【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和社會(huì)監(jiān)督作用受到極大限制。再加上有些地方公安機(jī)關(guān)為了“保穩(wěn)定”，個(gè)別公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為了“保烏紗帽”，以及在日常工作中過(guò)分看重一些局部利益，使得公安機(jī)關(guān)與處置治安事件的透明度較差。三、建立社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的有效途徑“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”而加強(qiáng)社會(huì)的治安防范與控制，必須從戰(zhàn)略高度著眼，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立完備的社會(huì)治安預(yù)警體系。【6】所謂“預(yù)警” 是指“實(shí)現(xiàn)察覺(jué)可能某種情況的感覺(jué)”，其主要功能是發(fā)現(xiàn)征兆并事先進(jìn)行預(yù)防。早在，孫子兵法中就有過(guò)預(yù)警的記載?！懊骶t將所以動(dòng)而勝人，成功出于眾者，先知也”，“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”“知地之利就可得地之助，知人之情就可得人之用，知敵之虛實(shí)就可因敵制勝”?！?】治安預(yù)警系統(tǒng)是通過(guò)對(duì)引起或者產(chǎn)生治安問(wèn)題或者治安事件的各種社會(huì)成因?qū)嵭袡z測(cè)并進(jìn)行量化分析，從社會(huì)現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安問(wèn)題或者事件的征兆，做出預(yù)警并發(fā)出警報(bào)。正確的預(yù)警能夠做出正確的警力部署，采取正確的行動(dòng)，收到最好的效果。通過(guò)對(duì)社會(huì)治安的預(yù)警，借助預(yù)警本身的反饋?zhàn)饔?，建立社?huì)治安綜合管理的反饋調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治安的有效控制和調(diào)節(jié)。還可統(tǒng)一對(duì)經(jīng)驗(yàn)性的東西進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，為今后治安事件的處理提供信息。關(guān)于建立符合我國(guó)實(shí)際情況的社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制可以從以下幾個(gè)方面來(lái)構(gòu)建：(一)完善治安預(yù)警組織體系，樹(shù)立情報(bào)信息意識(shí)一個(gè)及時(shí)有效的社會(huì)預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)需要成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確的預(yù)警組織機(jī)構(gòu)，所以公安機(jī)關(guān)應(yīng)在其現(xiàn)有部門的基礎(chǔ)上成立一個(gè)專門的治安預(yù)警研究機(jī)構(gòu)。專門負(fù)責(zé)治安預(yù)警工作。這個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)決策、監(jiān)測(cè)、情報(bào)信息收集、信息報(bào)告、信息處理、公布信息等各項(xiàng)職責(zé)。這個(gè)機(jī)構(gòu)人員的配置，一方面可以通過(guò)招警、選拔、整合、兼職、引進(jìn)、聘用等方式引進(jìn)專業(yè)信息技術(shù)人員，另一方面從現(xiàn)有的業(yè)務(wù)骨干中有意識(shí)地培養(yǎng)專業(yè)情報(bào)信息研判人員，通過(guò)集中培訓(xùn)、分類培訓(xùn)、定期考核等方式，逐步提高信息研判人員的業(yè)務(wù)水平。并定期組織相關(guān)專家、學(xué)者，對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和可能引發(fā)的一些突發(fā)性事件等作出評(píng)估和預(yù)測(cè)，并做出相應(yīng)的預(yù)防措施，以防患于未然。實(shí)現(xiàn)治安預(yù)警，就必須掌握高質(zhì)量的治安信息，而要掌握高質(zhì)量的治安信息就必須明確什么是治安信息，了解其在建立社會(huì)預(yù)警機(jī)制中的重要性，才能針對(duì)問(wèn)題，及時(shí)掌握、了解大量真實(shí)的、深層次的治安信息，做到超前駕馭、事前預(yù)防和控制。從這個(gè)意義上講，讓警務(wù)人員正確認(rèn)識(shí)治安信息是建立治安預(yù)警的前提是非常重要的。一些民間糾紛等人民矛盾引發(fā)的群體性事件苗頭、“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動(dòng)情況、青少年和流動(dòng)人口犯罪數(shù)據(jù)、暴力性刑事案件發(fā)生的原因等，都是重要的治安信息。公安民警只有充分認(rèn)識(shí)到了這些重要信息，才能做到對(duì)治安預(yù)防做到未雨綢繆、防范于未然。所以，公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織民警參加治安預(yù)警情報(bào)信息收集、研判的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高警務(wù)人員對(duì)情報(bào)信息的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)他們對(duì)情報(bào)信息的收集、研判能力，確保情報(bào)信息收集的及時(shí)性，情報(bào)信息自身的真實(shí)性和有效性。(二)強(qiáng)化信息收集能力，健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)要強(qiáng)調(diào)情報(bào)信息的先導(dǎo)作用。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全配套制度，形成完善的信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。密切關(guān)注本地一些刑事案件、治安事件的先期苗頭，形成準(zhǔn)確可靠的情報(bào)信息，做到先期發(fā)現(xiàn)、先期預(yù)警，發(fā)揮情報(bào)信息在處置影響社會(huì)治安事件中的樞紐作用，并及時(shí)準(zhǔn)確地反饋信息，傳達(dá)指令，使各部門協(xié)調(diào)運(yùn)作。對(duì)于信息情報(bào)的收集，其主要的任務(wù)是能及時(shí)對(duì)社會(huì)利益沖突、公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安管理的能力、社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)狀況的評(píng)價(jià)等一系列問(wèn)題的真實(shí)信息進(jìn)行獨(dú)立有效的收集管理。目前，單純依靠各級(jí)公安機(jī)關(guān)收集的社會(huì)狀況存在信息失真的問(wèn)題，一些公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人采取“大事化小，小事化了”的手段，將社會(huì)矛盾掩蓋，在信息上采取封鎖或弄虛作假，使決策者不能真實(shí)地了了解基層社會(huì)治安的狀況，失去處理事件的最佳機(jī)會(huì)。建立公安機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社區(qū)、民眾在內(nèi)的覆蓋社會(huì)面的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，廣泛搜集影響社會(huì)穩(wěn)定的社情動(dòng)態(tài)，在公共場(chǎng)所、交通要塞、車站、大型商場(chǎng)、金融、財(cái)會(huì)、賓館等地方和地段設(shè)立電子監(jiān)視和報(bào)警系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口、閑散人員的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些可能引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題的隱患和苗頭，切實(shí)提高綜合分析、查證、甄別和利用情報(bào)信息的能力。公安機(jī)關(guān)要對(duì)現(xiàn)有的信息資源進(jìn)行整合，充分依靠和發(fā)揮廣大人民群眾的作用，形成縱橫交錯(cuò)的全方位、多層次、立體化的信息網(wǎng)絡(luò)，建立多層次覆蓋整個(gè)社會(huì)的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將工作觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾和不安定因素的動(dòng)態(tài)。(三)健全情報(bào)信息研判機(jī)制，深度運(yùn)用情報(bào)信息研判是預(yù)警工作的重要的部分，是信息收集工作的升華。研判工作一般是掌握了大量信息的基礎(chǔ)上，在信息的海洋中提取篩選出有用的情報(bào)信息，用于進(jìn)一步的分析、決策。除了利用現(xiàn)代科技手段對(duì)收集來(lái)的情報(bào)信息進(jìn)行篩選、分析、歸類，還要通過(guò)富有經(jīng)驗(yàn)的工作團(tuán)隊(duì)對(duì)情報(bào)信息就行科學(xué)的提煉、歸并、整理、提出決策建議，從而對(duì)公安機(jī)關(guān)的相關(guān)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的報(bào)告。各級(jí)情報(bào)信息研判部門要始終堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)、為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的原則，在具體的治安預(yù)防工作的指導(dǎo)上下功夫，對(duì)有針對(duì)性的治安預(yù)警研判成果要著力指導(dǎo)基層實(shí)戰(zhàn)單位開(kāi)展專門性的工作，對(duì)工作中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行必要的“跟蹤”和動(dòng)態(tài)指導(dǎo)，使分析研判的成果及時(shí)有效地應(yīng)用到實(shí)際打有效地防控管中去，真正發(fā)揮服務(wù)決策、指導(dǎo)防范、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)的作用。公安機(jī)關(guān)預(yù)警機(jī)構(gòu)要定期制定本區(qū)域的情報(bào)信息工作計(jì)劃，評(píng)估本區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)事件，再將評(píng)估的結(jié)果上報(bào)給公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)告中對(duì)一些治安問(wèn)題要做出趨勢(shì)性、利害性、預(yù)警性等判斷。對(duì)有激化傾向的要發(fā)出警情通報(bào)，提高警務(wù)活動(dòng)的精確性。(四)建立科學(xué)的信息傳播機(jī)制，合理引導(dǎo)輿論方向隨著社會(huì)的開(kāi)放、發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注自身所處的信息環(huán)境，越來(lái)越注重個(gè)人的知情權(quán)，因此建立公平、透明、民主、科學(xué)的信息傳播機(jī)制，實(shí)行社會(huì)警信公開(kāi)是大勢(shì)所趨。適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)預(yù)警信息公開(kāi)不進(jìn)不會(huì)將社會(huì)各類突發(fā)危險(xiǎn)擴(kuò)大，反而更有利于穩(wěn)定民心，以科學(xué)和理性為武器將危險(xiǎn)控制住乃至消滅。在社會(huì)治安事件爆發(fā)的背景下民眾可能處于一種驚覺(jué)的狀態(tài)，心態(tài)處于比較薄弱的時(shí)期。在這種情形下，個(gè)體在群眾中更易受別人的情緒波動(dòng)所影響，也就是所謂的從眾心理，如果缺乏權(quán)威信息的正確引導(dǎo)，少數(shù)個(gè)體的非理性活動(dòng)很可能逐步蔓延成群體行為，造成很不必要的社會(huì)性恐慌甚至**。而通過(guò)科學(xué)的信息傳播機(jī)制，允許新聞媒體對(duì)危害社會(huì)治安事件的事實(shí)進(jìn)行客觀報(bào)道和適當(dāng)?shù)脑u(píng)論，可以達(dá)到以下幾個(gè)方面的作用：一方面可以滿足發(fā)多數(shù)社會(huì)成員的知情權(quán)；一方面也有利于事件得到公正、公平和透明的處理，將事件的誘因公之于眾，可以使民眾將視線從事件本身轉(zhuǎn)移到事件產(chǎn)生的更深層次上來(lái)，有利于從根源上解決危害社會(huì)治安的事件，即達(dá)到社會(huì)綜合治理的效果，另一方面通過(guò)媒體對(duì)治安事件的報(bào)道以此來(lái)對(duì)那些可能會(huì)影響治安穩(wěn)定的社會(huì)公眾起到一定的警示作用。此外，新聞媒體的介入和采訪，一方面可以幫助群體性事件事后處理時(shí)再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況，又因第三方的立場(chǎng)，容易取信于公眾，可以疏導(dǎo)民眾的緊張情緒，有效釋放社會(huì)的心理壓力，穩(wěn)定社會(huì)治安局勢(shì)。另一方面，新聞媒體的深度報(bào)道可以提高警務(wù)人員在群眾的形象，讓更多的群眾積極地參與到治安預(yù)警機(jī)制中來(lái)，實(shí)現(xiàn)全民預(yù)警。四、結(jié)語(yǔ)社會(huì)治安預(yù)警已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)預(yù)防治安事件、突發(fā)性事件等建設(shè)的重點(diǎn)和未來(lái)的發(fā)展的趨勢(shì)。社會(huì)治安預(yù)警是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照社會(huì)治安預(yù)警機(jī)制的內(nèi)容實(shí)施社會(huì)治安預(yù)警，減少治安事件等發(fā)生，確保社會(huì)治安的安定和諧。參考文獻(xiàn):