【文章內(nèi)容簡介】 段，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展新效益粵、閩兩省都把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為提升發(fā)展質(zhì)量效益的戰(zhàn)略舉措。廣東省：一是加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提升發(fā)展先進制造業(yè)、重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路，強化規(guī)劃引領(lǐng)，制定實施《珠江西岸先進裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項目規(guī)劃（20152020年）》，推動廣州、佛山、珠海等重點市從產(chǎn)品制造向裝備制造拓展升級；依托深圳、東莞等地電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快建設(shè)高端新型電子信息產(chǎn)業(yè)集群。二是開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新?lián)屨籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃（2015—2020年），加快推動互聯(lián)網(wǎng)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)最緊迫的領(lǐng)域相融合，著力培育互聯(lián)網(wǎng)“＋工業(yè)設(shè)計”、“＋生產(chǎn)車間”、“＋現(xiàn)代物流”等新興業(yè)態(tài)。對接“中國制造2025”，制定《廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》和《大力發(fā)展智能制造推進“兩化”融合加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項行動計劃》，以珠三角地區(qū)為主陣地，積極提升工業(yè)機器人、高端數(shù)控產(chǎn)品、3D打印等智能應(yīng)用水平。三是利用市場機制倒逼產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用國際金融危機以來國內(nèi)外市場需求下降、綜合成本上升的倒逼機制，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在粵東西北地區(qū)建立42個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，累計落地工業(yè)企業(yè)約3200家，實施產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。綜合運用差別電價、水價等經(jīng)濟手段，淘汰煉鋼、水泥等落后和過剩產(chǎn)能，均超額完成國家下達任務(wù)?！谩谩谩茫鸩竭M入以質(zhì)量效益為中心的持續(xù)平穩(wěn)增長期。福建?。阂皇峭苿庸I(yè)擴量提質(zhì)，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，實施促進工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長、進一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策，2014年培育形成主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)37家，預(yù)計產(chǎn)值超500億元產(chǎn)業(yè)集群16個，其中千億以上10個。把“兩化”融合作為打造升級版產(chǎn)業(yè)的重要抓手，突出抓創(chuàng)新、抓技改、抓轉(zhuǎn)化，%，%，“兩化”融合發(fā)展水平居全國第7位。二是大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，通過集中各類資源，重點加強電子商務(wù)示范基地建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)推廣應(yīng)用、推動持牌金融機構(gòu)及社會經(jīng)濟組織發(fā)展第三方支付、網(wǎng)絡(luò)信貸和眾籌平臺等措施，力求在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域取得突破。三是促進服務(wù)業(yè)大發(fā)展。深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點和示范區(qū)建設(shè)，通過擴大政府購買服務(wù)試點范圍、深化產(chǎn)業(yè)融資等措施，一手抓金融、物流、商務(wù)服務(wù)、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟在更高水平上有機融合，一手抓旅游、商貿(mào)、養(yǎng)老健康家政、教育文體等生活性服務(wù)業(yè)拓展，特別是在發(fā)展旅游業(yè)方面，以引進龍頭企業(yè)、實施景區(qū)提升和旅游線路整合工程，來推進旅游“全域化”、打響“清新福建”品牌，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升。（四）堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為途徑，激發(fā)社會市場新活力閩粵兩省在政府自身建設(shè)方面，大膽創(chuàng)新，積極作為，不斷深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，簡化審批程序，提高行政效率，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”換取市場與社會活力的“加法”，使市場和政府兩方面的作用相互促進。一是加快推進權(quán)責(zé)清單編制公布工作。廣東省自國務(wù)院批準(zhǔn)同意在深化行政審批制度改革方面先行先試以來，及時細化出臺政策文件，省級先后取消和調(diào)整行政審批事項636項，并明確現(xiàn)有的690項事項的辦理流程和時限。出臺行政審批事項目錄管理辦法，重點把好設(shè)定關(guān)、實施關(guān)、調(diào)整關(guān)等“三道關(guān)”。分兩批向社會公布省直51個部門權(quán)責(zé)清單和職能調(diào)整目錄，保留權(quán)責(zé)事項6971項，取消和調(diào)整職能2580項，年底前將公布市、縣兩級政府權(quán)責(zé)清單、縱向試點地區(qū)和部門權(quán)責(zé)清單。福建省重點抓好“三張清單”的清理公布工作，即清理并公布“行政權(quán)力清單”、“公共服務(wù)事項清單”和“責(zé)任清單”三張清單，保留49個省直單位行政權(quán)力4049項。10月底前，督促指導(dǎo)各市、縣（區(qū)）完成責(zé)任清單梳理編制工作。閩粵兩省通過清理、編制、公布權(quán)責(zé)清單，進一步厘清了政府與市場、政府與社會、省與市縣、政府部門之間、政府與事業(yè)單位的關(guān)系，助推了政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設(shè)進程。二是構(gòu)建公共服務(wù)綜合平臺。廣東省大力構(gòu)建省市縣三級網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)省直部門80%以上行政審批事項和70%以上社會服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。在此基礎(chǔ)上，推進省、市、縣三級政府的網(wǎng)上辦事大廳進行縱向鏈接，實現(xiàn)全省面向城鄉(xiāng)居民一個“網(wǎng)上窗口”提供服務(wù)，形成“縱向到底，連接城鄉(xiāng)居民；橫向到邊，整合各級部門”的全省基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。福建省在公布權(quán)責(zé)清單后，也在同步推進“一個平臺”建設(shè)。省、市、縣三級行政審批和公共服務(wù)事項全部入駐省網(wǎng)上辦事大廳運行，實行實時效能監(jiān)察，接受社會監(jiān)督。以“福建省網(wǎng)上辦事大廳”為平臺，由省行政審批改革辦會同省發(fā)改委，研究建立全省統(tǒng)一的權(quán)力事項和責(zé)任事項目錄庫，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力動態(tài)調(diào)整及公開運行的數(shù)字化管理。三是進一步放寬市場準(zhǔn)入。廣東省擬訂廣東省工商登記條例，強化工商登記注冊的法律效力。全面開展工商登記標(biāo)準(zhǔn)化改革，加快電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)，加快實現(xiàn)全省營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等“多證合一、一照一碼”，指導(dǎo)有條件的地區(qū)，逐步實施“同城通辦”登記管理服務(wù)，使群眾能就近自主辦理業(yè)務(wù)。（五）堅持以精準(zhǔn)扶貧為導(dǎo)向，開創(chuàng)扶貧開發(fā)新局面 2015年是“十二五”收官之年，也是扶貧攻堅的關(guān)鍵之年。閩粵兩省認真貫徹落實中央扶貧政策和精神，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極探索。廣東實施“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”的“雙到”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，注重精準(zhǔn)發(fā)力；福建省堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)聚焦，整合幫扶資源，匯聚社會力量，扎實推進扶貧開發(fā)向縱深發(fā)展。廣東省能如期完成2571個貧困村、福建省也能完成減貧5萬戶、20萬人的目標(biāo)任務(wù)。而且，在座談過程中，兩省均表示要到2018年，即提前2年全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)。兩省扶貧開發(fā)方面感受最深的亮點做法，可以概括為“四個注重”：一是注重地區(qū)間對口幫扶脫貧。閩粵兩省都建立了發(fā)達地區(qū)對口幫扶欠發(fā)達地區(qū)的扶貧機制，成效明顯。廣東省出臺《關(guān)于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，并提出建立珠三角地區(qū)對口幫扶粵東西北地區(qū)的工作機制。另外，推動設(shè)立121億元粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金，積極推進珠三角地區(qū)向粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。福建省從2012年開始探索山海協(xié)作機制，支持沿海強縣牽手扶貧開發(fā)工作重點縣共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，山區(qū)縣用新增的用地指標(biāo)到沿海與當(dāng)?shù)毓步óa(chǎn)業(yè)園區(qū)可超前收儲500畝土地，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的稅收采取“利益共享”，地方留成部分合作雙方五五分成；完善山海對口幫扶制度，要求扶貧開發(fā)重點縣及其幫扶方雙方指定一名黨政領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門，建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)合制定幫扶規(guī)劃和實施計劃。建立定期互訪制度，每年至少互訪一次。二是注重社會保障扶貧。廣東省重點做好三大實事，首先是蓋房子。在推進“兩不具備”移民搬遷、扶貧開發(fā)整村推進、新農(nóng)村示范片建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工作中，精準(zhǔn)對著每個貧困村、每個貧困戶，妥善解決工作中面臨的村莊規(guī)劃、貧困農(nóng)戶資金籌集和建房用地等實際問題，改善貧困村莊生產(chǎn)生活條件。其次是抓教育。不讓孩子輸在起跑線上。落實貧困家庭子女享受義務(wù)教育、免費入讀中等職業(yè)學(xué)校等政策，防止出現(xiàn)因貧輟學(xué)、因?qū)W致貧的問題。最后是提高底線民生保障水平。對無勞動能力的特困戶，建立和完善的低保、五保、救濟和醫(yī)保等體系。福建省繼續(xù)將造福工程危房改造列為省委省政府為民辦實事項目，全年搬遷改造20萬人。今年再度提高了補助標(biāo)準(zhǔn)，對建檔立卡貧困搬遷戶增發(fā)1個人份的補助金；對少數(shù)民族搬遷戶每人疊加補助資金從600元增加到1000元，加上市、縣配套補助，每戶補助平均達35萬元。三是注重凝聚全社會力量參與扶貧開發(fā)。廣東人民一直都有樂善好施傳統(tǒng)美德，首創(chuàng)了“廣東扶貧濟困日”。堅持以全國扶貧日和廣東扶貧濟困日活動為平臺，扎實推進社會扶貧工作，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)“豎到底”，各行各業(yè)“橫到邊”，公益慈善機構(gòu)廣泛參與、上下聯(lián)動、協(xié)同推進的大格局。四、思考和建議通過對廣東、福建兩省的學(xué)習(xí)考察，我們總體上有一種認識，就是：開放創(chuàng)新的發(fā)展理念，敢為天下先、勇于進取的精神，包容平等的人文環(huán)境，寬松自由的營商環(huán)境，公平高效的政務(wù)環(huán)境，生態(tài)宜居的居住環(huán)境等一些軟實力、軟環(huán)境要比資金、比政策更重要、更寶貴。“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”，引智引資概莫能外。聯(lián)系河南實際，建議我省明年及“十三五”規(guī)劃工作時應(yīng)在“五在五實”上發(fā)力，具體建議如下：（一）建議在加強政府自身建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境上動實勁。今后，區(qū)域間的競爭，拼的不是政策洼地，而是創(chuàng)新的高地；拼的不是能爭取多少中央項目資金，而是政府自身建設(shè)有多硬，營商環(huán)境有多優(yōu)。我省需要以國際化的視野、開放式的理念、包容性的思想，打造廉潔高效、勤政務(wù)實的創(chuàng)新型、服務(wù)型、治理型和法制化政府，通過強化政府自身建設(shè)，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展打造新優(yōu)勢、注入新動力，實現(xiàn)政府與社會、市場諧振發(fā)展。具體來講，建議做到“五個圍繞”：一是圍繞轉(zhuǎn)變干部理念，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。打造優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍，不僅要強化政治思想素質(zhì)和理論業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，更重要的是要加強理念上的樹立和引導(dǎo)。工作推動需要作風(fēng)轉(zhuǎn)變，作風(fēng)轉(zhuǎn)變需要理念帶動。正如總書記講的那樣，理念有了，思路就有了；思路有了，目標(biāo)也就有了?？梢酝ㄟ^“走出去，請進來”的辦法，引導(dǎo)和帶動我省廣大干部樹立國際理念、開放理念、創(chuàng)新理念和市場理念。一方面，分期分批次組織黨員干部通過掛職交流、觀摩考察、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式到廣東親身體驗、親身感悟、主動轉(zhuǎn)變；另一方面，通過臨時掛職或長期任職的方式從發(fā)達地區(qū)引進一批干部來豫工作，以此來引導(dǎo)和帶動我省干部理念的轉(zhuǎn)變。二是圍繞務(wù)實求效，加快推進市縣公布權(quán)責(zé)清單。在完成編制公布省級權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，督促市縣加快權(quán)責(zé)梳理和清單編制公布工作。三是圍繞便民利民，加快構(gòu)建公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。與廣東、福建兩省相比，我省在利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府公共服務(wù)效能方面明顯是一個短板，今后需要改進和加強。先建設(shè)省級網(wǎng)上辦事大廳，然后逐步延伸到市縣鄉(xiāng)三級。四是圍繞透明高效，進一步放寬市場準(zhǔn)入。積極推進我省工商登記條例研究和制訂工作，加快實施工商登記標(biāo)準(zhǔn)化改革，積極爭取我省開展企業(yè)簡易注銷試點，推行投資審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，進一步簡化程序、縮短時間、提高效率。五是圍繞政府與市場關(guān)系，加強相關(guān)專題研究。政府與市場關(guān)系是一個長期性命題，對政府與市場的邊界，需要根據(jù)不同時期、不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)認認真真地進行梳理和研究，使簡政放權(quán)到位但不缺位。（二）建議在全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略、提升對外開放水平上做實功。借鑒粵、閩兩省發(fā)展理念，結(jié)合我省實際，建議：一是放大鄭州航空港開放優(yōu)勢。完善“機、鐵、公”一體化集疏網(wǎng)絡(luò)，形成以空港為中心、三網(wǎng)高效融合、多式聯(lián)運的樞紐格局，打通連接世界重要樞紐機場和主要經(jīng)濟體航空物流通道。加大智能終端制造、航空制造維修、生物醫(yī)藥、精密機械等高端制造業(yè)布局，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)、金融租賃、離岸結(jié)算、航空會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮高端產(chǎn)為集聚的優(yōu)勢和效能，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。深化鄭州—盧森堡航空貨運“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動建立完善鄭歐班列鐵路物流“雙樞紐”戰(zhàn)略，進一步增強鄭州航空港的綜合帶動能力。二是打造內(nèi)陸開放高地。發(fā)揮河南位于“一帶一路”銜接地帶的區(qū)位優(yōu)勢，打通“一帶一路”沿線主要城市空中通道，構(gòu)建覆蓋全球的航線網(wǎng)絡(luò)。依托鄭州國際陸港和鄭歐國際貨運班列，向西密切與西北省份合作，連通俄羅斯、中亞、歐洲和西亞；向東加強與天津、青島、連運港、上海等沿海港口群聯(lián)系；統(tǒng)籌推進各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和陸空口岸建設(shè)，提升口岸功能，塑造開放品牌，實現(xiàn)東聯(lián)西進、陸海相通。三是加快國家級平臺申建。加大河南自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合試驗區(qū)申建力度，著力打造河南買全球賣全球、貿(mào)易投資自由、能源儲運交易、中外文化交流為主的