【文章內(nèi)容簡介】 事人法律意識淡薄，無視法律，遇到事情隨心所欲，為達目的不擇手段，不惜抗拒執(zhí)法。對暴力抗法行為打擊不力。處置突發(fā)事件的法律、政策的懲戒力度太輕，致使暴力抗法者不能得到應(yīng)有的懲罰，甚至造成惡劣的社會影響。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對此類行為打擊不力不無關(guān)系。加之暴力抗法屬群體性事件，調(diào)查處理比較困難，出于現(xiàn)實和政治的需要，難以及時對暴力抗法者進行刑事處分，而只能由法院作出司法拘留和罰款處理了事。（二）內(nèi)部原因：安全防范意識不強。特別是對一些有可能引發(fā)突發(fā)事件的案件，辦案業(yè)務(wù)部門和主辦法官安全防范意識差，缺乏敏感性，缺乏必要的“處突”準(zhǔn)備。安全防范設(shè)施及警用裝備的缺乏、落后。有的法院受辦公環(huán)境或經(jīng)費的影響，缺少必要的安檢設(shè)備和安全防范設(shè)施，羈押室安全設(shè)施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒有獨立的押解通道和羈押配套設(shè)施留下了極大的安全隱患。這種情況在人民法庭顯得猶為突出。司法警察警力配備不足。當(dāng)前實際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經(jīng)達到占全院編制的12—15%的配置要求的。在面對繁重的審判工作任務(wù)，往往只能無奈地選擇違規(guī)操作，如值庭一名法警押解、看管多名被告的一人數(shù)職現(xiàn)象屢見不鮮。民事、行政審判很少能安排司法警察值庭的。在很多情況下，司法警察兼值庭、押解、看管職能于一身，致使其顧此失彼。也有司法警察在履行職能過程中，未嚴(yán)格按照《人民法院司法警察押解規(guī)則》、《人民法院司法警察看管規(guī)則》等一系列規(guī)范性文件進行。人民法院執(zhí)法的一些偏差。比如，人民法院對于一些無理纏訴人員打擊不力，為求穩(wěn)定而滿足其一些并不合理的要求，讓其通過不正當(dāng)?shù)耐緩秸嫉胶锰?，給類似的當(dāng)事人以效仿的借口。再有，一些法院工作人員不注意工作的方式方法，不根據(jù)個案因地制宜，片面強調(diào)司法的公權(quán)性，容易激化矛盾。還有，一些干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。三、當(dāng)前人民法院處置突發(fā)事件的存在問題 雖然說，當(dāng)前，人民法院的預(yù)防和處置突發(fā)事件的工作機制大都已經(jīng)建立起來，包括：成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊；建立預(yù)測預(yù)警制度；建立外部聯(lián)系制度等等。存在的問題是：（一）沒有很好的貫徹落實各項制度。前述永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案，對我們的安保工作、預(yù)測預(yù)警工作制度落實不嚴(yán)、不細，給今后工作敲響了警鐘。（二）突發(fā)性事件處置預(yù)案的可操作性不夠強。因為無經(jīng)驗可循，多數(shù)預(yù)案中大都是原則性規(guī)定，可操作性不強。實際操作中往往有的干警到處轉(zhuǎn)，不知要干什么；有時分工也很明確，但是執(zhí)行具體任務(wù)時則會相互扯皮；（三）處置突發(fā)事件的準(zhǔn)備不夠充分。在面臨突發(fā)事件時，往往有時對困難和問題估計還不夠全面，導(dǎo)致在處置突發(fā)事件過程中不知所措，甚至出現(xiàn)不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失。（四）作為處置突發(fā)事件的重要力量的法警隊伍建設(shè)建制不健全。由于體制、編制等法院自身難以解決的問題，加之很多法院工作中較長時間內(nèi)尚未出現(xiàn)重大的人員傷亡或財產(chǎn)損失，安全形勢比較平穩(wěn)，在案多人少的壓力下，不可能將有限的編制配置在法警力量上，由此法警力量始終得不到有效解決，再加上法警人員進出渠道不暢、年齡老化、配置不科學(xué)、警力嚴(yán)重不足等問題成為司法警察隊伍面臨的最直接的也是最突出的問題。（五）對處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)得不夠。任何事情不總結(jié)就不會提高，學(xué)會總結(jié)、交流處置突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓(xùn)非常有必要。（六）處置突發(fā)性事件時措施乏陳可數(shù)，總的來說是給人的感覺是防范為主，強制為輔，強制性措施震懾力不強。四、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的對策提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，不僅要求人民法院在常態(tài)條件下管理好各項工作，更要在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件，得當(dāng)處置，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護司法權(quán)威。提高法院應(yīng)對突發(fā)事件的能力是應(yīng)該是當(dāng)前和今后一個時期法院干警能力建設(shè)的一個重要課題。（一）加大法律宣傳和懲罰違法行為的力度，教育公民遵守法律，從源頭上減少和消除突發(fā)事件的發(fā)生。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，但公民的法律意識還沒有跟上經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的步伐，法治建設(shè)的任務(wù)任重道遠，加強法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。比如，法院的執(zhí)行工作，這是法院工作中發(fā)生暴力抗法類突發(fā)事件最為集中的所在。在對執(zhí)行工作的宣傳上，旨在宣傳“生效法律文書必須執(zhí)行”：執(zhí)行人員運用法律賦予的國家強制力即公力權(quán)，通過物權(quán)、債權(quán)的不斷轉(zhuǎn)換而使當(dāng)事人的債權(quán)之全部或部分得以實現(xiàn)。執(zhí)行人員追求的司法價值是不挾偏私地去窮盡法定職責(zé)，被執(zhí)行人因服從法律而不得不強制自己容忍執(zhí)行人員實施的法定執(zhí)行措施。而要達到順利執(zhí)行這一目標(biāo)，首先要采取多種形式加強法制宣傳，特別是對執(zhí)行法規(guī)的宣傳，在全社會形成生效法律文書必須執(zhí)行的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干預(yù)人民法院執(zhí)行為恥，以服從、協(xié)助、支持人民法院執(zhí)行為榮的輿論氛圍。同時還要認(rèn)識到執(zhí)行工作是一項法律性、政策性、思想性很強的工作，執(zhí)行活動要體現(xiàn)出對公民宣傳法律的作用和對當(dāng)事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。如通過張貼執(zhí)行公告、公開采取強制執(zhí)行措施、召開執(zhí)行大會和新聞媒體曝光等，使執(zhí)行當(dāng)事人和廣大公民受到生動的法制教育，進而增強法制觀念。（二）完善突發(fā)事件預(yù)警機制思想重視，防患于未燃。一方面要求全院各部門要加大對可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解力度，針對有較大社會影響、涉案人數(shù)較多或當(dāng)事人情緒激動等可能出現(xiàn)擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應(yīng)就可能遇到的不良情況做出分析和預(yù)測，及時向院領(lǐng)導(dǎo)報告線索，提前開展預(yù)防。另一方面健全信息支持和信息報告制度，建立上下左右互聯(lián)互通、高效靈敏的應(yīng)急信息支持網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生的危機信息及時處理。發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象和苗頭，及時通報。事件發(fā)生后，嚴(yán)格執(zhí)行重大穩(wěn)定信息緊急報送制，保證突發(fā)事件處置過程信息渠道順利暢通。各業(yè)務(wù)庭(局)對即將開庭或執(zhí)行的案件應(yīng)進行事故苗頭分析，發(fā)現(xiàn)問題提前向法警隊通報；法警隊在執(zhí)行保障任務(wù)之前應(yīng)詳細了解案件情況，熟悉執(zhí)行場所的環(huán)境，根據(jù)不同情況制定保障方案，預(yù)防可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。健全組織指揮體系，完善相關(guān)職責(zé)，確保分工明確、各司其職。按各法院應(yīng)急處置突發(fā)事件辦法成立突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部。設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置及疏導(dǎo)勸返、安全保衛(wèi)和應(yīng)急、外宣、現(xiàn)場取證、后勤保障六個工作組，逐項明確各自工作職責(zé)，確保反應(yīng)迅速，應(yīng)對有序。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會議。重點對人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的職責(zé)分工、制度建設(shè)、勤務(wù)保障以及應(yīng)急程序和內(nèi)容進行部署和規(guī)范。規(guī)范處置。一是對突發(fā)事件分類?？筛鶕?jù)法院工作特點和事件的危害程度，將突發(fā)事件劃分為三類，分級制定相應(yīng)預(yù)案。如可將突發(fā)事件分為群體性突發(fā)事件、較為嚴(yán)重的突發(fā)事件和一般突發(fā)事件三類。其中10名以上人員采取過激行為方式到法院集體鬧訪，組織、煽動群眾鬧事，群體性攔車、堵門、沖擊審判法庭、旁聽人員聚眾擾亂庭審秩序等嚴(yán)重影響正常審判工作秩序的情況以及在法官依法執(zhí)行公務(wù)過程中發(fā)生5人以上聚眾暴力抗法和打砸搶執(zhí)行車輛及裝備，危害法官人身財產(chǎn)安全的事件定位為群體性突發(fā)事件，將人數(shù)較少的群體性事件和干警在外出執(zhí)行公務(wù)過程中或在院機關(guān)辦公過程中遇到當(dāng)事人欲自殺、自殘和危及他人人身生命安全的情況以及刑事案件被告人在押解途中和開庭審理中出現(xiàn)脫逃或被劫持事件的情況定性為較為嚴(yán)重的突發(fā)事件，其余為一般突發(fā)事件。二是分級應(yīng)急響應(yīng)。其中對群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件由院長決定啟動應(yīng)急預(yù)案并指揮相關(guān)人員做出應(yīng)急響應(yīng)，對一般性突發(fā)事件由副職領(lǐng)導(dǎo)決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并指揮相關(guān)人員進行處置。應(yīng)急分隊設(shè)在法警隊，法警隊?wèi)?yīng)在處理好各項職能工作的同時，建立健全處置突發(fā)事件的各項制度，保證應(yīng)急設(shè)施、武器裝備、警用車輛等始終處于良好狀態(tài)，遇重大突發(fā)事件時迅速出警。三是針對不同性質(zhì)突發(fā)事件提出不同的應(yīng)急處置要求。對不同突發(fā)事件突發(fā)事件分別制定了詳細的應(yīng)急防范措施，便于相關(guān)人員照章操作，做到處置突發(fā)事件忙而不亂。對現(xiàn)場處置工作，群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件要分別安排全院干警待命和三分之一干警待命，根據(jù)指揮部指令參與處置，一般突發(fā)事件，由發(fā)生突發(fā)性事件工作部門的全體人員配合行動組處理。同時還對人員帶離現(xiàn)場和事件的后期處置做出明確規(guī)定。（三）緊緊依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級法院的支持發(fā)生暴力抗法等突發(fā)事件后應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級法院，依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和上級法院的支持，排除干擾，清除阻力，依法維護和保障法院審判、執(zhí)行、信訪工作安全、順利進行。對暴力抗法等引發(fā)突發(fā)事件的策劃、組織、指揮者及主要行為人，要及時采取強制措施，依法嚴(yán)肅處理；對涉及事件的干部要報告當(dāng)?shù)丶o(jì)委，嚴(yán)肅查處。建立處置突發(fā)事件調(diào)警制度。在執(zhí)行重大保障任務(wù)中遇警力不足情形時，上一級法院可向所轄法院發(fā)出調(diào)警令，基層法院法警隊可向上一級法院法警隊申請調(diào)用警力。與當(dāng)?shù)毓?、武警等相關(guān)單位建立經(jīng)常性聯(lián)系，遇重大突發(fā)事件難以控制時，應(yīng)及時向相關(guān)單位請求支援，防止事態(tài)發(fā)展和損害結(jié)果進一步擴大。（四）加大對暴力抗法事件的懲罰力度。對已發(fā)生的暴力抗法事件認(rèn)真復(fù)查處理，對不法分子堅決繩之以法，始終保持強大的震攝力；對今后新發(fā)生的暴力抗法事件，要加大查處力度，不容放縱，并堅決追究放縱者的法律責(zé)任。加強工作聯(lián)系與協(xié)作，堅決形成部門合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運用刑罰手段維護執(zhí)行秩序。對發(fā)生的暴力抗拒執(zhí)行事件和對事件的處理要通過新聞媒體曝光，將“惡民”公諸于眾，使得賴債者不敢抗法，從而激起廣大公民的正義感，為執(zhí)法營造一個良好的環(huán)境。前述廣西梧州長洲區(qū)法院發(fā)生的潑硫酸案就是一起典型的發(fā)生在執(zhí)行工作中的暴力抗拒執(zhí)行事件，事件發(fā)生后及時報告當(dāng)?shù)攸h委、人大和上級法院，應(yīng)對積極主動，及時平息洶涌輿情，慰問疏導(dǎo)受災(zāi)法院和干警、由公安機關(guān)對暴力抗法人員執(zhí)行拘留、借助新聞媒體加大對執(zhí)行工作的宣傳力度，激起廣大公民的正義感，營造“生效法律文書必須執(zhí)行”的良好執(zhí)法環(huán)境。（五）明確和強化司法警察和法官在處置突發(fā)事件中的權(quán)力，加強綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)面對突發(fā)事件的可能性經(jīng)常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權(quán)力十分有限，不符合應(yīng)對突發(fā)事件的實際需要和要求，容易導(dǎo)致事態(tài)的擴大，造成不應(yīng)有的損失。應(yīng)當(dāng)針對突發(fā)事件的特點，賦與司法警察在處置突發(fā)事件時一定的調(diào)查取證權(quán)、使用警械的權(quán)力和采取強制措施權(quán)力，以使人民法院在應(yīng)對突發(fā)事件時做到及時、準(zhǔn)確、高效、有序并合法。為此，建議國家立法加強對警察行政強制措施的修訂拓展，并給與人民法院司法警察同人民警察同行的對待?？梢赃@樣操作：第一，應(yīng)當(dāng)考慮制訂《行政強制法》，在《行政強制法》中進行“有條件的概括授權(quán)”，以增強制度的應(yīng)急性、包容性和機變性，對突發(fā)事件處置中的強制措施實施的原則、程序做統(tǒng)一的規(guī)定。第二，作為人民警察制度的基本法《人民警察法》，在強制措施，特別是限制人身自由的強制手段合法性依據(jù)的出處時，可以考慮增加緊急避險等彈性法律機制；擴大警察權(quán)在應(yīng)急狀態(tài)下的適用