【正文】 牌，使山水太極成為旅游的最大賣點。再次要加速推進城鄉(xiāng)一體化進程，積極推進戶籍制度改革，在全縣范圍內放開戶口遷移政策，引導有條件的農民進城入鎮(zhèn)建房、開店、辦廠、務工經商，改善農民的收入結構，提高農民收入額。按照太極山水城的地域特點，突出縣城擴容提質，優(yōu)化縣城生活環(huán)境和經濟布局，對重點集鎮(zhèn)建設進行科學規(guī)劃，進一步增強城鎮(zhèn)的載體功能，輻射帶動城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展。三是要加快推進城鎮(zhèn)化建設。在新的經濟形勢下，應在稅收資源、政策、人才等方面為個體私營經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和必要條件，真正做到“在政策上放寬，經營上放開，管理上放活”，對合法經營的農村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關稅費。二是要大力發(fā)展個體私營經濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，目前正處在一個新的戰(zhàn)略機遇期，具備了良好的發(fā)展基礎和有利環(huán)境。在拓展農民增收渠道，調整農村產業(yè)結構的同時，決不放棄糧食生產，要堅持家庭承包責任制不動搖，堅持人均一畝基本種糧田不動搖，堅持依靠科技增加單產不動遙挖掘農村內在部潛力，有效轉移農村富余勞動力，促進農民增收。四是要保證糧食生產安全。積極向市場推介特色產品，使特色產品廣為人知；四是產品和市場對接環(huán)節(jié)。對選擇確定的品種進行改良乃至改造，使其更加適應市場要求。一是品種論證環(huán)節(jié)。陜南中藥材久負盛名，作為擁有獨特的氣候、資源條件的而言，要力爭在黃姜、金銀花等中藥材生產上大有作為；水是重要的戰(zhàn)略資源，要以漢江梯級開發(fā)為契機，做足做大漢江、旬河及主要支流水文章；果業(yè)亦是的優(yōu)勢產業(yè)之一，對獅頭柑、荷包杏、櫻桃、柿子、拐棗等，要不斷擴大品牌知名度，增強市場競爭力；與此同時，要加強綠色無公害蔬菜基地建設，增加農民增收渠道。基地建設，需要繼續(xù)推進強村大戶戰(zhàn)略，走實規(guī)模化、專業(yè)化、集約化路子，著力提質增效；農產品加工，要由初入深，在延伸加工鏈條上尋求突破，同時著力打造知名品牌，積極開拓國際國內兩個市場，以拳頭產品帶活農村產業(yè)。農業(yè)生產經過多年的探索和調整，煙草率先實現(xiàn)產業(yè)化，黃姜產業(yè)化已成雛形，蠶桑已建成10萬畝基地，畜、竹產業(yè)正在蓬勃興起。深化農業(yè)內部結構調整，努力提高農業(yè)比較效益，促進農民增收。三、拓寬農民增收渠道，全面搞活農村經濟盡管農民收入總體水平偏低且受多種因素的影響，但增收的潛力較大。在農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展方面，大量勞力外出造成農村勞動力不足、技術力量缺乏和部分耕地撂荒，勞務輸出與農業(yè)主導產業(yè)之間“一頭重，一頭輕；一頭熱，一頭涼”的問題普遍存在。該縣外出務工人員文化素質普遍低，職業(yè)技能差，絕大多數(shù)人只能在最苦、最累、最臟、最險的職業(yè)崗位（挖煤、搞建造等）上“吃身體”、“吃青春”，因得職業(yè)病或遭受工傷事故致貧者屢見不鮮。由于機制不完善，服務體系不健全，信息提供、技能培訓、組織引導、權益保護、環(huán)境優(yōu)化上不能成龍配套，尤其是信息量不足、培訓工作滯后，致使全縣勞務輸出組織化程度不夠高，特色優(yōu)勢不明顯。農村外部勞務輸出存在問題，影響農民增收。加快城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)；城鎮(zhèn)帶動農村，很重要的是為農產品提供更大的消費市場和為農村富余勞動力提供更多的就業(yè)機會。據(jù)調查，全縣農村勞動力中，%，%，他們所掌握的科學知識、生產技術、市場經濟知識很有限，在由傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉移過程中往往處于被動。一方面由于全縣農村二、三產業(yè)生產規(guī)模較小，收入一直不高，農民增收缺乏新的增長點。一是二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，農村勞動力難以實現(xiàn)就地非農就業(yè)。面對充滿風險的市場，農民主要憑經驗、憑感覺、憑想當然做出相關的經營決定，農產品品種、品質難以適合市場需求，導致經常出現(xiàn)“賣難”的問題，嚴重影響農民增收。農民的生產經營方式是一家一戶小規(guī)模分散經營，組織化程度不高，公司、基地、農戶三者利益共享，風險共擔的經濟共同體沒有完全形成。三是農民的組織化程度低。雖然從2003年下半年起，糧食價格出現(xiàn)不同幅度的上漲，但是種子、化肥、農藥等農業(yè)生產資料價格乘機上漲更快，糧價上漲給農民增收帶來的收益，多被農資價格上漲所沖銷，農民種糧效益低，有的甚至虧本。二是農產品價格持續(xù)走低。同時，在傳統(tǒng)農業(yè)向市場農業(yè)轉向過程中，由于市場預測防范能力弱，容易使農業(yè)及農村經濟遭受重創(chuàng)。一是農業(yè)的自然風險與市場風險并存。二、影響農民增收的因素分析農民收入增長緩慢，已由單純的經濟問題轉變?yōu)樯鐣栴}，引起社會各界的關注和重視。其中：，%；，%；，%。從全縣120戶的調查資料看，%，各項支出內部結構亦為全面下降。全縣城鄉(xiāng)居民的收入差距高于全國。農民1998年人均純收入（1076）元與城鎮(zhèn)居民可支配收入（）之比為1∶。%（其中：）；，占純收入的39%；，%；，%。農民純收入的構成呈現(xiàn)出階段性特征。1998年到2003年的6年間，農民人均純收入增長速度始終徘徊在5%左右，與改革開放初百分之十幾、百分之二十幾的增速相比，形成強烈的反差。立足全縣農民收入現(xiàn)狀，認真剖析農民增收緩慢原因，尋求激活農村經濟對策，多渠道促進農民增收，是一項十分緊迫的工作。第三篇：縣農民增收情況調查與思考發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村金融體系改革滯后是農村發(fā)展面臨的重大制約。農業(yè)銀行大量收縮在農村地區(qū)的機構網點，農業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農村政策金融功能不全。調整城市建設的思路，把外來人口對住房、就學、醫(yī)療等設施的要求納入城市建設規(guī)劃，城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。調整國民收入分配格局，更大幅度地調整政府財政支出結構，政府新增財力的使用要大幅度向“三農”傾斜，重點支持農村小型基礎設施建設，改善農村醫(yī)療條件，提高農民醫(yī)療保障水平，完善對農村困難群體的救助體系，實行農村社會低保，讓公共服務更多地深入農村，惠及農民。改革對種糧農戶的普遍性直接補貼，適當提高標準，實行單獨對種糧大戶進行補貼，取消僅對種植糧食作物的補貼限制，嘗試以地入股等形式引導、激勵有流轉要求的農戶依法、有償流轉土地，依照市場經濟規(guī)律，建立健全土地使用權的市場流轉機制、管理機制、利益機制和風險機制，實現(xiàn)土地規(guī)模經營，發(fā)揮規(guī)模效應。（六）改革現(xiàn)行土地制度，明確土地所有權和執(zhí)行主體，賦予農民長期而有保障的土地使用權，推進土地使用權流轉和土地適度規(guī)模經營。一些財力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過制訂周密的土地使用計劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化步伐。（五）提高農民就業(yè)流動性，把星星點點村落布局改造成人口及工商服務業(yè)積聚的大集鎮(zhèn)。三是要把健全完善農技推廣服務體系，與調整農技人員專業(yè)結構、更新知識結合起來，舍得花錢引進技術人才，培養(yǎng)一批農村科技帶頭人，提高科技成果轉化率和覆蓋率。一是進一步加大良種推廣力度，建立和完善農業(yè)原種引進繁殖區(qū)以及新品種示范推廣基地，力爭在引進和推廣名、特、優(yōu)、稀、新品種上有突破性發(fā)展，提高適銷對路優(yōu)質農產品比率。四是積極發(fā)展農業(yè)協(xié)會，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的管理主體。二是努力壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為現(xiàn)代農業(yè)的市場主體。在不斷完善家庭聯(lián)產承包責任制的基礎上，根據(jù)我區(qū)主導產業(yè)突出、生產規(guī)模初顯、新鮮農產品占主體等新特點，把農業(yè)經營體制創(chuàng)新放到更加突出的位置，把農業(yè)家庭承包經營與農業(yè)產業(yè)化經營有機結合，形成“產業(yè)協(xié)會+龍頭企業(yè)+專業(yè)農戶”的農業(yè)經營新體制。加快農業(yè)標準化的進程，大力發(fā)展安全食品、綠色食品和優(yōu)質品牌食品，以增強我區(qū)農產品的國際國內市場競爭力，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收。鑒于我區(qū)目前龍頭企業(yè)還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現(xiàn)有的和新辦的龍頭企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有的家庭農場、經濟聯(lián)合體，使它們逐步成為農業(yè)企業(yè)或進行企業(yè)化運作，同時還要扶持種養(yǎng)大戶，重點要扶持對一般農戶具有帶動作用的“龍頭大戶”。大力扶持龍頭企業(yè)、小型農業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。優(yōu)化糧經比例，高速農業(yè)內部結構。取消中間流通環(huán)節(jié)，改革對化肥、種子、農藥等農資生產企業(yè)的補貼為對農民的直接性補貼。另外，許多群眾反映，由于目前醫(yī)療費用過高，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農村時有發(fā)生。（六）行政體制改革滯后，間接影響農民增收。如平昌關鎮(zhèn)村民安定，撿來幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規(guī)模經營，年均純收入5萬元，在去年國家減免農業(yè)稅等惠農政策出臺后，原被承包土地的村民見種地有利可圖，紛紛要求收回土地經營權。“人人分田、戶戶種田、家家小田”的家庭分散經營造成的土地規(guī)模小，阻礙了土地適度規(guī)模經營和土地資源配置效率的提高，已成為制約農業(yè)發(fā)展、農民增收的一個重要問題。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農民進城經商創(chuàng)造條件。表現(xiàn)為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級加工多，深加工少；中低檔產品多，高檔產品少。二是具有龍頭帶動能力的大企業(yè)、大基地少，不能帶動大量的農戶進行規(guī)模生產（目前注冊品牌僅2個，生產基地3個）。（四）農業(yè)產業(yè)化水平低，小城鎮(zhèn)帶動力弱化。導致多數(shù)水利設施老化失修，閑置浪費，甚至破壞嚴重，