【文章內(nèi)容簡介】 財經(jīng)紀律的問題和現(xiàn)象。今年共接待群眾來信來訪170多人（次），立案處理7人（次），現(xiàn)場答復解決51人（次），其余均及時予以妥善解決，群眾滿意率95%以上。二、存在的問題和面臨的形勢（一）民政工作存在的問題十一五期間，我縣民政工作雖然取得了一些成績，但離黨和人民群眾的要求還存在一定差距，民政工作也面臨一些新的困難和問題。一是思想認識有待進一步提高，特別是為民服務能力還有待于進一步提高。二是城鄉(xiāng)救助體系初步建立，還不能達到動態(tài)管理的要求，特別是農(nóng)村低保還不能做到應保盡保。三是縣財力投入不足，資金短缺，影響了工作的開展。四是民政辦公經(jīng)費不足，不適應目前民政工作量大、任務重的實際。對于存在的這些問題，我們將在今后的工作中努力加以解決和克服。（二）民政工作面臨的形勢要正確分析當前民政工作面臨的形勢，就必須認真解讀黨的十七大以來歷次會議提出的各項指導精神。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，提出了以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把構(gòu)建社會主義和諧社會是作為中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務，將保障民生提升到前所未有的高度，將社會建設(shè)擺上重要議事日程，從而給以保障民生和社會建設(shè)為著力點的民政工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)和機遇?？茖W發(fā)展觀新觀念的提出，為我國率先走出一條物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明和生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的科學發(fā)展道路，全面開創(chuàng)科學發(fā)展新局面指明了一條新途徑。民政工作承擔著保障民生和社會建設(shè)的重要職能，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終堅持解放思想，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；始終把握發(fā)展的內(nèi)在要求，明確民政工作科學發(fā)展的戰(zhàn)略目標；始終扭住民政工作發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新發(fā)展民政工作的思路舉措等等，所有這些全部都涵蓋了民政工作。省市提出的關(guān)乎民生的一涵蓋了民政工作。省市提出的關(guān)乎民生的一系列政策措施，以及縣委、縣政府提出的“三大主題”、“五大戰(zhàn)略”等都與民政工作息息相關(guān)。換句話說，就是民政工作在全縣經(jīng)濟和社會建設(shè)的許多方面任務艱巨、責任重大。三、十二五規(guī)劃指導思想和基本思路指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的各項方針政策，以實現(xiàn)全面構(gòu)建和諧社會為總目標，以維護民利、保障民主、落實民權(quán)為總要求，堅持以人為本，為民解困的工作宗旨，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的工作理念，推進民政工作體系建設(shè)，推進民政工作的務實、開放、透明和社會化，著力打造強勢民政，推動全縣民政事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。基本思路：基本任務從維護社會穩(wěn)定為主向促進社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、推動社會進步的方向轉(zhuǎn)變；工作重心從側(cè)重單項推動向完善民政工作體系，建立和完善民政工作發(fā)展機制轉(zhuǎn)變；管理方式從直接、微觀管理向間接、宏觀管理的方向轉(zhuǎn)變；工作手段從以行政手段為主向依法行政、綜合運用行政、法律、經(jīng)濟和現(xiàn)代信息手段的方向轉(zhuǎn)變。四、十二五規(guī)劃發(fā)展原則民政工作社會化。積極動員、鼓勵、扶持、吸引社會力量，融納社會資金，推進民政事業(yè)發(fā)展。民政工作法制化。加強民政法規(guī)體系建設(shè)，促進依法行政，保證民政工作在法制軌道內(nèi)規(guī)范、高效、有序運行。民政工作人性化。立足“以人為本”，確立民政發(fā)展理念，確保民政價值取向、管理服務行為與構(gòu)建社會主義和諧社會目標要求相一致。民政工作現(xiàn)代化。以“數(shù)字化民政”建設(shè)為手段，實現(xiàn)辦公自動化、資源信息化、傳輸網(wǎng)絡化和民政管理科學化，提高民政工作效能。五、目標任務和重大項目建設(shè)（一）完善社會救助體系，推進社會保障事業(yè)發(fā)展完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度。健全完善政策制度和操作規(guī)程，建立最低生活保障標準和資金投入自然增長機制，強化基層保障隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，全面建立起精干高效的工作體系和運行機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理，分類施保，應保盡保。到十二五末，使城鄉(xiāng)居民最低生活保障運行更加規(guī)范、順暢，保障面占應保障數(shù)的100％，從而建立起較為完善的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，確保所有符合條件的城鄉(xiāng)特困居民的生活都得到有效保障。完善各項專門救助制度。以建立完善制度、理順有關(guān)部門關(guān)系為重點，總結(jié)積累經(jīng)驗，建立健全工作機制，到十二五末，全面建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、助學、住房、取暖和法律援助等救助制度，有效解決特困群眾因病返貧及看病難、上學難、住房難等難題，切實保障特殊困難群體的生存、生活、學習等權(quán)利。完善救災救濟管理機制。進一步健全救災工作應急機制、協(xié)調(diào)機制、社會動員機制、信息共享機制和監(jiān)督督查機制，全面落實救災工作分級管理、救災資金分級負擔和救災監(jiān)控探視制度。全面加強救災應急隊伍組建、救災物資儲備、救災裝備配置、災害信息評估、緊急救援、災情監(jiān)測、預警、救助捐贈等工作體系建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級減災、防災、救災信息網(wǎng)，普及減災、防災、救災知識，提高災害緊急救助能力和減災救災綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時有效地保障好人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障受災群眾的基本生活。（二）健全基層政權(quán)建設(shè)體系，構(gòu)建和諧社區(qū)和村鎮(zhèn)健全社區(qū)管理體制、運行機制和服務體系。進一步理順縣、鎮(zhèn)、社區(qū)管理關(guān)系，明確社區(qū)組織職能職責，落實權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)規(guī)定，建立社區(qū)事業(yè)投入發(fā)展機制，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的基層社會管理新格局。進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高社區(qū)自治能力，增強社會和諧基礎(chǔ)。大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，到十二五末，使城鄉(xiāng)社區(qū)居委會服務站建成率達到100%，使社區(qū)服務走上產(chǎn)業(yè)化、實體化和社會化發(fā)展道路。社區(qū)具有實踐經(jīng)驗的專職管理人員和服務特長的專業(yè)志愿者，服務組織建設(shè)得到普遍加強，社區(qū)辦公用房面積達到300平方米以上。使社區(qū)真正成為管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人群和諧的新型社區(qū)，為建設(shè)和諧**打下良好基層和諧基礎(chǔ)。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。進一步加強農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導的充滿活力的村民自治機制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進一步規(guī)范村級事務的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級組織的管理服務功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高，全縣村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%，村民自治模范村達到總數(shù)的80%。（三）健全雙擁優(yōu)撫安置體系，提高服務能力和水平穩(wěn)步推進雙擁優(yōu)撫安置工作。進一步強化對全縣各級各界干部群眾的國防意識、愛國主義宣傳教育工作，強化雙擁工作領(lǐng)導機制和工作體系建設(shè)，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展具有時代特色的軍民共建活動，全面落實撫恤、補助、優(yōu)待等政策規(guī)定，將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、。未來五年，縣和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連續(xù)達到雙擁模范縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標準，力爭得到國家或省市命名，優(yōu)撫對象的生活達到城鄉(xiāng)中等以上生活水平，重點優(yōu)撫對象的“三難”問題全面解決。深化退役士兵安置改革。探索建立安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟補償和自謀職業(yè)相結(jié)合，多渠道、多形式安置退役士兵的保障體系，加大退役士兵安置經(jīng)費投入，加強對退役士兵的技能培訓和就業(yè)中介服務，加大軍地兩用人才和優(yōu)秀士兵培養(yǎng)、選拔和使用力度，有組織、有計劃地開展育才、薦才、用才一體化服務。十二五期間，每年都按照一定比例，將自謀職業(yè)補助經(jīng)費和職業(yè)技能培訓經(jīng)費列入預算，建成復員退伍士兵管理服務中心，退役士兵得到妥善安置。（四）完善社會福利服務體系，推進社會福利社會化推進社會福利社會化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，加大社會福利事業(yè)投入，進一步建立完善民辦公助、公辦民營等優(yōu)惠扶持政策，引導和鼓勵民間資本興辦福利事業(yè)，逐步建立起政府投入興建和購買服務，社會力量興辦、福利機構(gòu)自主經(jīng)營的社會福利事業(yè)運行機制。到2010年，興建一所100張以上床位，為老年人、殘疾人、孤兒提供養(yǎng)護、托管、康復服務的綜合性社會福利機構(gòu)。未來五年，力爭興辦3所50張床位以上的民辦福利機構(gòu)，公辦民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)床位設(shè)置達到每千名老人10張以上的要求，基本形成以國辦社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會福利服務格局。建立完善社會化養(yǎng)老體系。進一步完善老齡工作機制，認真落實老年人社會優(yōu)待服務政策，加快建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。在城市依托社區(qū)，不斷加強尊老、敬老、助老宣傳，強化居家養(yǎng)老意識和責任，大力興辦居家養(yǎng)老院，妥善解決空巢老人難以自理等難題，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡；農(nóng)村要在強化家庭養(yǎng)老責任的基礎(chǔ)上加大以敬老院為依托的“五?！狈罩行慕ㄔO(shè)，開展寄養(yǎng)社會老人業(yè)務，拓展社會化養(yǎng)老服務功能，做好散居五保老人和空巢、獨身老人的供養(yǎng)服務。2015年前新建、改建、擴建敬老院6所，每所設(shè)置床位均達到30張以上。到十二五末，社區(qū)、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成“星光老年之家”，全縣城市、農(nóng)村老年人全部納入社會保障和社會救助體系，城鎮(zhèn)“三無”老年人全部納入低保，全額救助，農(nóng)村特困老年人救助標準達到500元/年。繼續(xù)實施90歲以上老年人高齡津貼政策，構(gòu)建多層次的老年保障體系。積極推動福利彩票銷售力度。進一步理順彩票發(fā)行體制，不斷加強發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)和隊伍建設(shè)，拓展發(fā)行空間，積極探索新的發(fā)行方式，推動福利彩票銷售市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，電腦彩票銷售每年保持增長15%。（五）健全專項事務管理體系，提高規(guī)范化法制化水平。加快培育發(fā)展民間組織。認真落實黨和國家鼓勵和引導民間組織發(fā)展的一系列方針政策，積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類民間組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當?shù)亟?jīng)濟有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，提高農(nóng)民的組織化程度；在城市，重點扶持、發(fā)展公益性民間組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)民間組織，促進民間組織為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立民間組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。建立部門各司其職、密切配合的打擊非法、違法民間組織的綜合治理機制，城市民間組織數(shù)量年增長率達到15%以上，誠信自律合格率達到99%以上。穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整工作。按照深化政府機構(gòu)改革、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、