【文章內容簡介】 國法治建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果，大力推進社會主義法治的各項工作，在依法治國、建設社會主義法治國家方面取得了新的進展。法治與構建和諧社會是什么關系？構建社會主義和諧社會，是我們黨清醒把握國內外形勢、應對各種挑戰(zhàn)和風險，進一步鞏固黨執(zhí)政的社會基礎，實現黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。法治，既是和諧社會建設的一個重要目標，又是一個根本保障。首先，法治是和諧社會的一個基本特征。和諧社會，并不是一團和氣、沒有秩序的社會，也不是沒有利益和矛盾沖突的社會，而是秩序得到規(guī)范、矛盾得到化解、沖突得到彌合的社會。從本質上說，和諧社會必然是法治的社會。只有通過法治建設，才能實現和諧社會的目標，保障人與人、人與社會、人與自然的和諧相處。其次，和諧社會內涵豐富，涉及方方面面的任務，都離不開法治。比如，民主離不開法治，沒有法治保障下的制度安排，民主就只能是一句空話。公平離不開法治，無論是權利的公平還是機會的公平，無論是規(guī)則的公平還是結果的公平，都需要法治的保障，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。誠信離不開法治，沒有法治來規(guī)范人們的行為，社會信用體系與誠信之心就無法真正培養(yǎng)起來。安定離不開法治，沒有法治的強制約束，穩(wěn)定的社會環(huán)境和安寧的社會生活秩序就建立不起來。人與自然和諧相處也離不開法治，沒有完善的環(huán)保法規(guī)和有力的環(huán)保執(zhí)法，生態(tài)環(huán)境的保護和改善往往就會落空。特別是在現階段，我國正處于人均國內生產總值１０００美元向３０００美元跨越的這個“坎”上。我們一方面擁有難得的發(fā)展機遇，另一方面也進入了一個矛盾多發(fā)期，經濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更復雜、更突出。發(fā)展不平衡的矛盾日益凸顯，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度加大，改革日益觸及一些深層次的矛盾和問題，社會組織和管理面臨新的挑戰(zhàn)，從根本上遏制各種消極腐敗現象的任務還很艱巨，等等。在這種情況下，加快法治建設就顯得尤為重要和迫切。法治是化解矛盾、保持穩(wěn)定、促進和諧的一劑良藥。作為一種社會調控的主要方式，法治明確規(guī)定什么該做、什么不該做，引導和規(guī)范人們的行為，提供合理公正解決社會矛盾和糾紛的有效方法。為求和諧，必行法治，有法治才有和諧。我們建設法治社會，實際上就是在建設和諧社會；我們建設和諧社會 同時也就是在推進法治建設。當前建設法治社會要重點解決什么問題？改革開放以來，我國的法治社會建設取得了顯著的成就。立法工作得到加強，初步形成了中國特色社會主義法律體系；依法執(zhí)政不斷推進，正在向建設法治政府的目標邁進；司法體制機制改革取得進展，司法機關的司法能力逐步提高；順利完成４個五年普法計劃，公民法治意識和法律素質明顯提高。改革開放以來我國立法的成就改革開放以來，全國人大于１９８２年修改了憲法，以后又通過四個憲法修正案。全國人大及其常委會制定了２００多件現行有效的法律和２００多件關于法律問題的決定，國務院制定了６５０多件現行有效的行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了７５００多件現行有效的地方性法規(guī)，民族自治地方的人民代表大會制定了６００多件自治條例和單行條例。以憲法為核心的法律體系框架已經建成，社會生活的各個主要方面基本實現了有法可依。同時，健全立法方式、實行民主立法有了新進展。２００５年７月，《物權法（草案）》向社會公布征求意見；２００５年９月，全國人大常委會舉行歷史上首次立法聽證會，就《個人所得稅法》修改聽取社會建議；２００６年３月，《勞動合同法（草案）》也向社會公布征求意見。但同時也要看到，與經濟、社會的迅速發(fā)展相比，法治建設在一些方面還相對滯后，存在一些比較突出的問題和不足。比如，有些領域還無法可依，有的法律法規(guī)質量不高，存在法律部門化和濫用行政權力現象，司法不公與司法腐敗現象群眾反映強烈，等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施逐步予以解決。當前，全面貫徹科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，大力實施“十一五”規(guī)劃綱要，要求我們必須加快法治社會建設的步伐，進一步鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。近年來我國依法行政方面的進展２００２年１月，政府有關部門第一次舉行全國性的行政決策聽證會，至今各地舉行的各類聽證會達數千次。２００２年到２００４年，國務院分三批宣布取消和調整行政審批項目１８０６項。到２００４年年底，國務院部門的審批事項已減少５０．１％。２００４年３月，《全面推進依法行政實施綱要》頒布，提出了用十年左右時間基本實現建設法治政府的目標。２００４年７月，《中華人民共和國行政許可法》施行，確立了行政許可的一系列原則和制度。２００５年２月，《國務院工作規(guī)則》公布，充分體現了科學民主決策、依法行政和加強行政監(jiān)督的民主精神。２００５年５月，《信訪條例》重新修訂后開始施行，保障了公民的申訴和檢舉權利，強化了政府信訪工作的責任。沒有法律，就不會有法治。因此，首先必須完善立法。要進一步加強和改進立法工作，從法律上體現科學發(fā)展觀的要求，制定和完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權利、促進社會全面進步、規(guī)范社會建設和管理、維護社會安定的法律。建立健全立法公開征求意見和聽證制度、專家咨詢制度、調查研究制度。堅持“開門立法”、集思廣益，完善公民參與立法的制度和程序，提高立法的質量。政府行政權力涉及社會生活的各個領域，承擔著調整社會關系、平衡社會利益、整合社會資源、維護社會秩序的多種功能，對人民群眾合法權益的實現有著最廣泛、最直接的影響。因此，推進法治建設，必須規(guī)范與制約政府行政權力。要全面推進依法行政，堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，建設法治政府，建立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機制，使各級行政機關做到依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權。有句格言說：“立法易，司法難?！狈墒菍崿F社會正義的根本措施，司法是法律正義的最后一道防線。要進一步推進司法體制改革，落實司法為民的要求，以解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題為重點，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。加強對司法工作的監(jiān)督，懲治司法領域中的腐敗，促進司法公正。如何樹立社會主義法治理念？我們黨在領導人民建設社會主義民主法制的偉大實踐中，積累了豐富的經驗，提出了樹立社會主義法治理念的要求。其基本內涵可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導等五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現了黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。法治理念是法治社會的重要精神支柱。社會主義法治理念是先進的法治理念，是真正符合廣大人民群眾利益和需要的法治理念，指引著社會主義法治社會的發(fā)展方向。那么，我們應該如何樹立社會主義法治理念呢？社會主義法治理念必須體現的本質要求一是必須反映和堅持社會主義先進生產力的發(fā)展要求。二是必須反映和堅持人民民主專政的國體。三是必須反映和堅持黨的領導。四是必須反映和堅持馬克思主義的指導地位。五是必須反映和堅持從中國國情出發(fā)的原則要求。六是必須反映和堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。要大力開展社會主義法治理念教育。充分利用各種形式和手段，廣泛進行社會主義法治理念的宣傳，使廣大干部群眾全面準確地理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，用正確的法治理念統(tǒng)一思想，指導和規(guī)范自己的行為。進行法治理念教育，普及法律知識是基礎。從１９８６年開始，我國開展全民普及法律知識教育，已連續(xù)實施了４個五年普法教育，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，人民群眾的法律意識和法律素質明顯提高，依法治理工作深入開展，各項事業(yè)的法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在實施依法治國基本方略中發(fā)揮了重要作用。當前，“五五”普法規(guī)劃已經制定和開始實施。要按照這個規(guī)劃的要求，認真落實好各項任務，進一步提高全民法律意識和法律素質，增強社會主義法治理念，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環(huán)境。建設社會主義法治社會，是關系我國社會主義現代化建設的千秋大業(yè)。只要我們堅持把黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統(tǒng)一起來，堅持不懈地努力，一步一個腳印地推進，一個人人知法守法、處處法治昌明的社會就一定會到來！“五五”普法規(guī)劃的主要任務（２００６—２０１０年）(一)深入學習宣傳憲法。(二)深入學習宣傳經濟社會發(fā)展的相關法律法規(guī)。(三)深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)。(四)深入學習宣傳整頓和規(guī)范市場經濟秩序的法律法規(guī)。(五)深入學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。(六)堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理。(七)組織開展法制宣傳教育主題活動。深度閱讀 1..胡錦濤：《在首都各界紀念全國人民代表大會成立５０周年大會上的講話》，《人民日報》２００４年９月１６日。：《全面推進依法行政 努力建設法治政府——在全國依法行政工作電視電話會議上的講話》，２００４年７月５日。：《深入開展社會主義法治理念教育 切實加強政法隊伍思想政治建設》，《求是》２００６年第１２期。4.《中央宣傳部 司法部關于在公民中開展法制教育的第五個五年規(guī)劃》。相關鏈接1.《中共中央政治局常務委員會召開會議 對進一步學習和貫徹實施憲法進行研究部署》，《人民日報》２００４年３月１９日。：《依法治國的重要基礎工作》，《人民日報》２００６年４月２８日。2007年“開門立法”的典范——如何理解物權法的制定和實施為什么說制定物權法是完善社會主義市場經濟的必然要求？ 為什么說物權法是維護社會主義基本經濟制度的重要法律？ 為什么說物權法是維護最廣大人民群眾利益的重要法律？ 如何貫徹實施好物權法？有一部法律，從起草到修改，從征求意見到最后審議通過，跨越了13個春秋，其間歷經全國人大常委會七次審議，大小修改100多次，并廣泛向社會各界征求了上萬條意見，其時間跨度之長、吸納意見之多、立法決策之慎，堪稱空前。這部法律就是《中華人民共和國物權法》。2007年3月16日，它終于在十屆全國人大五次會議上以高票通過表決并將付諸實施。物權法是我國社會主義民法典的核心內容，對于維護社會主義基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制具有重要意義，與人民群眾的根本利益也息息相關。物權法的制定，不僅是一個博采各方智慧、凝聚全民共識的立法過程，也是一個普及法律知識的過程；不僅是近年來推進科學立法、民主立法的典范，也是我國法治社會建設的一座新的里程碑。（這段話可以作為開頭句）為什么說制定物權法是完善社會主義市場經濟的必然要求？“物權”，這個法律術語聽起來有些陌生，但其實與我們每個人都息息相關。小到一粒紐扣、一個茶杯，大到一棟房屋、一座礦山，這些物都要分你我，定名分，歸主人，如此方可止糾紛，息爭斗，平是非，穩(wěn)秩序。所謂物權，是指對物的權利，簡單地說，也就是人們對自己的有形財產包括動產和不動產所擁有的權利。物權法就是確認物、利用物、保護物的法律,它與規(guī)范專利等無形財產的知識產權法、規(guī)范財產交易關系的債權法，一同構成了國家基本的財產法律制度。對物權進行專門的立法，是隨著資本主義的產生、市場經濟的發(fā)展而出現的。一般實行市場經濟體制的成文法國家，其民法典上都有物權法編，都規(guī)定了完備的所有權制度、用益物權制度和擔保物權制度。改革開放以后，我國開始實行市場取向的改革，黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。十多年來，社會主義市場經濟蓬勃發(fā)展，取得了巨大的成就。但是，在社會主義條件下發(fā)展市場經濟是一項前無古人的偉大創(chuàng)舉，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系并非一朝一夕之功，需要在實踐中不斷發(fā)展與完善。而物權法正是通過確認市場主體的所有權，保障市場交易順利進行，促進市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用的重要法律，對于從民法角度推動社會主義市場經濟體制的完善，具有重大而深遠的意義。首先，物權法通過明確物的歸屬，發(fā)揮定紛止爭的作用。市場交易的實質，就是兩個財產所有權人相互交換其財產所有權。明確了物的歸屬，也就明確了財產所有權的歸屬，這就為合法、平等、有序、規(guī)范地進行市場交易活動提供了制度保障。其次，物權法通過明確權利人對物享有的權利和對物權的保護，發(fā)揮物盡其用的作用。物的占有是靜止的，而通過所有權和使用權的分離，可以讓物發(fā)揮最大的效用，從而促進市場繁榮，經濟發(fā)展。物權法中的用益物權和擔保物權制度正是保障資金、土地等物盡其用的基本規(guī)范。此外，也要看到，市場并不是萬能的，市場存在著自發(fā)性、滯后性、盲目性。需要政府的職能真正