【正文】 占收入的63%；來(lái)自畜牧業(yè)的是443元，%；來(lái)自林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等共計(jì)151元，%。從農(nóng)民收入行業(yè)構(gòu)成看：2004年在農(nóng)民人均純收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均獲得的總收入為1480元，與上年增長(zhǎng)33%，%；從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均獲得總收入為1107元，%。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著制約因素，最大的困難是農(nóng)民增收緩慢。據(jù)區(qū)財(cái)政部門提供的數(shù)字顯示：，降幅近30%。一要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家的稅費(fèi)改革政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田水利、農(nóng)村交通、水電氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)的投入為農(nóng)增收創(chuàng)條件。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，掌握幾項(xiàng)實(shí)用技能，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的競(jìng)爭(zhēng)能力，為大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力打好基礎(chǔ)；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展增收空間。加快農(nóng)產(chǎn)品“深精”加工延長(zhǎng)增收鏈條。一是積極培育壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，健全這些龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的“雙贏”。三是不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和商品率，改“溫飽型”為“營(yíng)養(yǎng)型”，大力發(fā)展無(wú)公害、綠色有機(jī)食品。二是立足資源、面向市場(chǎng)，圍繞綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效。三是農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展慢，特別是農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)剛剛起步，農(nóng)民因病致貧的實(shí)例很多，農(nóng)村醫(yī)療和養(yǎng)老保障體制需健全。二是農(nóng)村信用體系不健全。一是合法權(quán)益不能完全得到保障、拖欠工資的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；二是自身不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要；三是勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)保護(hù)條件差，身體受噪聲、粉塵污染損害較為嚴(yán)重。外出務(wù)工困難重重石泉縣眾多外出務(wù)工農(nóng)民對(duì)全縣的農(nóng)村穩(wěn)定、致富起著極其重要作用。四是受技術(shù)、資金、信息制約畜牧業(yè)難以做大做強(qiáng)，許多養(yǎng)殖戶反映，養(yǎng)殖業(yè)投入大、“門檻高”，怕養(yǎng)不好，不敢大力發(fā)展，甚至一些曾經(jīng)的養(yǎng)殖大戶，由于技術(shù)不到位，而導(dǎo)致養(yǎng)殖效益低下，而導(dǎo)致大戶“縮水減少”。二是由于人均資源少、經(jīng)營(yíng)權(quán)分散，難以形成規(guī)模效益，結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“背筐裝不完、汽車裝不滿”的格局，如陜南白山羊?yàn)槿珖?guó)名優(yōu)品牌，曾與南方企業(yè)簽下定單（保證每周供應(yīng)200只），因不能保證供應(yīng)，眼睜睜地錯(cuò)過(guò)商機(jī)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱石泉縣近幾年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民從中得到一定的實(shí)惠，但仍有部分農(nóng)民對(duì)種什么賺錢，仍不清楚。雖然從2005年下半年國(guó)家提出保護(hù)性措施，糧油漲價(jià)，但由于石泉縣人均資源少，產(chǎn)量較低，可供銷售的糧食不多，農(nóng)民并沒(méi)有得到多的實(shí)惠。從2005年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入分配年報(bào)看，農(nóng)民人均純收入為1488元，務(wù)工收入占23%，%，%，%，二、%； 二、三產(chǎn)業(yè)和務(wù)工收入已占農(nóng)民人均純收入的“半壁江山”，農(nóng)牧業(yè)次之，這對(duì)原以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)收入的石泉縣來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常大的改變，也反映了近幾年來(lái)石泉農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的明顯成效。從調(diào)查中分析，石泉縣農(nóng)村總體呈現(xiàn)出靠傳統(tǒng)種養(yǎng)解決吃飯問(wèn)題，以務(wù)工、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和從事二、三產(chǎn)業(yè)為致富手段的格局；農(nóng)民增收。以外出務(wù)工的家庭為例，一般將子女交與父母或他人照顧，全年有1萬(wàn)元左右總收入，如果會(huì)實(shí)用技術(shù)，收入則更高；全年除去開(kāi)支可結(jié)余5000元以上，這類農(nóng)戶是在農(nóng)村中先富起來(lái)的家庭。以務(wù)工為主能致富。多業(yè)并舉能增收。而從支出看，全家一年生活最少開(kāi)支2500元，生產(chǎn)費(fèi)用500元，及醫(yī)療、燃料等開(kāi)支，全家全年收入所剩無(wú)幾。調(diào)查中有相當(dāng)一部分農(nóng)民以從事種植業(yè)為主，她們年齡偏大、文化偏低，外出務(wù)工基本無(wú)法就業(yè)，只能從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查樣本分別為川道、低山丘陵和高山村，具有代表意義。近日，石泉縣組織人力深入池河鎮(zhèn)明星、譚家灣、青山村進(jìn)行調(diào)查，并作以簡(jiǎn)要分析。同時(shí)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大新農(nóng)合、新農(nóng)保覆蓋面，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民持續(xù)增收。繼續(xù)抓好林權(quán)配套改革，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)林地、土地向產(chǎn)業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)分散生產(chǎn)向集中經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?？h鄉(xiāng)處在農(nóng)村改革的最前沿，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能、落實(shí)政策、優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)民增收提供強(qiáng)有力的保障。在市場(chǎng)開(kāi)拓上，在縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)食用菌、蔬菜、干果等農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建立儲(chǔ)運(yùn)、加工、配送、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決好農(nóng)產(chǎn)品流通銷售問(wèn)題。在科技推廣上，整合涉農(nóng)科技推廣機(jī)構(gòu)力量，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，逐步建立一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后搞好技術(shù)服務(wù)。第四，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)民增收后勁。以引導(dǎo)服務(wù)為重點(diǎn)，積極搭建勞務(wù)輸出推介平臺(tái)，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，與縣內(nèi)外用人單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的聯(lián)系，切實(shí)做好就業(yè)推介和維權(quán)服務(wù)工作，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效益。勞務(wù)收入已占到我縣農(nóng)民人均純收入的近一半，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響到我縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)。抓住省上扶持重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，抓好重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，拓寬二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的目標(biāo)。通過(guò)招商引資、借助外力，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和水電、礦產(chǎn)工業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力，使農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移。第二，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。種養(yǎng)特色化，重點(diǎn)是圍繞市場(chǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，提高食用菌、林果、藥材產(chǎn)業(yè)效益，提升娃娃魚(yú)、冷水魚(yú)特色養(yǎng)殖規(guī)模，擴(kuò)大珍稀花卉和優(yōu)質(zhì)雜糧種植，探索珍禽野物人工飼養(yǎng)。要突出一村一品、強(qiáng)村大戶，走基地規(guī)?；?、種養(yǎng)特色化、產(chǎn)品市場(chǎng)化的路子。三、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策首先，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收基礎(chǔ)。一方面，勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，難以掌握農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)，普遍缺乏主動(dòng)獲取市場(chǎng)信息的能力，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。四是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不夠高。我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織尚處于起步發(fā)展階段，全縣117個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織中，會(huì)員最多也只有200余人，人最少的僅有40余人，規(guī)模普遍較小，服務(wù)功能較弱，很難發(fā)揮聯(lián)接農(nóng)戶、對(duì)接市場(chǎng)的作用。特別是由于普遍缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)戶大多以出賣初級(jí)產(chǎn)品為主，承擔(dān)著很大的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，獲得的收益卻很有限。我縣有4萬(wàn)多農(nóng)民直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益直接決定著農(nóng)民增收。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素較大，特別是受自然環(huán)境、生產(chǎn)成本、市場(chǎng)價(jià)格的影響，增收幅度有限，增長(zhǎng)后勁不足。我縣農(nóng)民收入主要以工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入為主，兩項(xiàng)收入占到總收入的80%以上，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入占總收入不到20%。:1，農(nóng)民人均純收入還不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半。從收入構(gòu)成來(lái)看，2008年和2009年，占總收入的42%%；、%%；，%%；財(cái)產(chǎn)性收入所占比例很小，%%。從收入比較來(lái)看，2007年至2009年，我縣農(nóng)民人均純收入分別占全國(guó)平均水平（4140元）的47%、（4767元）51%和（5153元）62%，占全省平均水平（2645元）的73%、（3136元）77%和（3438元）93%，與全市近三年的平均水平（2256元、2770元、3313元）分別相差316元、339元、112元。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)情況，提升農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管水平；加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，防止因農(nóng)用物資價(jià)格過(guò)快上長(zhǎng)，增加農(nóng)民生產(chǎn)成本，抵消農(nóng)民增收。提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實(shí)解決農(nóng)村融資難問(wèn)題。全面落實(shí)中央及陜西省關(guān)于加強(qiáng) “三農(nóng)”工作、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策，切實(shí)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村最低生活保障等惠農(nóng)政策。同時(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)盡量使用本地農(nóng)民工，使農(nóng)民短期內(nèi)能夠從工程建設(shè)中直接增加收益，同時(shí)也為農(nóng)民持續(xù)增收創(chuàng)造更好條件。今年，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度進(jìn)一步加大，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面大幅度增加投資，省里也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，這是我們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的良好機(jī)遇，要抓緊申報(bào)、積極實(shí)施一批環(huán)境整治、人畜飲水和道路建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收。第三，加大“錢”的投入，創(chuàng)優(yōu)增收條件。此外，要積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是把“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式向農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域推廣，迅速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是指導(dǎo)和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提高它們對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”，以及確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則下，要通過(guò)建立健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和管理，使土地向種田能手、種養(yǎng)大戶集中，使土地經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；l(fā)展，最終達(dá)到以土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益發(fā)展。首先，必須深化土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的改革，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，這是提高農(nóng)業(yè)效益的基礎(chǔ)。投入多產(chǎn)出少的農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)狀，直接影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，以及投資農(nóng)業(yè)的積極性，這在一定程度上也嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收。要采取必要措施，調(diào)動(dòng)職教中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)部門等社會(huì)資源，采