【文章內容簡介】 害西瓜基地，在2003年中春季基地設施面積500畝平均畝產2210公斤，畝產值6188元，比全鎮(zhèn)平均畝產2008公斤高出202公斤。春季雙膜覆蓋西瓜300畝平均畝產2510公斤，，比全鎮(zhèn)平均畝產1985公斤高出525公斤，畝產值1786元高出975元。夏季基地設施面積450畝平均畝產750公斤，畝產值1800元，創(chuàng)總產值81萬元。二、無公害農產品基地穩(wěn)步發(fā)展的經驗總結第一，加強宣傳培訓，在思想戰(zhàn)略上重視無公害農產品基地建設。平湖市在基地建設中強調以“三個代表”重要思想為指導，把無公害農產品基地建設和生產作為農業(yè)產業(yè)結構調整的一項重要工作來抓，并實行主要領導責任制。加大對農產品質量安全方面有關政策、法規(guī)、標準、技術的宣傳力度，通過廣播、電視、報紙等新聞媒體和會議、印發(fā)宣傳資料等渠道，積極宣傳發(fā)展無公害農產品的目的意義。據(jù)統(tǒng)計，三年以來，平湖市農業(yè)部門共印發(fā)了5萬多份無公害農產品宣傳資料，配合市電視臺、電臺制作了3期發(fā)展無公害農產品工作的專題報道，為平湖市發(fā)展無公害農產品工作營造了良好的外部環(huán)境。通過多種形式、多種途徑，大力開展適用技術培訓和送科技下鄉(xiāng)活動，切實提高廣大農民的科技水平。受訓人數(shù)30000人次，印發(fā)標準化技術資料1萬多份。開展科普宣傳和送科技下鄉(xiāng)、科技咨詢活動12次，現(xiàn)場指導、解答無公害稻米、蔬菜、西甜瓜、花卉等農產品生產技術，參與農民達15000余人。第二，有效推行農業(yè)標準化，在生產標準上設立無公害農產品示范基地。按照省無公害農產品基地管理辦法，平湖市制定了《平湖市無公害農產品基地申報管理辦法》。對基地建設實行項目制管理，通過主體申報、專家評審、組織建設、驗收認定四個環(huán)節(jié)開展項目建設。目前全市稻米、蔬菜、西甜瓜、畜禽、果品、水產品、食用菌等7大產業(yè)已建標準化基地23個。在推廣標準工作中，積極組織農戶、企業(yè)和社會中介機構的共同參與，重視發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在農業(yè)標準化中的帶動作用。組織專業(yè)技術人員及時到基地、規(guī)模經營戶推廣農業(yè)標準，將全市的39只產品79項標準分發(fā)到生產者手中。通過抓好示范基地建設，推廣無公害農產品生產操作技術規(guī)程，輻射帶動更多的農業(yè)生產經營者按照農業(yè)標準組織生產，促進無公害農產品生產平衡發(fā)展。平湖市的無公害稻米標準化生產作為發(fā)展無公害標準化農產品的重點示范項目，通過三年多的努力，擴大了標準化生產范圍，提升了平湖稻米檔次。，輻射帶動標準化生產面積20萬畝，全市的稻米標準化覆蓋率達到95%以上。第三，加強農業(yè)投入品的監(jiān)督管理，在生產環(huán)境上嚴格把握農產品生產。平湖市采取切實有效的措施，從源頭上把好農產品質量安全關。建立農業(yè)投入品市場準入制度，定期向社會公布禁用、限用及推薦的農業(yè)投入品品種和目錄。開展以種子、農藥、飼料添加劑、獸藥等為重點的“綠劍打假保農業(yè)”專項整治活動，加強禁用農藥、添加劑的監(jiān)督檢查，對禁止使用的甲胺磷、禁止呋喃丹、氧化樂果等高毒高殘留農藥以及禁用添加劑，開展了執(zhí)法檢查。2003年開展各類專項整治行動9次，共組織集中執(zhí)法17次，全年出動執(zhí)法人員930人次，檢查各種農藥、獸藥、種子等農資經營和生產飼養(yǎng)戶1026次，檢查農資產品325批次。取締無證經營農藥5處、無證經營農作物種子9處。查處種子案件3起，獸藥案子1起，飼料2起。制訂《平湖市2003年2010年生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的畜牧業(yè)“禁養(yǎng)區(qū)”和“非禁養(yǎng)區(qū)”。目前已有5個牧業(yè)園區(qū)著手建設。明大牧業(yè)園區(qū)首期開發(fā)110畝，投資1400萬元，建成集飼料生產、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工包裝銷售一體牧業(yè)示范園區(qū)。第四，靈活運用各種形式手段，在市場上開拓農產品質量營銷。在農產品銷售過程中平湖市采用多種方式，較為普遍的是以訂單的形式，通過公司+基地、基地連合作社的方式，充分發(fā)揮各自能力，提高農產品生產的規(guī)模化和組織化程度。如以新倉鎮(zhèn)為例，重點實施了三大營銷策略：一是品牌營銷。確立名牌戰(zhàn)略，樹立品牌優(yōu)勢，實施“寒香”農產品品牌營銷。品牌營銷本身就是一種集質量、服務、技術為一體的產品營銷。新倉鎮(zhèn)應用現(xiàn)有的“寒香”農產品牌，依托品牌效應，走進市場、走出國門，取得很好的經濟效益。二是合同營銷。合同營銷是一種先商流后物流的農產品流通過程，是一種契約生產和銷售。根據(jù)與廠方簽定的合同要求，按規(guī)定的質量、數(shù)量、規(guī)格進行生產，然后集中力量組織收購，對符合要求的農產品送加工廠加工出口。三是信譽營銷。實施信譽營銷 發(fā)揮信譽優(yōu)勢，最終將基地的農產品在銷售領域成為免檢產品。在誠信為本的農產品銷售領域以質量、品牌取勝。第五，穩(wěn)步增加投入，在資金上保障無公害生產順利推進。平湖市財政切實加大無公害農產品的支持力度，在農產品質量安全標準的制修定、檢測檢驗體系建設、農產品質量安全認證、監(jiān)督檢測、無公害農產品生產基地和標準化生產綜合示范區(qū)、市場信息、農產品質量安全科技攻關、農業(yè)技術推廣、動植物防疫等方面，每年投入600萬元以上。其中對列入國家和省級無公害生產示范基地的項目，由市財政給予配套支持。對確認為省級以上無公害農產品基地的，獎勵實施單位2萬元。經批準立項，并通過市級驗收公布的無公害農產品生產基地，給予項目建設配套補助。當年通過綠色食品認證的，給予5萬元獎勵；通過省級以上綠色農產品認證給予2萬元獎勵。每年安排60萬元以上專項資金建設三級檢測網(wǎng)絡、補助檢測費用和技術培訓等。三、基地進一步發(fā)展存在的主要問題第一，農戶的農產品質量意識仍需加強。調查發(fā)現(xiàn)，無公害基地建設對農產品的生產環(huán)境和化學投入品的使用具有嚴格的要求，基地帶動的農戶數(shù)量一般較多，但農戶的質量意識與基地建設的質量要求仍有一定差距?；貫閰⑴c農戶提供環(huán)境、作物種子、培養(yǎng)技術、限定藥物、產品檢測等功能，基地內部的部分農戶雖然從事無公害農產品生產，但對其理解程度不深，農戶至始至終是個參與的角色，在提高農產品質量安全上還是缺乏主動意識?；匾酝獾霓r戶在生產農產品過程中，質量安全意識不強。第二，無公害農產品在市場上的優(yōu)質優(yōu)價優(yōu)勢不明顯。平湖市的現(xiàn)有安全農產品多為未加工或粗加工，附加值少，價格難以提高，優(yōu)質優(yōu)價未能很好體現(xiàn)。單憑無公害這面旗幟在市場上難以取得明顯優(yōu)勢，如新倉鎮(zhèn)的蔬菜基地中安排種植了1000畝無公害毛豆，但最終決定毛豆的市場行情的是其外觀與口味，無公害農產品在市場上的地位還沒有真正確立。第三，省級無公害農產品基地偏少，綠色農產品基地還沒有上軌道。平湖市無公害農產品生產規(guī)模雖然較大，但大多數(shù)為平湖市市級基地，通過浙江省無公害農產品產地（基地）認定的面積、產品認證數(shù)量卻相對較少。第四，無公害農產品生產環(huán)境問題尚未徹底解決，推進清潔化生產和控制工業(yè) “三廢”、城市和農村生活垃圾、農業(yè)生態(tài)污染等方面的問題還沒有徹底解決。第五，無公害農產品加工發(fā)展遲慢?，F(xiàn)有農產品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、輻射面不廣，帶動力不強。農產品加工比率明顯低于全省水平，在現(xiàn)有30農業(yè)龍頭企業(yè)中，沒有超億元的農產品加工型農業(yè)龍頭企業(yè)。影響了無公害農產品的提升發(fā)展。四、持續(xù)推進農產品質量安全的對策通過本次調查，我們感到進一步提升發(fā)展平湖無公害農產品的任務還相當艱巨，要進一步提升現(xiàn)有基地水平，加大投入，充分發(fā)揮示基地范帶動作用，圍繞著力建設綠色生態(tài)農業(yè)示范市和國家級無公害農產品生產示范基地縣（市）的創(chuàng)建，調研組從宏觀角度上提出的一點對策思路。（一）建設與完善配套體系，這包括技術標準、檢驗檢測、認證、執(zhí)法等相關體系的建設與完善。進一步抓好標準制定和完善工作，積極采用國際標準和國內先進標準，做到國內領先國際接軌。抓好平湖市的優(yōu)勢農產品“西瓜、苗豬、蔬菜、蘑菇、蟹”等標準的完善修訂，著重開展無公害畜禽、水果、水產品的標準制定。對已建成的無公害農產品檢測中心和各大市場、生產基地、龍頭企業(yè)設置的檢測網(wǎng)點要進一步加強技術到位和設備更新，規(guī)范農產品安全檢測的運行機制。以市農產品綜合檢測中心取得計量認證、法定資格為契機，制定產品取樣檢測、檢測數(shù)據(jù)管理、超標產品處理、安全信息通報等制度。認真落實《浙江省食用農產品安全管理辦法》，健全農業(yè)行政執(zhí)法隊伍。建立和完善農業(yè)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，辦好《農村經濟信息網(wǎng)》、電臺《農家顧問》、報刊《綠色田野》、電視臺《金色田野》等欄目，及時發(fā)布綠色無公害農產品的管理模式，指導全市綠色農業(yè)建設。制定和完善管理制度和運行機制，建立一套適合平湖市的農業(yè)環(huán)境預警、預報和防治決策體系，為發(fā)展綠色農產品生產服務。（二）加大對農戶無公害生產意識的宣傳。在現(xiàn)階段培育一個注重農產品安全的人文環(huán)境也是十分重要的一塊內容，通過宣傳，引導農民提高農產品安全生產意識，達到擴展、豐富和修改制度的目的，使各階層廣大農民充分認識到發(fā)展安全農業(yè)的必要性和重要性，利用新聞媒體，激勵農民主動參與無公害農業(yè)基地建設，逐步使發(fā)展標準化農業(yè)成為農民的自覺行動。根據(jù)無公害農產品生產的基本要求，便于管理和實施，分別組建以政府領導、農技站技術骨干和涉及行政村村委為主的領導小組和實施小組，真正把無公害蔬菜的生產落到實處。并按照無公害農產品生產的要求，確定培訓計劃。通過會議、廣播、現(xiàn)場輔導等形式對基地內的農戶進行無公害生產意思和種植技術輔導培訓，提高農產品安全生產水平。（三）實施市場準入制度。市場準入制度旨在從農產品源頭控制安全因素。農產品質量安全市場準入制度在根本上保證了農產品的質量，其主要包括三項內容：一是實施農產品生產許可證制度，凡不具備保證產品質量必備條件的企業(yè)不得從事農產品生產加工（從產前確定廠商固定資本所能夠達到的質量安全水平，由于固定資產在短期難以發(fā)生改變，質量相對會有較長期的安全標示。）；二是對出廠產品實施強制檢驗，不合格的農產品不得出廠銷售（加強了農產品生產過程中的偽劣檢測）；三是對檢驗合格的農產品加貼市場準入標志，即ＱＳ標志，向社會做出“質量安全”承諾，從產后使生產者的產品留下了“指紋”，使農產品來源具有可追溯性，以約束和激勵企業(yè)的內部質量行為。為適應平湖市經濟進一步開放的形勢，保護消費者的合法權益，也必須進一步推進農產品質量安全市場準入制度的實施，采取審查生產條件、強制檢驗、加貼標識等措施，對此類違法活動實施有效的監(jiān)督管理。做好農民增收的“加減乘除” 力爭實現(xiàn)農民收入較快增長發(fā)布時間：20041124 ● 本刊編輯部今年《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，把農村經濟工作的基本目標確定為促進農民增收。怎樣讓“高含金量”的1號文件有效落實，怎樣才能切實幫助農民增加收入？這需要我們各級政府做好農民增收的“加減乘除”，力爭實現(xiàn)農民收入較快增長。加法就是增加投入。廣大農村的基礎設施薄弱，教育條件和水平還很落后，農民的素質也亟需提高，這些是制約農村發(fā)展的“硬件”。硬件不硬，農村長期、穩(wěn)定地發(fā)展就很難實現(xiàn)。有了資金投入，相應的配套政策也必須跟上，從制度上確保這些資金都能用在“刀刃”上。還要增加農民的增收渠道，充分利用農村的各種資源，拓寬農村內部的就業(yè)空間，大力發(fā)展農村個體私營等非公有制經濟。減法就是要減輕農民負擔。目前在基層一些地方，傷農現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在農民身上打主意的情況也屢見不鮮。國家優(yōu)惠政策出臺不少，但是農民兜里的錢卻依然存不住，總被一些雜七雜八卻又看似說得過去的收費掏了出來。這種現(xiàn)象必須徹底根治，國家的各項農業(yè)優(yōu)惠政策，地方要不折不扣地執(zhí)行。乘法就是通過科技進步、結構調整等，大幅度提高農業(yè)的勞動生產率，用市場之手激活農村各種資源，使農業(yè)走上大市場，實現(xiàn)效益倍增?？萍季褪巧a力。沒有科技強有力的支撐，農業(yè)很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農民要“土里刨金”也無從談起。要在農村建立長效的農業(yè)科技培訓體系，幫助農民掌握科技這個強有力的武器。產業(yè)雷同、特色不夠是不少農村的“通病”，要解決這個問題，需要在農業(yè)結構調整方面邁開大步。除法通俗地說，就是要讓農村不再是農村，讓農民不再是農民。如今，“減少農民富裕農民”已經是一個廣泛共識。我國經濟總量已有大幅躍升，但農村人口眾多，人均GDP水平還比較低。要解決這個問題，大力推進城鎮(zhèn)化進程是必由之路。小城鎮(zhèn)建設應同壯大縣域經濟、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農業(yè)產業(yè)化經營、移民搬遷結合起來，引導更多的農民進入小城鎮(zhèn)，逐步形成產業(yè)發(fā)展、人口聚集、市場擴大的良性互動機制，增強小城鎮(zhèn)吸納農村人口、帶動農村發(fā)展的能力。農民增收是關系現(xiàn)代化建設的大事。實踐告訴我們，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題?，F(xiàn)在各項政策已經明確，關鍵是抓好落實。在這方面農民增收的“加減乘除”為我們提供了一個切實可行的思路。發(fā)展訂單農業(yè)是推進農業(yè)結構調整，提高農業(yè)市場化程度，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的重要舉措，也是全面建設小康社會的迫切要求。幾年來，我國訂單農業(yè)已取得了長足發(fā)展。各地立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞優(yōu)質特色農產品，積極探索，不斷創(chuàng)新，涉及的產品不斷增多，連結機制不斷趨向完善，形成了當?shù)氐闹鲗Мa業(yè)和各類農產品生產基地。訂單農業(yè)的發(fā)展，有效的解決了農戶與企業(yè)之間的供求矛盾，擴大了農產品銷路，帶動了農業(yè)產業(yè)發(fā)展，有力的促進了農業(yè)產業(yè)化經營。由于訂單農業(yè)相配套的法律、法規(guī)不健全，協(xié)議雙方觀念上的差別以及農產品的特殊性，訂單農業(yè)在實際操作過程中還存在著許多不完善的地方。要進一步推進訂單農業(yè)的發(fā)展，必須具體分析訂單農業(yè)面臨的制約因素，有針對性地采取有效的對策和措施。從目前來看，應著重從農業(yè)信息化標準化建設、發(fā)展農民專業(yè)合作社、規(guī)范合同制度、建立風險基金、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個方面著手。一、存在的問題及原因（一）問題１、訂單農業(yè)的履約率不高。訂單的履約率是衡量訂單農業(yè)是否成功的重要指標。目前訂單履約率不高，主要有兩方面原因：一是市場價格與訂價出現(xiàn)偏差時違約。當市場價高于訂價時，由于農民市場意識薄弱，短期行為嚴重，在利益的驅動下，會把產品銷往市場造成毀約；當市場價低于訂價時，企業(yè)將承擔著巨大的價格風險，這種風險極有可能轉化為企業(yè)的巨額虧損，這樣企業(yè)就會降低價格或者提高收購標準，導致毀約。二是產品達不到要求而違約。受自然因素和農戶素質的影響，提供的產品達不到合同所規(guī)定的標準，而導致的毀約。２、訂單的合同不規(guī)范。訂單合同文本不規(guī)范，簽訂的條款不全、不詳細，對涉及到標準、規(guī)格等質量的較含糊，發(fā)生