作發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)。合作社的本質(zhì)是合作，多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的基本含義和概念認(rèn)識(shí)不清，對(duì)它的性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識(shí)不明，導(dǎo)致了專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展不足、運(yùn)行不規(guī)范和發(fā)展不平衡。大部分農(nóng)民習(xí)慣于一家一戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心，有些農(nóng)民盡管參加了專(zhuān)業(yè)合作社，但也僅僅把合作社當(dāng)作一個(gè)銷(xiāo)售場(chǎng)所和銷(xiāo)售渠道，而對(duì)合作社在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等的服務(wù)功能和作用缺乏全面了解，契約意識(shí)、規(guī)則意識(shí)比較薄弱，執(zhí)行章程規(guī)定的自覺(jué)性較差。調(diào)查顯示，一些社員當(dāng)產(chǎn)品好銷(xiāo)時(shí)，往往自行銷(xiāo)售，當(dāng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)時(shí)，就找合作社解決銷(xiāo)路。還有個(gè)別合作社的負(fù)責(zé)人，利用合作社的資源向自己傾斜，不是平等地服務(wù)于每一個(gè)社員。合作發(fā)展的層次還較低。按照《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)該以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)，農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。調(diào)查顯示，我市多數(shù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資統(tǒng)一采購(gòu)、產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售這些環(huán)節(jié)，所謂統(tǒng)一銷(xiāo)售，也大都局限在統(tǒng)一開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，專(zhuān)業(yè)合作社還沒(méi)有做到統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、統(tǒng)一口徑對(duì)外銷(xiāo)售，農(nóng)戶(hù)基本上是各自為戰(zhàn)。如去年在臨山葡萄節(jié)期間，發(fā)生個(gè)別種植戶(hù)用“味香園”的品牌包裝劣質(zhì)葡萄銷(xiāo)售的現(xiàn)象，影響了臨山葡萄的聲譽(yù)。在統(tǒng)一合作社內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)方面，則更加薄弱，直接導(dǎo)致生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)模普遍較小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，目前每家合作社入股社員平均只有24個(gè)，而且基本不跨行政區(qū)域。內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制還不規(guī)范。《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》對(duì)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制作了明確的規(guī)定，我市已依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社都有比較規(guī)范的章程及有關(guān)制度文本，并按規(guī)定設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但從實(shí)際運(yùn)作看，大都流于形式，不少合作社未按規(guī)定定期召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和社員大會(huì)，活動(dòng)正常的估計(jì)不到一半，缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制。扶持政策還未完全到位?！掇r(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》專(zhuān)設(shè)一章來(lái)規(guī)定政府了對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的扶持政策，從我市實(shí)踐情況看，主要存在以下問(wèn)題：（1）國(guó)務(wù)院還未按合作社法的規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的稅收、金融等方面扶持政策的實(shí)施細(xì)則，給落實(shí)有關(guān)扶持政策帶來(lái)了一定的難度。在稅收政策方面，目前按暫緩征收操作，不少合作社都反映心里不踏實(shí)。在金融方面，我市農(nóng)發(fā)行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，還未開(kāi)展針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的金融服務(wù)，目前只承辦對(duì)社員個(gè)體的金融服務(wù)。（2）我市每年安排80萬(wàn)元的財(cái)政資金扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，主要用在合作社的開(kāi)辦和規(guī)范化獎(jiǎng)勵(lì)上，扶持的深度和層次還不夠。合作社法規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)施。中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)?！闭{(diào)查顯示，我市在上述方面還存在不足。（3）合作社法還對(duì)科技、人才等方面的扶持以及鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供服務(wù)作了原則性規(guī)定。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展急需解決的科技、人才、用電、用地等問(wèn)題，還沒(méi)有明確的扶持措施。三、工作建議提高思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)展原則。要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性、必要性和迫切性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門(mén)分工，把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要舉措，把《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》列入“五五”普法的重要內(nèi)容，通過(guò)普法宣傳，使廣大農(nóng)民和相關(guān)人員了解農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的性質(zhì)、作用、運(yùn)作形式、各級(jí)政府部門(mén)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的政策措施等，提高農(nóng)民的合作意識(shí)，達(dá)到相關(guān)部門(mén)了解，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)掌握，農(nóng)戶(hù)熟悉的效果。在遵循“民辦、民管、民受益”的基本前提下，明確合作社發(fā)展的原則：一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展合作社必須圍繞我市的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要有比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不能盲目發(fā)展；二是嚴(yán)格創(chuàng)辦條件。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)條件，確保運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)，辦一個(gè)成一個(gè)，講究質(zhì)量；三是發(fā)揮能人作用。創(chuàng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，必須要有素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力和為農(nóng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的能人牽頭，才能帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)合作社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)合作社、牽頭人和農(nóng)民“三贏(yíng)”目標(biāo)。注重規(guī)范運(yùn)作，提高合作水平。完善并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部運(yùn)作和管理制度，是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力之所在，也是快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一要規(guī)范章程，參照示范性章程，制定并完善具有產(chǎn)業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)合作社章程，明確服務(wù)宗旨、成員資格、股權(quán)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)、成員的權(quán)利與義務(wù)等；二要建立良好的組織機(jī)制，建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則，健全重大事項(xiàng)決策民主化；三要建立健全合理的利益分配制度，逐步建立健全合作社產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、成員利益保障機(jī)制、內(nèi)部利益二次返利制度和股份分紅制度；四要建立外部監(jiān)督機(jī)制，積極探索建立合作社的審計(jì)制度、財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范制度；五要建立合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一品牌和市場(chǎng)銷(xiāo)售，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善政策措施，加大扶持力度。2004年5月，市政府曾經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的若干意見(jiàn)》，這一政策意見(jiàn)有力地促進(jìn)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在我市的發(fā)展，但隨著《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的施行，需要對(duì)扶持扶持政策進(jìn)行完善。為此，建議市政府根據(jù)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規(guī)定，并結(jié)合國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委、浙江省和寧波市對(duì)規(guī)范和發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的最新精神，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確包括財(cái)政資金扶持、建設(shè)項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)和用地、電力供應(yīng)、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、績(jī)效評(píng)價(jià)、星級(jí)評(píng)比等方面政策措施，對(duì)支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)推廣等服務(wù)，作出具體的扶持安排，形成一整套支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的政策體系。加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)做大做強(qiáng)。一是要在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社社員流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大合作社的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；二是要鼓勵(lì)市域內(nèi)同一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行橫向聯(lián)合，組建行業(yè)聯(lián)合社和跨區(qū)域的專(zhuān)業(yè)合作社，共同開(kāi)拓市場(chǎng)，將發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是要依托農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)社戰(zhàn)略，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，嚴(yán)肅查處假冒合作社商標(biāo)、商號(hào)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的侵權(quán)行為，保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)的積極性；四是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的關(guān)系，催生演化出“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+公司+農(nóng)戶(hù)”等新的經(jīng)營(yíng)形式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)態(tài)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。（2008年3月）第四篇：全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告基本情況從XXXX年我縣首家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社誕生,截止目前全縣已發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社XXX個(gè)。其中市級(jí)示范性合作社X個(gè)：XX農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社、XX農(nóng)畜產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)合作社、。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)類(lèi)型多,涉及面廣，合作社組織涉及農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。其中從事農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)XX個(gè),林果業(yè)X個(gè)，畜牧農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展較快，從剛開(kāi)始的34年增加到現(xiàn)在的XX個(gè)。今年全縣首家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)社—XXX縣XX農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)社在XXX縣XX鎮(zhèn)成立。聯(lián)合社的農(nóng)產(chǎn)品都是聯(lián)合社成員的基地直接提供的，通過(guò)成立聯(lián)合社，將進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)可以減少農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的中間環(huán)節(jié)，降低單個(gè)合作社銷(xiāo)售的成本，還能有效整合資源、連接市場(chǎng)之路，從而開(kāi)展更高平臺(tái)上的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、信用合作等各項(xiàng)服務(wù)。目前有XX合作社統(tǒng)一使用合作社財(cái)務(wù)規(guī)范和報(bào)表。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)輻射作用顯著。XXXX年合作社有社員XXXX人，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)XXXXX戶(hù),銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)XXXXX噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入XXXX萬(wàn)元，占農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的X%。XX年入社社員達(dá)XXXX人，簽定銷(xiāo)售合同數(shù)XXXX個(gè)，合同面積XXXX畝，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品XXXXX噸，銷(xiāo)售金額XXXX萬(wàn)元。截止目前全縣合作社入社社員XXXX人，擁有固定資產(chǎn)總額XXXX萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)XXXXX戶(hù)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模面積XXXX畝。為了增加農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，XX鄉(xiāng)XX合作社在XX市建立了蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的土豆、白菜、等蔬菜，每月銷(xiāo)售量XXX噸；全縣X個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)招標(biāo)，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校簽訂食品供貨協(xié)議，主要供應(yīng)學(xué)校食堂肉、菜、蛋等食品，每月