【文章內(nèi)容簡介】 因?yàn)楸±⒉灰欢堋岸噤N”。即便完全放開市場，引入充分的競爭機(jī)制也不能使這一行業(yè)做到薄利化。殯葬行業(yè)正常利潤的取得最終只能靠提供更多的服務(wù)項(xiàng)目，延伸服務(wù)鏈，殯儀形式多樣化，提高服務(wù)水平，滿足不同消費(fèi)層次的需要，以自愿選擇的方式來實(shí)現(xiàn)高利潤，而不是靠強(qiáng)制消費(fèi)和低價(jià)策略。（三）殯葬法規(guī)不完善，殯葬事業(yè)單位定位不明確，職責(zé)不清晰，體制僵化，人員素質(zhì)低，服務(wù)水平不高。至今為止我縣尚無一部殯葬法。殯葬事務(wù)管理涉及多個(gè)行業(yè)、多個(gè)環(huán)節(jié)，即常常缺乏明確的法律條文進(jìn)行規(guī)范界定，對(duì)違法行為和事件缺乏明確的處罰措施和強(qiáng)制手段。如違反土葬如何強(qiáng)制執(zhí)行，是強(qiáng)行起棺火化還是就地焚毀？前者往往下葬時(shí)間長，遺體高度腐爛而不現(xiàn)實(shí)，后者則不符合人性化操作的要求。特別是少年兒童的遺體土葬后更不好強(qiáng)制執(zhí)行。如果以罰代“化”的話，那么遇到特困群眾違法如何辦？無形中土葬成了有錢人的特權(quán)。又如；殯儀運(yùn)輸市場如何規(guī)范，個(gè)體民營資本能否從業(yè)？有何資質(zhì)要求，如何審批從業(yè)資格？對(duì)非法運(yùn)營的車輛如何處罰和取締，如何強(qiáng)制執(zhí)行？個(gè)體或民間從事遺體收殮、殯儀主持等服務(wù)項(xiàng)目如何規(guī)范？如何管理？如何取締非法從業(yè)者？如何申領(lǐng)從業(yè)執(zhí)照等？對(duì)喪葬用品的生產(chǎn)、銷售如何規(guī)范管理？如何取締非法生產(chǎn)、銷售？如何處罰、如何強(qiáng)制執(zhí)行或收繳？對(duì)非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個(gè)人如何處理？如何取締？如何強(qiáng)制執(zhí)行等一系列問題都有待明確。上述說了這么多“非法”“違法”，其實(shí)是無“法”可依，無“法” 可究。再者就是缺乏一個(gè)明確的殯葬管理執(zhí)法主體，大中城市一般還有一個(gè)殯葬管理處，中小城市往往是殯葬管理局、殯儀館、火葬場三位一體，而按照殯葬管理?xiàng)l例規(guī)定它又不是名正言順的管理和執(zhí)法主體，各地民政局才是。而民政局由于自身工作繁雜，工作量大，人員配備緊張，往往將管理和執(zhí)法職能下放委托給殯葬管理局，然而由于殯葬管理執(zhí)法對(duì)象具有面廣、分散、突發(fā)性強(qiáng)、處理難度高，執(zhí)行難的特點(diǎn)，對(duì)管理執(zhí)法人員的政策法律水平、工作能力、法制意識(shí)要求高，尤其是近年來人民群眾的法制意識(shí)大為提高，這樣更要求我們必須有一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，建立一支專業(yè)的高水平的管理和執(zhí)法隊(duì)伍，不能再讓廣大的人民群眾指責(zé)我們是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，將管理者和經(jīng)營者的角色渾為一身。（四）對(duì)道士從業(yè)行為管理不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道士從業(yè)人員不自覺維護(hù)全縣殯葬工作大局，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，有的道士誘導(dǎo)喪家做5天以上道場借機(jī)斂財(cái)，還將骨灰裝棺，在棺內(nèi)擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內(nèi)的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點(diǎn)在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現(xiàn)象，嚴(yán)重違反了織金縣殯葬管理辦法。三、殯改工作存在問題的主要原因（一）殯改政策宣傳不夠，傳統(tǒng)觀念根深蒂固。雖然我縣采取多種形式開展了殯改法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，但由于沒有開展經(jīng)常的、系統(tǒng)化的殯葬法規(guī)知識(shí)的宣傳，致使個(gè)別干部群眾對(duì)殯葬法律法規(guī)知識(shí)了解不夠，傳統(tǒng)的殯葬風(fēng)俗習(xí)慣還沒有從根本上得到改變，還不能自覺地做到移風(fēng)易俗，革故鼎新。一是部分群眾傳統(tǒng)觀念深厚，一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，政府職能部門和媒體對(duì)殯葬改革的意義和作用宣傳不夠、倡導(dǎo)不力，沒有形成一種積極向上的良好的殯葬文化氛圍。而一些媒體近幾年來為吸引讀者眼球，抓眼球效應(yīng)，對(duì)殯葬行業(yè)中部分經(jīng)營項(xiàng)目的所謂暴利問題緊抓不放，大力渲染，許多報(bào)道未經(jīng)深入調(diào)查以偏概全，有失客觀公正，在群眾中造成了一定的負(fù)面影響，也對(duì)殯葬改革的深化產(chǎn)生了一定的阻礙。二是政府職能管理部門所依據(jù)的法規(guī)不健全、不配套、執(zhí)行中協(xié)調(diào)難度大，可操作性不強(qiáng)。其管理職能涉及民政、建設(shè)、土地、工商、城管、交通等多個(gè)部門。民政部門作為主管部門常常感到心有余而力不足。就拿殯葬執(zhí)法來說，它往往面對(duì)的不僅是某個(gè)具體人，而是他（她）所代表的數(shù)個(gè)家族或整個(gè)宗族，還有就是殯葬法規(guī)中許多規(guī)定要求民政部門需會(huì)同建設(shè)、土地、工商等行政部門共同處理，而這些部門包括法院（因行政執(zhí)法強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)在法院）往往感到難度大、出力不討好，因而積極性不高。因此殯葬執(zhí)法存在著執(zhí)法程序周期長，協(xié)調(diào)難，執(zhí)行難，不能及時(shí)處理，效果差的問題，減弱了殯葬法規(guī)的公信力，增加了殯葬改革深化的難度。三是加強(qiáng)殯葬管理、深化殯葬改革在各級(jí)政府部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的諸多工作中難以引起重視，難以提上重要的議事日程。原因很明顯：“抓經(jīng)濟(jì)工作可以增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、提升GDP。抓社會(huì)保障、抓環(huán)保、抓市政建設(shè)、抓治安等工作可以得民心、顯政績”。而殯葬改革的深化涉及面廣、難度大，相當(dāng)部分群眾還有抵觸，是項(xiàng)費(fèi)力不討好的工作，自然難以得到領(lǐng)導(dǎo)們的重視。（二）基層認(rèn)識(shí)不高，工作不到位。特別是鄉(xiāng)、村兩級(jí)認(rèn)為此項(xiàng)工作難度大、不好抓，積極性不高，不能把殯改工作列入重要議事日程、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒有建立諸如紅白理事會(huì)等一些群眾自治組織，個(gè)別村甚至處于放任自流狀態(tài)，有的村干部還參與婚喪事大操大辦之中。（三）執(zhí)法稽查力度不強(qiáng)，管理工作不到位?？椊鹂h每年集中開展兩次殯葬工作督察活動(dòng)，特別是在清明節(jié)前后，把殯葬工作做為縣委、縣政府一項(xiàng)中心工作來抓，但由于殯改執(zhí)法隊(duì)伍薄弱，不能做到常抓不懈，持之以恒，形成了民不告，官不究狀況。造成違反殯葬法規(guī)的人和事難以得到及時(shí)查處，長此以往，一定程度加大了推行殯葬改革的難度。（四）人員素質(zhì)需要加強(qiáng)，服務(wù)水平期待提高。由于受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬業(yè)受社會(huì)歧視，從業(yè)人員普遍文化素質(zhì)不高，積極進(jìn)取之心不足，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)落后，不能理解和滿足顧客日益發(fā)展的多種精神消費(fèi)需求，不能跟上形勢(shì)的發(fā)展，缺乏進(jìn)取心。加上各級(jí)很少組織對(duì)殯葬工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，造成專業(yè)工作人員在工作技能、服務(wù)水平等方面不能完全到達(dá)群眾滿意。四、推進(jìn)我縣殯葬改革的對(duì)策（一）強(qiáng)化宣傳，營造濃厚氛圍。殯葬改革的核心是保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，改革的目標(biāo)，就是要引導(dǎo)社會(huì)人員特別農(nóng)村百姓崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立科學(xué)的喪葬觀念。必須加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、有線廣播、宣傳車、通告、動(dòng)員會(huì)、板報(bào)、標(biāo)語等多種宣傳形式，在轄區(qū)范圍內(nèi)營造濃厚的殯改工作氛圍。適時(shí)組織召開全體黨員干部會(huì)、各村居村民代表會(huì)，講明殯葬改革的重要意義。印發(fā)殯改工作通告、明白紙，廣泛張貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站增加開播時(shí)間，在固定時(shí)段反復(fù)播送。組織宣傳車，深入各村巡回宣傳，擴(kuò)大基層教育面。深入宣傳殯葬改革的意義和政策，積極引導(dǎo)干部群眾普及科學(xué)知識(shí)，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，通過宣傳教育使廣大干部群眾思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變。特別要解決三個(gè)層面的思想認(rèn)識(shí)問題，首先要解決好領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)，這是做好殯改的基礎(chǔ)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)是殯改的決策者和制定者，這一層面的思想認(rèn)識(shí)和行為直接影響干部、群眾層面的思想和行為；其次是解決好一般干部思想認(rèn)識(shí)，這一層面一般是殯改政策的執(zhí)行者，是政策宣傳的主力軍，也是做好殯改工作中堅(jiān)力量，這一層面人的思想最活躍，仿校能力最強(qiáng)；最后是解決好群眾的思想認(rèn)識(shí)，群眾的思想認(rèn)識(shí)往往受領(lǐng)導(dǎo)、干部的影響很大，一般來說需要通過強(qiáng)大的宣傳教育和執(zhí)法手段才能達(dá)到目的，但從目前調(diào)查的情況來看，只要領(lǐng)導(dǎo)、干部對(duì)殯改認(rèn)識(shí)解決了，群眾這一層的問題是可以解決的。（二）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)入軌。建立信息報(bào)告制度。各村居殯改工作信息員每月將本村殯葬工作相關(guān)信息向鎮(zhèn)殯改辦報(bào)告，匯總后統(tǒng)一報(bào)縣殯改辦，遇重大信息及時(shí)報(bào)告；建立責(zé)任追究制度。對(duì)不按時(shí)報(bào)送信息的分別給予批評(píng)通報(bào)、罰款和組織紀(jì)律處分處理；建立考核獎(jiǎng)懲制度。實(shí)行月考核、月通報(bào)，年底算總帳。落實(shí)目標(biāo)管理，鎮(zhèn)政府年初與各村居簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，把殯改工作作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容嚴(yán)格考核。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)監(jiān)督，凡舉報(bào)查實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）嚴(yán)明紀(jì)律，加大懲處力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居黨支部要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo)，