【文章內容簡介】 ，投身市場選項創(chuàng)業(yè)；農民群眾要摒棄以糧為本、老守田園的思想，樹立效益當先、敢闖天下的觀念，努力實現多元增收。通過思想的解放，真正形成與發(fā)展社會主義市場經濟相適應的思想理念和創(chuàng)業(yè)基礎。拓寬開放渠道，大力推進全民創(chuàng)業(yè)。在全縣開展“全民選項創(chuàng)業(yè)致富”活動，努力啟動民間資本，激活創(chuàng)業(yè)細胞。鼓勵機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領辦、創(chuàng)辦、幫辦經濟實體，保留身份、保留職級、保留工資。扶持下崗職工、農民及社會力量在法律允許的范圍內大膽創(chuàng)業(yè)，不限創(chuàng)業(yè)領域，不限創(chuàng)業(yè)方式，給創(chuàng)業(yè)、投資、發(fā)展以最大的自由度，引導城鄉(xiāng)群眾在創(chuàng)業(yè)中轉變觀念，增加收入，積累財富。同時，各級領導干部要走出機關單位、走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，投身于廣闊的市場，抓信息、跑企業(yè)、挖項目、籌資金，引領全民創(chuàng)業(yè)熱潮，全面提高經濟發(fā)展的外向度。搭建開放平臺，吸引游子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。xx籍的優(yōu)秀人才遍布國內外，是十分難得的寶貴資源。各級黨委、政府要加強與他們的聯系溝通，增強親和力和吸引力，喚起他們回報家鄉(xiāng)、建設家鄉(xiāng)的責任感，激發(fā)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者降低準入門檻，可以在xx鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內規(guī)劃游子工業(yè)園，在用地等方面實行特殊優(yōu)惠，讓他們在創(chuàng)業(yè)中實現報效家鄉(xiāng)的理想，并竭誠歡迎域外各界人士來xx創(chuàng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化開放環(huán)境，創(chuàng)造條件支持創(chuàng)業(yè)。環(huán)境就是競爭力、環(huán)境就是生產力，抓環(huán)境就是抓發(fā)展。全縣所有部門，都要圍繞建設新xx這一總目標，轉變職能，拆關撤卡，規(guī)范審批權、收費權、檢查權、執(zhí)法權，取消一切與經濟發(fā)展無關的檢查評比活動，變“紅燈”為“綠燈”，變限制為服務。要把軟環(huán)境建設作為“一把手”工程，從上到下實行“一崗雙責”，加大對“三亂”、“四難”和“吃拿卡要”的治理力度，抓反面典型實行嚴處，不僅要處分直接責任人，還要追究部門主要領導的責任，為全面開放營造一個寬松的環(huán)境。三、以工業(yè)立縣為統(tǒng)領，建設繁榮富強的新xx工業(yè)是立縣之本，沒有工業(yè)經濟的先行突破，就不會有縣域經濟的整體突破。我們必須堅持用工業(yè)化統(tǒng)領經濟工作全局，抓工促農興城活商，把發(fā)展工業(yè)作為建設繁榮富強新xx的重要任務。（一）培育支柱產業(yè)，構筑工業(yè)經濟新體系緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，以發(fā)展輕工型、勞動密集型、近農型工業(yè)企業(yè)為主攻方向，構筑以農畜產品為主要原料的工業(yè)支撐體系，堅持傳統(tǒng)與現代相結合，集中與分散相結合，大項目與小型加工相結合，技術密集型與勞動密集型相結合，推進工業(yè)經濟分層次快速發(fā)展。培育五大支柱產業(yè)。要立足現有基礎，發(fā)揮本地優(yōu)勢，重點發(fā)展以華正生豬和華潤啤酒為龍頭的食品加工產業(yè)；以煉油廠和新安藥業(yè)為龍頭的化工醫(yī)藥產業(yè)；以電聯水泥和輕鋼結構為龍頭的建材產業(yè)；以合成材料和中德輕軌為龍頭的機械配套產業(yè)；以榮發(fā)集團為龍頭的服裝包裝產業(yè)。明年重點發(fā)展食品加工和服裝包裝產業(yè)，突出發(fā)展玉米和“三辣”加工企業(yè)。建設四大工業(yè)區(qū)。要全力推進合隆、華家、xx鎮(zhèn)和哈拉海四大工業(yè)集中區(qū)建設，打造302線合隆至哈拉海工業(yè)經濟長廊，形成“一線四區(qū)，集中擺放，貫穿南北，輻射東西”的發(fā)展格局，挺起支撐縣域經濟的工業(yè)脊梁。堅持規(guī)劃編制、基礎設施建設與招商引資同步推進，全面加快發(fā)展速度。采取“分計產值、分享稅收”的辦法，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把項目向集中區(qū)擺放。實行最優(yōu)惠的政策和最嚴格的保護措施，加快四大工業(yè)集中區(qū)建設。加大項目開發(fā)力度。抓住外資內移、南資北移的大好機遇，注重提供稅收和安置勞動力兩個效益，從縣里幾大班子每位領導做起，舉全縣之力招商引資上項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由黨委書記負責，成立強有力的領導小組，專職專責抓招商引資工作。加大前期資金投入，普查、勘察地上地下資源，找準吸引投資的“賣點”，設計包裝一批大項目，重點向外推介招商，制定切實可行的獎勵政策，對引進大項目的單位和個人給予重獎。進一步深化企業(yè)改革，以職工安置、啟動生產為基點，積極爭取上級政策支持，引進增量，盤活存量，明年年底基本完成改制任務。（二）推進農業(yè)結構調整，加快農民增收步伐“三農”問題的核心是農民增收。堅持用工業(yè)化思維謀劃農業(yè)和農村工作，以提質增效為核心，以市場需求為導向，以發(fā)展農畜產品加工業(yè)為重點，堅持推進農業(yè)結構調整不動搖。種植業(yè)結構調整重點是發(fā)展優(yōu)質農產品，農業(yè)內部結構調整重點是發(fā)展畜牧業(yè)，產業(yè)結構調整重點是發(fā)展二、三產業(yè)。優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構。搞好糧食生產，擴大優(yōu)質專用玉米種植面積，全面落實各項增產措施，以提高單產增加總產，以提高質量增加效益。擴大特色優(yōu)勢農產品種植面積，認真解決產品銷售、加工、包裝、品牌等問題，努力做大各類特色產業(yè)。堅持擴張總量與提升質量并重，一手抓小區(qū)，一手抓大戶，把涉農資金向養(yǎng)殖業(yè)傾斜，做大做強畜牧產業(yè)。在堅持發(fā)展牛、羊、雞、鵝、兔的同時，重點發(fā)展生豬產業(yè)，加快品種改良，走種糧、養(yǎng)豬、農肥還田的良性循環(huán)之路。力爭明年出欄生豬300萬頭，到～年全縣年出欄生豬500萬頭，轉化糧食100萬噸，農民人均增收1000元，實現一縣一品，養(yǎng)豬富民。推進農業(yè)產業(yè)化。立足農畜產品資源優(yōu)勢，千方百計加快龍頭企業(yè)建設，延伸產業(yè)鏈條。圍繞已建成的龍頭企業(yè)，理順企業(yè)、基地和農民三者關系，擴大種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模。與此同時，要以發(fā)展千家萬戶參與的農畜產品小型加工業(yè)為重點，采取戶辦、聯戶辦等形式，發(fā)展專業(yè)加工村、加工屯和加工戶，向加工和包裝要效益。有關部門要聯合制定優(yōu)惠政策，放手、放膽、放開發(fā)展小型加工業(yè)，先發(fā)展，后規(guī)范，再提高。支持成立中小企業(yè)貸款擔保公司，解決中小企業(yè)發(fā)展資金問題。加快農業(yè)標準化進程。加速農業(yè)新技術、新品種、新成果的引進和轉化，提高農產品的科技含量。建立農產品質量標準監(jiān)測體系，發(fā)展綠色農業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，注冊和推介一批具有xx特色的地方名牌，實行一個標準生產，一個品牌對外，增加市場占有份額。落實各項惠農政策。抓住國家加大農業(yè)基礎設施投入的機遇期，積極向上爭取資金，改造中低產田，提高農業(yè)綜合生產能力。進一步深化農村稅費改革，全面落實農村各項政策，強化用水、用電等相關服務，加快農防林更新改造，推進耕地有序流轉，提高農民進入市場的組織化程度。（三）加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)是載體。樹立經營城市理念，強化投資拉動，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協調發(fā)展。以建設中等規(guī)模城市為目標，修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，積極爭取長春市在“十一五”規(guī)劃中，把xx作為長春市的一個區(qū)進行規(guī)劃，依托省城帶動xx發(fā)展，加快進入長春市經濟圈。xx鎮(zhèn)要按照建設南部政教區(qū)，繁榮中部商貿區(qū)，開發(fā)北部工業(yè)區(qū)，打造西部新城區(qū)，發(fā)展東部風景區(qū)的總體框架，堅持依法規(guī)劃、建設和管理，認真解決與群眾利益密切相關的水、電、氣等物業(yè)管理問題。堅持以城帶鄉(xiāng)，合隆、伏龍泉、哈拉海、靠山、鮑家五個區(qū)域中心鎮(zhèn)要突出產業(yè)特色，編制發(fā)展規(guī)劃，加快基礎設施建設，強化鎮(zhèn)區(qū)管理，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產業(yè)，努力增加城鎮(zhèn)人口。依托文化底蘊、人文和自然景觀，打造“東北歷史文化名城黃龍府”品牌，促進旅游業(yè)發(fā)展。抓住國家加大農村基礎設施建設投入的契機，明年全縣376個村要全部實現“村村通”。（四）發(fā)展現代流通業(yè)，加快市場化進程圍繞構筑以農畜產品為主要原料的工業(yè)支撐體系，積極發(fā)展現代流通業(yè)，努力增加地方稅收。相關職能部門要適應新形勢，在商貿流通中重新定位，謀劃好、指導好、組織好全縣的流通工作，增強服務本領，積極主動融入現代流通。鄉(xiāng)村干部要帶頭做經紀人，積極培育各類協會和專業(yè)合作社，壯大經紀人隊伍。加快建設以xx縣經濟信息港為中心，上下貫通、快捷有效的信息傳播體系，積極開展網上推介、網上銷售和期貨貿易，特別是農業(yè)信息、勞務信息網絡，明年必須建成并發(fā)揮作用。加快專業(yè)市場建設，縣城要繼續(xù)做大做強xx縣物流中心，農村要重點發(fā)育特色鮮明的各類專業(yè)市場。積極發(fā)展對外貿易和出口貿易，提高產品出口比重。（五）擴大勞務輸出，促進農民向非農產業(yè)轉移富裕農民的根本出路在于減少農民。要在積極引導農村勞動力向二、三產業(yè)轉移的同時，大力抓好勞務輸出工作，力爭明年實現勞務輸出12萬人次。努力轉變農民就業(yè)觀念。認真總結宣傳打工致富典型，幫助群眾克服“怕”的心理，大膽出去闖世界。加強職業(yè)技能培訓。提高輸出農民的綜合素質和就業(yè)競爭能力，穩(wěn)定發(fā)展普通勞務輸出，大力發(fā)展技能勞務輸出和境外勞務輸出。篩選和培育一批特色勞務項目，集中組團輸出，打造勞務品牌。做好服務保障工作。完善勞動力基礎信息數據庫，全程搞好各項服務，建立勞務輸出司法介入機制，切實維護好勞務人員的合法權益。加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為第一責任人，從上到下建立目標責任制，制定和完善相關政策，通過提高組織化程度，促進勞務經濟實現突破性發(fā)展。四、以人的全面發(fā)展為根本，建設文明和諧的新xx努力營造全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會環(huán)境，是建設新xx的重要內容。要大力弘揚“團結、拼搏、創(chuàng)新、求實”的黃龍府精神，努力提高全縣人民的整體素質，建設人與人、人與社會、人與自然協調發(fā)展的新xx。建立良好的人際關系，實現人與人的和諧相處。深入開展《公民道德建設實施綱要》宣傳教育活動，認真落實未成年人思想道德建設各項任務，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設，廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，引導群眾處理好權力和義務的關系，建立上下協調、干群一心的社會人文環(huán)境，同舟共濟把xx的事情辦好。加強民主法制教育，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，依法維護自身權益。正確處理人民內部矛盾，嚴格落實信訪工作責任制和責任追究制。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪活動，一定要為群眾創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的生產生活環(huán)境。圍繞提高人的綜合素質，加快推進各項社會事業(yè)發(fā)展。堅持基礎教育和職業(yè)教育并重，真正把職業(yè)教育作為事關xx今后發(fā)展的長遠大計，擺上重要位置，實行公辦和民辦相結合，盡快改變職業(yè)教育相對滯后的現狀，為建設新xx培養(yǎng)后續(xù)力量。著眼于開發(fā)文化生產力，珍重和發(fā)展具有鮮明地域特色的黃龍文化，搶救黃龍戲劇種，大力弘揚黃龍府精神，在全縣營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的濃厚氛圍。加大科普工作力度，創(chuàng)新體制發(fā)展文體事業(yè)，加快衛(wèi)生事業(yè)改革，加強食品藥品監(jiān)督管理，保持計生工作先進水平，構建養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等社會保障體系，積極做好就業(yè)再就業(yè)工作，關注社會弱勢群體，讓全體人民共享改革和發(fā)展成果。努力改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然協調發(fā)展。繼續(xù)加大生態(tài)建設力度，抓好植樹造林、退牧還草、鹽堿地治理等生態(tài)工程建設，加強環(huán)境保護工作。爭取省、市支持，認真解決氟病區(qū)人畜飲水困難問題。協調省、市有關部門，建立波羅湖長效引水機制。從全縣經濟社會發(fā)展的長遠考慮，把解決生產生活用水問題納入重要日程，抓緊進行謀劃和實施。一方面，從長春市區(qū)引水到合隆鎮(zhèn)；另一方面，從松花江引水，連接幾大泡塘，建設松農水系，發(fā)展水系經濟，逐步改變風沙干旱的狀況。五、提高執(zhí)政能力，為建設新xx提供組織保證建設開放、富強、和諧的新xx，是一項長期而艱巨的歷史任務。黨的十六屆四中全會提出要全面加強黨的執(zhí)政能力建設，作為地方和基層黨組織，貫徹加強黨的執(zhí)政能力建設的新要求，最重要的是提高抓落實的能力，使加強黨的執(zhí)政能力建設的過程，成為不斷開創(chuàng)xx工作新局面的過程。提高領導發(fā)展能力，用實際效果檢驗執(zhí)政水平。衡量全縣各級黨組織和各級領導干部的領導能力如何，一看發(fā)展快慢，二看社會穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。在考核發(fā)展上，第一看財力增長，第二看農民增收，第三看項目落位，第四看地區(qū)生產總值。全縣各級黨組織要以服務經濟、服務群眾為宗旨，大力推進職能轉變和干部轉型，推廣“支部+公司”，探索“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+協會”，加快由管理型向服務型轉變。圍繞主導產業(yè)，縣委已經把24項重點工作分別落實給了四大班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要參照縣里的作法，進一步明確班子成員分工，對于重點發(fā)展的工業(yè)經濟、商貿經濟、勞務經濟和城鎮(zhèn)建設等，要專職專責，跟蹤問效，一抓到底，把工作著力點向爭取政策、項目資金轉變，向抓工商業(yè)轉變，向抓勞務經濟轉變，大踏步向二、三產業(yè)轉移。各級領導干部要把主要精力放在謀劃發(fā)展、狠抓落實上，反對養(yǎng)尊處優(yōu)，反對只說不做，反對搞花架子?？h委要把縣級領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)局提交的工作重點和完成時限進行匯編，按時序進度進行監(jiān)督考核，解決干好干壞一個樣、干部能上不能下的問題，認真兌現獎懲?？己烁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)工作以一年時間為限，對各方面工作都沒有明顯成效、不能承擔領導發(fā)展重任的領導班子和領導干部要進行組織調整。同時，要對副鄉(xiāng)局級以上干部領辦、創(chuàng)辦、幫辦企業(yè)情況，作為一項重要內容進行調度和考核?？h直各機關要通過開展“建服務型機關”大討論活動，轉變工作作風，提高工作效率，并認真解決條條管塊塊、部門管政府的問題。一個班子硬不硬，一個干部行不行，最終要用實際工作成果來證明。提高自身建設能力，建設堅強有力的領導班子。高度重視黨員干部的理論學習工作，堅持用發(fā)展著的馬克思主～疑釋惑和指導實踐。注重學習各種法律法規(guī)，增強法律意識，切實把執(zhí)政方式真正納入法制化軌道。各級領導班子要認真貫徹民主集中制原則，從上到下明確工作規(guī)則和議事、決策程序，減少決策失誤，降低行政運行成本，確保工作高效協調運轉。不斷深化干部人事制度改革，大膽任用懂經濟能干事的干部，不拘一格選拔人才。全縣上下各級領導班子和領導干部要高度重視團結工作，積極營造相互信任、相互支持、寬松和諧、奮發(fā)向上的工作氛圍，不內訌，不內耗，對于鬧不團結的班子要堅決解散，向團結要凝聚力、創(chuàng)造力、生產力。要真情關懷、真心愛護干部，特別是對敢于創(chuàng)新、敢于負責的干部，一定要創(chuàng)造條件讓他們放膽開展工作。高度重視人才工作，繼續(xù)抓好農村優(yōu)秀青年“梯次升級”工程，堅持不懈地把人才工作抓緊抓實。加強在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作，適應新形勢做好發(fā)展新黨員工作，積極探索離退休、離崗黨員發(fā)揮作用的有效途徑。按照中央統(tǒng)一部署，認真開展好保持共產黨員先進性教育活動，確保教育質量。提高黨風廉政建設能力，深入開展反～斗爭。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防～體系。深入開展示范教育和警示教育，用制度規(guī)范權力運行，切實加強對各級一把手、重要崗位人員的管理和監(jiān)督。狠剎送錢收錢；跑官要官；參與賭博；領導干部放任縱容配偶、子女和身邊工作人員利用職權和職務影響謀取非法利益；借婚喪嫁娶之機收錢斂財五股歪風，嚴明紀律，嚴查重處。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決執(zhí)行一崗雙責。深入查辦大案要案，特別是領導干部濫用權力、謀取私利的案件，嚴厲懲處～分子。提高民主政治建設能力，促進社會主義政治文明。堅持和完善人民代表大會制度，支持人民代表大會及其常委會依法創(chuàng)造性地履行職能。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度，凝聚方方面面的力量共同加快發(fā)展。充分發(fā)