【文章內(nèi)容簡介】 收入偏低，自我發(fā)展能力較弱；產(chǎn)業(yè)層次較低，科技創(chuàng)新能力薄弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)非常艱巨；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，廣大偏遠民族山區(qū)和農(nóng)村貧困面較大，農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，扶貧開發(fā)仍需付出艱苦努力；經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)性不強，社會事業(yè)發(fā)展依然滯后；發(fā)展的資源環(huán)境約束強化，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)壓力增大；制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多，一些重大改革需要繼續(xù)深化；社會矛盾不斷增多，維護社會穩(wěn)定任務(wù)繁重；少數(shù)黨員干部的能力素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展觀的要求還不相適應(yīng)。解決這些突出問題，需要我們進一步提高推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力和水平，善于在困難中找出路，在挑戰(zhàn)中尋突破，在化解各種重大困難和矛盾中不斷開創(chuàng)全省改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。加快科學(xué)發(fā)展步伐，我們面臨難得的重大歷史機遇和有利條件。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源開發(fā)、裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展、民生改善等方面，為我省加快發(fā)展提供強大支持；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，橋頭堡建設(shè)的大力推進，為我省對外開放開辟了更為廣闊的空間；國內(nèi)外科技創(chuàng)新步伐加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，為我省發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供了重大契機；我省總體上進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，巨大的內(nèi)需潛力將為全省持續(xù)較快發(fā)展提供日益增強的內(nèi)生動力；改革開放以來特別是近十年來的較快發(fā)展，為“十二五”發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)；廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力不斷增強，各 12 族群眾盼發(fā)展的愿望更加強烈、促發(fā)展的信心更加堅定，為加快發(fā)展提供了萬眾一心、眾志成城的強大精神動力。挑戰(zhàn)和機遇并存，機遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀惶幱诩涌彀l(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。逆水行舟、不進則退。不發(fā)展沒有出路，發(fā)展慢了同樣沒有出路。必須進一步增強危機感和緊迫感，堅定信心、知難而進，堅持把創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式與有效應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、充分抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期緊密結(jié)合，堅持把政府維護市場有序運轉(zhuǎn)職能與市場配置資源的基礎(chǔ)性作用緊密結(jié)合，堅持把推動經(jīng)濟發(fā)展與促進各族群眾共享發(fā)展成果緊密結(jié)合，堅持把堅決貫徹落實中央的重大決策部署與發(fā)揮我省各地各方面積極性緊密結(jié)合，堅持把加快發(fā)展與對外開放緊密結(jié)合，大膽探索符合云南實際的科學(xué)發(fā)展路子。必須進一步在解放思想上比膽識，在攻堅克難上比干勁，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上比力度，在科學(xué)發(fā)展上比成效，努力形成全省上下爭先恐后謀發(fā)展、全力以赴促發(fā)展的生動局面。實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強基礎(chǔ)、快發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設(shè)邁上新臺階?！笆濉睍r期發(fā)展的主要預(yù)期目標是：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)兩位數(shù)增長、力爭實現(xiàn)翻番，全社會固定資產(chǎn)投資和地方財政一般預(yù)算收入保持合理較快增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，非公有制經(jīng)濟比重和城鎮(zhèn)化率進一步提高；城鄉(xiāng)居民收入較快增長，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境明顯改善，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)降低。三、牢牢把握關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，推動科學(xué)發(fā)展再上新臺階推動“十二五”時期云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，認真解決關(guān)系全局和長遠的若干重大問題。第一，堅持加快發(fā)展，進一步增強綜合經(jīng)濟實力。云南壓倒一切的中心任務(wù)，始終是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下千方百計加快發(fā)展。作為集邊疆、民族、山區(qū)為一體的欠發(fā)達省份，必須把加快發(fā)展作為“十二五”乃至更長時期最重要、最緊迫的任務(wù)，把科學(xué)發(fā)展作為加快發(fā)展的本質(zhì)要求，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，努力實現(xiàn)經(jīng)濟總量、財政收入和群眾收入持續(xù)較快增長，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益持續(xù)較快提高，綜合經(jīng)濟實力和競爭力持續(xù)較快提升。堅持抓住基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個加快發(fā)展的基礎(chǔ)不松勁，進一步加強水利、交通、能源、通信等建設(shè)，盡快從根本上改變我省基礎(chǔ)設(shè)施總體較為薄弱的狀況，切實增強發(fā)展后勁。堅持抓住特色經(jīng)濟這個加快發(fā)展的關(guān)鍵不放松，立足豐富的自然、人文資源和沿邊區(qū)位優(yōu)勢，大 14 力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，深入推進綠色經(jīng)濟強省建設(shè)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)這篇大文章，不斷把巨大的發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟實力。堅持抓住調(diào)整結(jié)構(gòu)這個加快發(fā)展的突破口不動搖，繼續(xù)圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)、依靠科技增效益，鞏固提升煙草、電力、礦產(chǎn)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育現(xiàn)代生物、新材料、新能源、光電子、高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代傳輸和文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得新的重大進展。堅持抓住大項目帶動這個加快發(fā)展的重要支撐不松懈，繼續(xù)集中力量實施一批在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強產(chǎn)業(yè)競爭能力、保障和改善民生等方面意義重大的項目，堅持市場導(dǎo)向，不斷拓寬融資渠道，大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步改善投資環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資對民間投資的引導(dǎo)和帶動作用，切實保障重大項目建設(shè)順利進行。認真研究和準確把握國家宏觀經(jīng)濟政策的變化，找準著力點，加大工作力度，提高工作質(zhì)量，繼續(xù)保持全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，積極擴大消費需求，更好地發(fā)揮投資和消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。第二，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展水平。協(xié)調(diào)既是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要手段，也是衡量科學(xué)發(fā)展水平的重要尺度。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務(wù)。必須堅持以統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)，以協(xié)調(diào)促發(fā)展，正確處理好局部和全局、當前和長遠的關(guān)系，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。堅持把促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、破除城 15 鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要手段，始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機制，進一步加大涉農(nóng)投入，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，努力形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。在推進城鎮(zhèn)化進程中，必須切實保護農(nóng)民土地權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，無論是承包地換戶口，還是宅基地置換，都要嚴格遵守法律法規(guī)，充分考慮農(nóng)民的當前利益和長遠生計，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上有序進行，決不能脫離實際，更不能搞強迫命令。堅持把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為實現(xiàn)各民族各地區(qū)共同發(fā)展的重要途徑，進一步優(yōu)化全省區(qū)域開發(fā)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，建立健全有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢、有利于提高資源配置效益、有利于提高可持續(xù)發(fā)展能力的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動優(yōu)勢資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，促進各地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步推進區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化，深入推進開發(fā)式扶貧，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入、創(chuàng)新方式，加快貧困地區(qū)發(fā)展步伐，加快解決邊遠、民族地區(qū)深度貧困群眾和集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題。妥善解決好新老移民的生產(chǎn)生活。堅持把促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展作為提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重要抓手，進一步加大社會事業(yè)投入，加快健全促進社會事業(yè)全面發(fā)展的保障機制，努力推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，堅持創(chuàng)新發(fā)展，進一步增強發(fā)展活力。創(chuàng)新是加快發(fā)展的重要途徑。只有敢于和善于創(chuàng)新，才能闖出科學(xué)發(fā)展的廣闊空間。要進一步創(chuàng)新思想觀念，提高創(chuàng)新能力，打破封閉保 16 守，掃除陳規(guī)陋習(xí)，以思想的大解放、觀念的大更新，推動經(jīng)濟社會的大發(fā)展。進一步創(chuàng)新工作方式方法，既要抓住主要矛盾解決關(guān)鍵問題，又要統(tǒng)籌解決好各方面的矛盾，協(xié)調(diào)推動各項工作。尊重群眾首創(chuàng)精神，充分調(diào)動各方面積極性，始終從廣大群眾的生動實踐中汲取智慧和力量，在實踐中不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、推動科學(xué)發(fā)展。堅持把完善體制機制作為推動科學(xué)發(fā)展的重要保障，既立足當前注重解決實際問題，又著眼長遠注重建立長效機制，加快改革創(chuàng)新步伐，全面推進各領(lǐng)域的改革，積極探索開展省直接管理縣的體制改革試點，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。大力研發(fā)和推廣先進適用技術(shù)，提高科技創(chuàng)新水平，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進重大科技攻關(guān)，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與新興科技的深度融合，大幅提升科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。毫不動搖地把人才隊伍建設(shè)作為強省之基、創(chuàng)新之本，加大人才引進力度，加快人才開發(fā)建設(shè)。加強社會建設(shè)和管理創(chuàng)新，大膽探索適應(yīng)時代要求、符合省情實際的社會管理體制機制，深入推動創(chuàng)新型社會建設(shè)。第四，堅持開放發(fā)展，進一步拓展發(fā)展空間。開放的程度決定了發(fā)展的速度和水平。必須緊緊抓住橋頭堡建設(shè)的重大歷史機遇，以海納百川的博大胸懷，堅持大開放促進大開發(fā)、大開放促進大發(fā)展。堅持以開放促改革，進一步放開放活政策，擴大開放領(lǐng)域，加快開放步伐，把橋頭堡建設(shè)的工作落實到位，力爭每年有新進展，幾年發(fā)生大變化。進一步營造良好的開放 17 環(huán)境，在繼續(xù)優(yōu)化硬件環(huán)境的同時，下更大的功夫營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境，建設(shè)高效、廉潔、規(guī)范的行政管理和服務(wù)體系。著力推動國際大通道建設(shè)，不斷加強口岸建設(shè)。推進外貿(mào)主體多元化，鼓勵企業(yè)利用擴大開放的有利時機，增強市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新和自主品牌培育能力，積極參與國際合作和競爭。堅持“引資”和“引智”相結(jié)合，進一步提高利用外資能力，擴大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平，緊密結(jié)合我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好地引導(dǎo)外來資金、先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才加快向重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)集聚。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，落實睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，創(chuàng)新“引進來”和“走出去”相結(jié)合的途徑和方式，推動“滇企出國”，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，優(yōu)化資源配置，拓寬發(fā)展空間。第五，堅持先進文化引領(lǐng)發(fā)展，進一步推動文化大發(fā)展大繁榮。沒有先進文化的引領(lǐng)，就不可能實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。必須進一步突出文化在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，弘揚主旋律，提倡多樣化，統(tǒng)籌文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進民族文化強省建設(shè)，充分發(fā)揮好文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，使各族人民基本文化權(quán)益得到更好保障，社會文化生活更加豐富多彩，廣大干部群眾的精神風(fēng)貌更加昂揚向上。始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅持不懈地加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅定不移地走中國特色社會主義道路。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，緊扣云南改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的生動實踐，推出更多思想性 18 藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，鼓舞和激勵廣大干部群眾為加快云南發(fā)展而不懈努力。堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，大力推進文化惠民工程，不斷改善文化民生，提升公民道德情操、科學(xué)文化素養(yǎng)和城鄉(xiāng)文明程度，大力培育文明風(fēng)尚。堅持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，進一步推動文化與經(jīng)濟的融合，更好地把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重，加快把文化產(chǎn)業(yè)培育為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。堅持文化“走出去”與橋頭堡建設(shè)有機結(jié)合，充分利用云南與周邊國家地緣相連、人緣相親、文緣相融、商緣相通的優(yōu)勢，積極開展文化交流與合作，努力營造睦鄰友好的良好環(huán)境。積極推進文化改革創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，在文化大發(fā)展大繁榮中不斷增強先進文化引領(lǐng)發(fā)展的功能。第六，堅持可持續(xù)發(fā)展，進一步推進生態(tài)文明建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦，是云南最大的優(yōu)勢，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要支撐，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。經(jīng)濟越是快速發(fā)展，越要加強資源環(huán)境保護。必須牢固樹立生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的觀念，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，努力以較低的資源代價實現(xiàn)較高的發(fā)展水平，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)深入推進“七彩云南保護行動”，切實抓好重點生態(tài)功能區(qū)保護和以“森林云南”為重點的生態(tài)工程建設(shè)，增強森林碳匯能力，加快建設(shè)生態(tài)安全屏障。加強突出環(huán)境問題綜合整治，健全重大環(huán)境 19 事件和污染事故責(zé)任追究制度，切實加大環(huán)境保護力度。緊密結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，全面加強節(jié)能減排，不斷提高能源資源綜合利用效率，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。全面加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度。大力倡導(dǎo)環(huán)境保護從我做起、良好生態(tài)人人受益的理念，集全社會之力加快推動我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第七，堅持和諧發(fā)展，進一步鞏固民族團結(jié)、社會和諧的良好局面。保持社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是各族群眾的共同心愿。堅持依法治省，支持人大、政協(xié)依法履行職能，堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法開展工作，認真貫徹黨的民族宗教政策，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。努力探索和正確把握新時期人民內(nèi)部矛盾的特點和規(guī)律，不斷完善人民群眾訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，提高從源頭上化解矛盾和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。加強基層基礎(chǔ)工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，完善基層管理網(wǎng)絡(luò)，健全社會輿情匯集分析機制和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，著力解決影響穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題。深入推進平安云南建設(shè)，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，繼續(xù)打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，切實維護國家安全和邊境安寧。第八，堅持共享發(fā)展，進一步保障和改善民生。民生無小事，民生系民心。必須堅持富民強省、富民優(yōu)先，在經(jīng)濟發(fā)展、財力增強的基礎(chǔ)上，切實加大民生投入，確保各族群眾共享發(fā)展成果。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標