【文章內(nèi)容簡介】 和社會監(jiān)督作用受到極大限制。再加上有些地方公安機關(guān)為了“保穩(wěn)定”，個別公安機關(guān)的領(lǐng)導為了“保烏紗帽”，以及在日常工作中過分看重一些局部利益，使得公安機關(guān)與處置治安事件的透明度較差。三、建立社會治安預警機制的有效途徑“凡事預則立，不預則廢”而加強社會的治安防范與控制，必須從戰(zhàn)略高度著眼，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立完備的社會治安預警體系?！?】所謂“預警” 是指“實現(xiàn)察覺可能某種情況的感覺”，其主要功能是發(fā)現(xiàn)征兆并事先進行預防。早在，孫子兵法中就有過預警的記載?！懊骶t將所以動而勝人，成功出于眾者，先知也”，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”“知地之利就可得地之助，知人之情就可得人之用，知敵之虛實就可因敵制勝”。【7】治安預警系統(tǒng)是通過對引起或者產(chǎn)生治安問題或者治安事件的各種社會成因?qū)嵭袡z測并進行量化分析，從社會現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)社會治安問題或者事件的征兆，做出預警并發(fā)出警報。正確的預警能夠做出正確的警力部署，采取正確的行動，收到最好的效果。通過對社會治安的預警，借助預警本身的反饋作用，建立社會治安綜合管理的反饋調(diào)控機制，實現(xiàn)對社會治安的有效控制和調(diào)節(jié)。還可統(tǒng)一對經(jīng)驗性的東西進行及時總結(jié)，為今后治安事件的處理提供信息。關(guān)于建立符合我國實際情況的社會治安預警機制可以從以下幾個方面來構(gòu)建：(一)完善治安預警組織體系，樹立情報信息意識一個及時有效的社會預警機制系統(tǒng)需要成立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工明確的預警組織機構(gòu)，所以公安機關(guān)應(yīng)在其現(xiàn)有部門的基礎(chǔ)上成立一個專門的治安預警研究機構(gòu)。專門負責治安預警工作。這個機構(gòu)具體負責決策、監(jiān)測、情報信息收集、信息報告、信息處理、公布信息等各項職責。這個機構(gòu)人員的配置，一方面可以通過招警、選拔、整合、兼職、引進、聘用等方式引進專業(yè)信息技術(shù)人員，另一方面從現(xiàn)有的業(yè)務(wù)骨干中有意識地培養(yǎng)專業(yè)情報信息研判人員，通過集中培訓、分類培訓、定期考核等方式，逐步提高信息研判人員的業(yè)務(wù)水平。并定期組織相關(guān)專家、學者，對各種重大風險隱患和可能引發(fā)的一些突發(fā)性事件等作出評估和預測，并做出相應(yīng)的預防措施，以防患于未然。實現(xiàn)治安預警，就必須掌握高質(zhì)量的治安信息，而要掌握高質(zhì)量的治安信息就必須明確什么是治安信息，了解其在建立社會預警機制中的重要性，才能針對問題，及時掌握、了解大量真實的、深層次的治安信息，做到超前駕馭、事前預防和控制。從這個意義上講，讓警務(wù)人員正確認識治安信息是建立治安預警的前提是非常重要的。一些民間糾紛等人民矛盾引發(fā)的群體性事件苗頭、“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動情況、青少年和流動人口犯罪數(shù)據(jù)、暴力性刑事案件發(fā)生的原因等，都是重要的治安信息。公安民警只有充分認識到了這些重要信息，才能做到對治安預防做到未雨綢繆、防范于未然。所以，公安機關(guān)應(yīng)定期組織民警參加治安預警情報信息收集、研判的學習和培訓，提高警務(wù)人員對情報信息的認識，加強他們對情報信息的收集、研判能力，確保情報信息收集的及時性，情報信息自身的真實性和有效性。(二)強化信息收集能力，健全情報信息網(wǎng)絡(luò)要強調(diào)情報信息的先導作用。各級公安機關(guān)應(yīng)建立健全配套制度，形成完善的信息情報網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。密切關(guān)注本地一些刑事案件、治安事件的先期苗頭，形成準確可靠的情報信息，做到先期發(fā)現(xiàn)、先期預警，發(fā)揮情報信息在處置影響社會治安事件中的樞紐作用，并及時準確地反饋信息，傳達指令，使各部門協(xié)調(diào)運作。對于信息情報的收集，其主要的任務(wù)是能及時對社會利益沖突、公安機關(guān)對社會治安管理的能力、社會各階層對社會狀況的評價等一系列問題的真實信息進行獨立有效的收集管理。目前，單純依靠各級公安機關(guān)收集的社會狀況存在信息失真的問題，一些公安機關(guān)的負責人采取“大事化小，小事化了”的手段，將社會矛盾掩蓋，在信息上采取封鎖或弄虛作假，使決策者不能真實地了了解基層社會治安的狀況，失去處理事件的最佳機會。建立公安機關(guān)、社會組織、社區(qū)、民眾在內(nèi)的覆蓋社會面的情報信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛搜集影響社會穩(wěn)定的社情動態(tài)，在公共場所、交通要塞、車站、大型商場、金融、財會、賓館等地方和地段設(shè)立電子監(jiān)視和報警系統(tǒng)，以實現(xiàn)對流動人口、閑散人員的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)那些可能引發(fā)社會治安問題的隱患和苗頭，切實提高綜合分析、查證、甄別和利用情報信息的能力。公安機關(guān)要對現(xiàn)有的信息資源進行整合，充分依靠和發(fā)揮廣大人民群眾的作用，形成縱橫交錯的全方位、多層次、立體化的信息網(wǎng)絡(luò)，建立多層次覆蓋整個社會的情報信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將工作觸角延伸到各個領(lǐng)域、各行各業(yè)，及時、準確掌握社會矛盾和不安定因素的動態(tài)。(三)健全情報信息研判機制，深度運用情報信息研判是預警工作的重要的部分，是信息收集工作的升華。研判工作一般是掌握了大量信息的基礎(chǔ)上，在信息的海洋中提取篩選出有用的情報信息，用于進一步的分析、決策。除了利用現(xiàn)代科技手段對收集來的情報信息進行篩選、分析、歸類，還要通過富有經(jīng)驗的工作團隊對情報信息就行科學的提煉、歸并、整理、提出決策建議，從而對公安機關(guān)的相關(guān)決策提供及時、準確的報告。各級情報信息研判部門要始終堅持從實戰(zhàn)出發(fā)、為實戰(zhàn)服務(wù)的原則，在具體的治安預防工作的指導上下功夫，對有針對性的治安預警研判成果要著力指導基層實戰(zhàn)單位開展專門性的工作，對工作中的重點環(huán)節(jié)進行必要的“跟蹤”和動態(tài)指導，使分析研判的成果及時有效地應(yīng)用到實際打有效地防控管中去，真正發(fā)揮服務(wù)決策、指導防范、引領(lǐng)實戰(zhàn)的作用。公安機關(guān)預警機構(gòu)要定期制定本區(qū)域的情報信息工作計劃，評估本區(qū)域內(nèi)的風險事件，再將評估的結(jié)果上報給公安機關(guān)領(lǐng)導，報告中對一些治安問題要做出趨勢性、利害性、預警性等判斷。對有激化傾向的要發(fā)出警情通報，提高警務(wù)活動的精確性。(四)建立科學的信息傳播機制，合理引導輿論方向隨著社會的開放、發(fā)展，人們越來越關(guān)注自身所處的信息環(huán)境，越來越注重個人的知情權(quán)，因此建立公平、透明、民主、科學的信息傳播機制，實行社會警信公開是大勢所趨。適當?shù)纳鐣A警信息公開不進不會將社會各類突發(fā)危險擴大，反而更有利于穩(wěn)定民心，以科學和理性為武器將危險控制住乃至消滅。在社會治安事件爆發(fā)的背景下民眾可能處于一種驚覺的狀態(tài)，心態(tài)處于比較薄弱的時期。在這種情形下，個體在群眾中更易受別人的情緒波動所影響，也就是所謂的從眾心理，如果缺乏權(quán)威信息的正確引導，少數(shù)個體的非理性活動很可能逐步蔓延成群體行為，造成很不必要的社會性恐慌甚至**。而通過科學的信息傳播機制，允許新聞媒體對危害社會治安事件的事實進行客觀報道和適當?shù)脑u論，可以達到以下幾個方面的作用：一方面可以滿足發(fā)多數(shù)社會成員的知情權(quán)；一方面也有利于事件得到公正、公平和透明的處理，將事件的誘因公之于眾，可以使民眾將視線從事件本身轉(zhuǎn)移到事件產(chǎn)生的更深層次上來，有利于從根源上解決危害社會治安的事件，即達到社會綜合治理的效果，另一方面通過媒體對治安事件的報道以此來對那些可能會影響治安穩(wěn)定的社會公眾起到一定的警示作用。此外，新聞媒體的介入和采訪，一方面可以幫助群體性事件事后處理時再現(xiàn)當時的現(xiàn)場情況，又因第三方的立場，容易取信于公眾，可以疏導民眾的緊張情緒，有效釋放社會的心理壓力，穩(wěn)定社會治安局勢。另一方面，新聞媒體的深度報道可以提高警務(wù)人員在群眾的形象，讓更多的群眾積極地參與到治安預警機制中來，實現(xiàn)全民預警。四、結(jié)語社會治安預警已經(jīng)成為公安機關(guān)預防治安事件、突發(fā)性事件等建設(shè)的重點和未來的發(fā)展的趨勢。社會治安預警是一項長期的系統(tǒng)工程，公安機關(guān)應(yīng)嚴格按照社會治安預警機制的內(nèi)容實施社會治安預警，減少治安事件等發(fā)生，確保社會治安的安定和諧。參考文獻: