【正文】 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)市場化程度，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，也是全面建設(shè)小康社會的迫切要求?，F(xiàn)在各項政策已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。農(nóng)民增收是關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的大事。要解決這個問題，大力推進城鎮(zhèn)化進程是必由之路。如今，“減少農(nóng)民富裕農(nóng)民”已經(jīng)是一個廣泛共識。產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的“通病”，要解決這個問題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面邁開大步。沒有科技強有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無從談起。乘法就是通過科技進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等，大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，用市場之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場，實現(xiàn)效益倍增。國家優(yōu)惠政策出臺不少，但是農(nóng)民兜里的錢卻依然存不住，總被一些雜七雜八卻又看似說得過去的收費掏了出來。減法就是要減輕農(nóng)民負擔(dān)。有了資金投入，相應(yīng)的配套政策也必須跟上，從制度上確保這些資金都能用在“刀刃”上。廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育條件和水平還很落后，農(nóng)民的素質(zhì)也亟需提高，這些是制約農(nóng)村發(fā)展的“硬件”。怎樣讓“高含金量”的1號文件有效落實，怎樣才能切實幫助農(nóng)民增加收入？這需要我們各級政府做好農(nóng)民增收的“加減乘除”，力爭實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長。為適應(yīng)平湖市經(jīng)濟進一步開放的形勢，保護消費者的合法權(quán)益，也必須進一步推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度的實施，采取審查生產(chǎn)條件、強制檢驗、加貼標識等措施，對此類違法活動實施有效的監(jiān)督管理。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度在根本上保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，其主要包括三項內(nèi)容：一是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度，凡不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工（從產(chǎn)前確定廠商固定資本所能夠達到的質(zhì)量安全水平，由于固定資產(chǎn)在短期難以發(fā)生改變，質(zhì)量相對會有較長期的安全標示。（三）實施市場準入制度。并按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求，確定培訓(xùn)計劃。在現(xiàn)階段培育一個注重農(nóng)產(chǎn)品安全的人文環(huán)境也是十分重要的一塊內(nèi)容，通過宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)意識，達到擴展、豐富和修改制度的目的，使各階層廣大農(nóng)民充分認識到發(fā)展安全農(nóng)業(yè)的必要性和重要性，利用新聞媒體，激勵農(nóng)民主動參與無公害農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，逐步使發(fā)展標準化農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動。制定和完善管理制度和運行機制，建立一套適合平湖市的農(nóng)業(yè)環(huán)境預(yù)警、預(yù)報和防治決策體系，為發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)。認真落實《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品安全管理辦法》，健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。對已建成的無公害農(nóng)產(chǎn)品檢測中心和各大市場、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)設(shè)置的檢測網(wǎng)點要進一步加強技術(shù)到位和設(shè)備更新，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的運行機制。進一步抓好標準制定和完善工作，積極采用國際標準和國內(nèi)先進標準，做到國內(nèi)領(lǐng)先國際接軌。四、持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策通過本次調(diào)查，我們感到進一步提升發(fā)展平湖無公害農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，要進一步提升現(xiàn)有基地水平，加大投入，充分發(fā)揮示基地范帶動作用，圍繞著力建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市和國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地縣（市）的創(chuàng)建，調(diào)研組從宏觀角度上提出的一點對策思路。農(nóng)產(chǎn)品加工比率明顯低于全省水平，在現(xiàn)有30農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，沒有超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。第五，無公害農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展遲慢。平湖市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模雖然較大，但大多數(shù)為平湖市市級基地，通過浙江省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（基地）認定的面積、產(chǎn)品認證數(shù)量卻相對較少。單憑無公害這面旗幟在市場上難以取得明顯優(yōu)勢，如新倉鎮(zhèn)的蔬菜基地中安排種植了1000畝無公害毛豆，但最終決定毛豆的市場行情的是其外觀與口味，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的地位還沒有真正確立。第二，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)勢不明顯?；貫閰⑴c農(nóng)戶提供環(huán)境、作物種子、培養(yǎng)技術(shù)、限定藥物、產(chǎn)品檢測等功能，基地內(nèi)部的部分農(nóng)戶雖然從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但對其理解程度不深，農(nóng)戶至始至終是個參與的角色，在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上還是缺乏主動意識。三、基地進一步發(fā)展存在的主要問題第一，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識仍需加強。當(dāng)年通過綠色食品認證的，給予5萬元獎勵；通過省級以上綠色農(nóng)產(chǎn)品認證給予2萬元獎勵。對確認為省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的，獎勵實施單位2萬元。平湖市財政切實加大無公害農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制修定、檢測檢驗體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、監(jiān)督檢測、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、市場信息、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物防疫等方面，每年投入600萬元以上。在誠信為本的農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域以質(zhì)量、品牌取勝。三是信譽營銷。合同營銷是一種先商流后物流的農(nóng)產(chǎn)品流通過程，是一種契約生產(chǎn)和銷售。新倉鎮(zhèn)應(yīng)用現(xiàn)有的“寒香”農(nóng)產(chǎn)品牌，依托品牌效應(yīng)，走進市場、走出國門，取得很好的經(jīng)濟效益。確立名牌戰(zhàn)略，樹立品牌優(yōu)勢，實施“寒香”農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷。在農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中平湖市采用多種方式，較為普遍的是以訂單的形式，通過公司+基地、基地連合作社的方式，充分發(fā)揮各自能力，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化程度。明大牧業(yè)園區(qū)首期開發(fā)110畝，投資1400萬元，建成集飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工包裝銷售一體牧業(yè)示范園區(qū)。制訂《平湖市2003年2010年生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的畜牧業(yè)“禁養(yǎng)區(qū)”和“非禁養(yǎng)區(qū)”。取締無證經(jīng)營農(nóng)藥5處、無證經(jīng)營農(nóng)作物種子9處。開展以種子、農(nóng)藥、飼料添加劑、獸藥等為重點的“綠劍打假保農(nóng)業(yè)”專項整治活動，加強禁用農(nóng)藥、添加劑的監(jiān)督檢查，對禁止使用的甲胺磷、禁止呋喃丹、氧化樂果等高毒高殘留農(nóng)藥以及禁用添加劑，開展了執(zhí)法檢查。平湖市采取切實有效的措施，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。輻射帶動標準化生產(chǎn)面積20萬畝，全市的稻米標準化覆蓋率達到95%以上。通過抓好示范基地建設(shè)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作技術(shù)規(guī)程，輻射帶動更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者按照農(nóng)業(yè)標準組織生產(chǎn)，促進無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平衡發(fā)展。在推廣標準工作中，積極組織農(nóng)戶、企業(yè)和社會中介機構(gòu)的共同參與，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)標準化中的帶動作用。對基地建設(shè)實行項目制管理，通過主體申報、專家評審、組織建設(shè)、驗收認定四個環(huán)節(jié)開展項目建設(shè)。第二，有效推行農(nóng)業(yè)標準化，在生產(chǎn)標準上設(shè)立無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地。受訓(xùn)人數(shù)30000人次，印發(fā)標準化技術(shù)資料1萬多份。據(jù)統(tǒng)計，三年以來，平湖市農(nóng)業(yè)部門共印發(fā)了5萬多份無公害農(nóng)產(chǎn)品宣傳資料，配合市電視臺、電臺制作了3期發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作的專題報道，為平湖市發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品工作營造了良好的外部環(huán)境。平湖市在基地建設(shè)中強調(diào)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要工作來抓，并實行主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。夏季基地設(shè)施面積450畝平均畝產(chǎn)750公斤，畝產(chǎn)值1800元，創(chuàng)總產(chǎn)值81萬元。2003年，平湖市新埭鎮(zhèn)建立了占地800畝的無公害西瓜基地，在2003年中春季基地設(shè)施面積500畝平均畝產(chǎn)2210公斤，畝產(chǎn)值6188元，比全鎮(zhèn)平均畝產(chǎn)2008公斤高出202公斤。依托無公害農(nóng)產(chǎn)品的基地建設(shè)，帶動農(nóng)戶致富的作用日益明顯。2003年瓜果、蔬菜類及家禽、家畜及水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場營銷量達到18萬噸，比2002年增長近9個百分點。2001到 2003年，在中國農(nóng)業(yè)博覽會上平湖市有2只農(nóng)產(chǎn)品獲名牌產(chǎn)品；在中國浙江國際農(nóng)業(yè)博覽會上有9只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品金獎、8只農(nóng)產(chǎn)品獲銀獎、24只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)獎；在嘉興市農(nóng)業(yè)博覽會上有7只農(nóng)產(chǎn)品獲名牌產(chǎn)品、11只農(nóng)產(chǎn)品獲優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，2003年全市共檢測各類農(nóng)產(chǎn)品樣品49422個，%，%相比略有提高。一、依托無公害基地建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理成績斐然平湖市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)經(jīng)過幾年的努力，取得了顯著的成效。平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)過近幾年的調(diào)整發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，形成了無公害稻米、雙低油菜、西甜瓜、蔬菜、食用菌、畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)、花卉苗木八大特色產(chǎn)業(yè)。2003年年末人口483569人，人口密度為每平方公里900人。對平湖市以基地帶動農(nóng)戶發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的調(diào)查分析發(fā)布時間：20041124 *“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系研究”課題組平湖市地處浙江省東北部，嘉興市東部，東北與上海市金山區(qū)接壤。加強對減輕農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理，建立減負長效機制，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈；四是加快建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制。突破城鄉(xiāng)壁壘，取消工商農(nóng)民進城務(wù)工的各種不合理規(guī)定和收費項目，解決目前城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問題，降低就業(yè)成本，加快農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)集聚，城市轉(zhuǎn)移，促進勞動力非農(nóng)化與人口城鎮(zhèn)化的同步推進，實現(xiàn)異地致富。積極探索農(nóng)業(yè)保障體系建立，通過設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金、建立政策性農(nóng)業(yè)保險等，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險；進一步推進農(nóng)村失地農(nóng)民的社會保障體系建設(shè)，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會保障體系。一方面，突破歷史形成的“以農(nóng)哺工”的國民經(jīng)濟分配格局，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度、認真落實中央有關(guān)政策，積極調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村教育事業(yè)、農(nóng)村科技推廣的投入力度，起立起向貧困地區(qū)傾斜的公共財政制度；積極開展招商引資，推行股份合作，吸引民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成工商企業(yè)“返哺”效益農(nóng)業(yè)的投資格局；積極包裝項目向上爭取扶持資金，并進一步完善金融信貸體制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善信貸機制，解決農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的流動資金問題，形成以政府投入為引導(dǎo)，金融外資投入為輔助，廣大農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織投入為主體的多元化農(nóng)業(yè)資金投入體系，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的機制，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供有力的支持。始終堅持“多予、少取、放活”方針，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，突破一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收的體制性、制度性障礙，營造良好政策環(huán)境，促進農(nóng)民經(jīng)濟收入與國民經(jīng)濟發(fā)展同步、協(xié)調(diào)增長。第三類則要做好引導(dǎo)，幫助轉(zhuǎn)變觀念，充分調(diào)動其自身創(chuàng)業(yè)和增收的積極性，并加強信息、技術(shù)、資金方面服務(wù)和技持，鼓勵他們發(fā)展投資少、見效快、風(fēng)險小的特色種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，積累資本，帶動發(fā)展，或引導(dǎo)其克服戀土觀念，擺脫土地束傅，鼓勵進城務(wù)工、外出經(jīng)商等，幫助拓寬致富門路，實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增加。（三）加快低收入群體的分類脫貧步伐，推動農(nóng)民收入全面加速提高。三是加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，不斷提高吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的能力。再次，打造勞務(wù)輸出品牌，不斷完善該縣在全省率先推行異地培訓(xùn)——推薦——就業(yè)的轉(zhuǎn)移機制，發(fā)展壯大異地輸送規(guī)模，努力提高就業(yè)人員整體素質(zhì)，打響“仙居技工”品牌，不斷提高知名度，搶占外地就業(yè)市場。首先，健全分級分層次的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)，加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出咨詢服務(wù)建設(shè)；以縣勞動就業(yè)處為龍頭，切實加強中介服務(wù)、信息發(fā)布服務(wù)，為用人單位和外出務(wù)工人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有組織有計劃地進行勞務(wù)輸出。二是加強勞務(wù)輸出，實現(xiàn)異地增收。以全面實施“十萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”為抓手，分別以推進“農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工程”和“綠色證書培訓(xùn)工程”為重點，突出對農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民和種養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)，通過農(nóng)廣校扶貧班、職業(yè)技能培訓(xùn)中心、農(nóng)函大、“雙證”教育培訓(xùn)班等多途徑培訓(xùn)，不斷加強縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加強培訓(xùn)針對性和實用性探索，提高農(nóng)民的運用先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)能力和就業(yè)能力；另一方面，積極創(chuàng)新思路，搞活機制，突出培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化。必須大力拓寬轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法和途徑，進行全面多層次的轉(zhuǎn)移，有計劃地實現(xiàn)農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移。另一方面，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會以及其它各類營銷組織作用，按照“一種產(chǎn)品、一套標準、一個品牌”的要求，爭取證明商標，整合現(xiàn)有品牌資源，形成統(tǒng)一的標準制度，力爭主要農(nóng)產(chǎn)品能形成統(tǒng)一品牌；同時加強主導(dǎo)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，提高市場知名度和美譽度。三是加強品牌開發(fā)及整合，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。二是大力發(fā)展提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值。一是進一步優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；健＃ㄒ唬┎粩嗌罨r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，做足農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收文章。三、促進農(nóng)民增收的對策思路建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。三是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制等改革的滯后也制約了農(nóng)民收入增長的空間。計劃經(jīng)濟時代形成的城鄉(xiāng)戶籍二元體制、二元經(jīng)濟格局，造成農(nóng)民進入城市就業(yè)，在投資經(jīng)營、勞動就業(yè)、勞動權(quán)益保護、社會保障、子女受教育等各方面都受到不平等的待遇，這對于就業(yè)不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、住所不穩(wěn)定的打工農(nóng)民而言，顯得進城就業(yè)成本過高、負擔(dān)過重，使農(nóng)村人口的流動和轉(zhuǎn)移就業(yè)受到了剛性的約束，從根本上阻塞了農(nóng)民通過社會轉(zhuǎn)型增加收入的途徑。主要體現(xiàn)在：一是促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的保障體系不健全，特別是農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)嚴重滯后。由于區(qū)位條件限制，山區(qū)農(nóng)民信息閉塞，農(nóng)產(chǎn)品供求信息、務(wù)工就業(yè)需求信息等的采集、傳遞利用手段原始簡單，農(nóng)民生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)決策一定程度上處于盲目、自發(fā)狀態(tài)，缺少與外界的有效接軌，導(dǎo)致增收效益得不到迅速提升。二是缺乏科技的有力支撐。資金短缺、投資乏力，是當(dāng)前制約該縣農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展的“瓶頸”性障礙，也是制約農(nóng)民外出投資創(chuàng)業(yè)的一個關(guān)鍵因素。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入明顯不足，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏有力的支撐。據(jù)對仙居縣外出務(wù)工經(jīng)營人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在外出人口中，文盲、半文盲和小學(xué)文化程度的勞動力占２３．％，大專以上的僅占０．６％，即使具有初、高中文化程度的勞動力，多數(shù)缺少就業(yè)必需的技能、技術(shù)，基本上均從事傳統(tǒng)的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及低層次的服務(wù)行業(yè)，而難以進入較高層次的管理、技能智、能型新興第三產(chǎn)業(yè)和投資業(yè)等等，明顯制約了我縣勞動力轉(zhuǎn)移的流向和流速，導(dǎo)致增收渠道的不穩(wěn)定性和低效性。（三）農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)偏低，實現(xiàn)充分就業(yè)的梗阻現(xiàn)象嚴重。二是城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村人口的有效轉(zhuǎn)移進展滯緩。一方面，由于近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，投資規(guī)模、生產(chǎn)實力、先進技術(shù)開發(fā)等市場要素競爭激烈，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展造成很大的壓力和沖突，特別是工藝美術(shù)作為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和吸納農(nóng)村勞動力的重要途徑的行業(yè)，總體上存在著地域分散、行業(yè)組織化程度低，技術(shù)自主創(chuàng)新低、經(jīng)營理念落后等缺陷，近年來發(fā)展勢頭受阻，產(chǎn)值增速趨緩，勞動力吸納能力放弱，據(jù)調(diào)查，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事工藝品行業(yè)共有５８０家，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)９３０家的６２．４％，其中規(guī)模上企業(yè)只有８７家，產(chǎn)值一直在２５億元上下徘徊，今年１—４月份產(chǎn)值同比還下降１９．４％，削弱了勞動力的吸納能力。當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)