【文章內(nèi)容簡介】 不可持續(xù)問題的突出表現(xiàn)，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式需要著力破解的重點難點。必須按照“三化同步”的要求，加快提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村面貌落后的局面，才能為實現(xiàn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)?！叭健笔琼槕?yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新變化新挑戰(zhàn)的必然要求。受外部環(huán)境和內(nèi)部動因的共同作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正在發(fā)生重大而深刻的變革，出現(xiàn)了一些新情況、新挑戰(zhàn)。一是國內(nèi)農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場融合不斷加快和相互影響日益加深，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，大豆、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的進口依存度不斷上升，特別是國際糧食和石油價格聯(lián)動趨勢日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品利用能源化、交易金融化趨勢增強，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價格穩(wěn)定的因素復(fù)雜多變，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定的難度空前加大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速上升。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)業(yè)雇工和土地流轉(zhuǎn)增加，農(nóng)業(yè)機械化水平快速提高。在全社會工資水平提高、能源和原材料價格升高等因素的推動下，農(nóng)資、農(nóng)機、用工、土地等費用呈快速上漲態(tài)勢，相當(dāng)程度上吞噬了農(nóng)民的務(wù)農(nóng)效益，也在很大程度上推高了農(nóng)產(chǎn)品價格，迫切要求加強對農(nóng)業(yè)的支持保護，加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度。農(nóng)業(yè)逐步進入高成本、高補貼和高價格的時代，對保供給、穩(wěn)市場帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。三是農(nóng)村勞動力素質(zhì)下降問題凸顯。近些年農(nóng)村青壯年勞動力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出，農(nóng)村勞動力總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存特征顯現(xiàn)。外出務(wù)工農(nóng)民中愿意回到農(nóng)村的越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人員中完全務(wù)農(nóng)的越來越少，務(wù)農(nóng)勞動力中安心種糧的越來越少，農(nóng)村干事缺人才、干活缺人手的現(xiàn)象增多。這些問題凸顯了加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性，必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性變化，按照“三化同步”的要求，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在新的起點上開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。推進“三化同步”，必須堅持把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭能力。二是拓寬農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民就業(yè)技能和創(chuàng)收能力，放手讓農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，廣辟農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商轉(zhuǎn)移渠道，增加對農(nóng)民的直接補貼，使農(nóng)民務(wù)農(nóng)增收、打工增收、補貼增收，讓農(nóng)民盡快富裕起來。三是建立健全保障“三化同步”的體制機制。“三化同步”的著眼點是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮。必須加快破除城鄉(xiāng)二元體制，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民在農(nóng)村也能享受現(xiàn)代文明、幸福生活，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的雙輪驅(qū)動。大興水利強基礎(chǔ) 狠抓生產(chǎn)保供給 ——學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會議精神之四新華網(wǎng)北京１月２６日電（新華社特約評論員）中央農(nóng)村工作會議從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，提出“大興水利強基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給”，要求今年大規(guī)模開展以水利為重點的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場供給。新中國成立以來特別是改革開放以來，通過大規(guī)模興修水利，集中力量系統(tǒng)整治大江大河，突出重點優(yōu)先解決民生水利問題，主要江河防洪能力顯著提升，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善。但也應(yīng)清醒地看到，與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，水利投入強度明顯不夠，建設(shè)進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。全國尚有一半以上的耕地缺乏基本的灌排設(shè)施，現(xiàn)有灌區(qū)普遍存在灌溉設(shè)施標準低、工程配套差、老化失修、效益衰減等問題。同時，洪澇、干旱、臺風(fēng)和山洪等災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，中小河流和大江大河主要支流防洪能力低，小型水庫病險隱患多，對經(jīng)濟社會發(fā)展影響巨大，對人民生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。針對這種局面，中央農(nóng)村工作會議提出“大興水利強基礎(chǔ)”，就是要緊緊抓住水利這個薄弱環(huán)節(jié)，解除水利這個瓶頸制約，夯實農(nóng)田水利這個重要基礎(chǔ)，切實提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力，消除影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的不利因素，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”的被動局面。在大興農(nóng)田水利方面，今年將在繼續(xù)搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時，突出加強“三小”水利建設(shè)。加快小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大幅度增加專項補助資金規(guī)模，增加小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣；加快中小河流治理，加強山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪薄弱環(huán)節(jié)；加快小型病險水庫除險加固。要切實加大農(nóng)田水利建設(shè)投入。今年中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。從土地出讓收益中提取一定比例用于農(nóng)田水利建設(shè)，做到“取之于土、用之于土”。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金。擴大節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼范圍。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調(diào)動農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性。把加強農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。今年是“十二五”開局之年，穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定物價、穩(wěn)定民心，首先要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給。受多種因素的影響，近期主要糧食品種和食品價格上漲，引起社會各界和廣大消費者的關(guān)注。這些情況再次提醒我們，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給事關(guān)全局、意義重大。中央農(nóng)村工作會議提出“狠抓生產(chǎn)保供給”，就是要求在繼續(xù)下大力穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時，努力增加各類農(nóng)產(chǎn)品供給，尤其是棉花油料、肉禽蛋奶、瓜果蔬菜及其他一些小品種的生產(chǎn)供給。通過加快推進新增千億斤糧食工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，搞好高產(chǎn)創(chuàng)建，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增產(chǎn)增效。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場調(diào)控。毫不放松糧食生產(chǎn)，確保穩(wěn)住播種面積，擴大市場緊缺品種生產(chǎn)，努力提高單產(chǎn)，防止糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡。支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品，推進園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)區(qū)標準化規(guī)模種養(yǎng)，因地制宜發(fā)展雜糧、雜豆等特色產(chǎn)品。嚴格落實菜籃子市長負責(zé)制，切實抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中城市郊區(qū)要保有一定的蔬菜種植面積和生鮮食品供給能力。要保持主要農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平，防止價格大起大落，兼顧好消費者和生產(chǎn)者利益。強化農(nóng)業(yè)補貼和主產(chǎn)區(qū)獎勵補助。繼續(xù)擴大補貼規(guī)模，增加補貼種類，完善補貼政策，新增農(nóng)業(yè)補貼向主產(chǎn)大縣（場）、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。提高早稻良種補貼標準，擴大畜牧良種補貼規(guī)模。優(yōu)化農(nóng)機具購置補貼的品種結(jié)構(gòu)，支持推廣應(yīng)用先進適用、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域適用性強的農(nóng)業(yè)機械。嚴禁以各種名義打農(nóng)業(yè)補貼的主意。加快建全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，主要以糧食產(chǎn)量、商品量等為依據(jù)，對糧食主產(chǎn)區(qū)給予補償。全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金地方配套。繼續(xù)增加中央財政對糧食、油料生產(chǎn)大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，加大對生豬調(diào)出大縣的獎勵力度。大搞高標準農(nóng)田建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入