【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市、縣(市、區(qū))政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的城鎮(zhèn)居民可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由市、縣(市、區(qū))政府負(fù)擔(dān)。市、縣(市、區(qū))政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。對(duì)選擇較高檔次繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由市、縣(市、區(qū))政府確定。對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng) 老保險(xiǎn)費(fèi)。年滿60可按月領(lǐng)錢(qián)養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金按照不低于國(guó)家和省規(guī)定基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)支付。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，其個(gè)人賬戶余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。年滿60周歲，按規(guī)定繳費(fèi)、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國(guó)家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的城鎮(zhèn)居民，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，45周歲以上的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不少于實(shí)際年齡到60周歲的剩余年數(shù)，也允許補(bǔ)繳，但補(bǔ)繳后累計(jì)繳費(fèi)年限不超過(guò)15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。保險(xiǎn)可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移根據(jù)規(guī)定，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫實(shí)行縣級(jí)管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開(kāi)，逐步提高管理層次。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金轉(zhuǎn)入新參保地，按照新參保地有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核算，并享受相應(yīng)待遇。轉(zhuǎn)入地尚未開(kāi)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的，可將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移。(記者 劉爽 通訊員 范粟)在全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上的講話溫家寶（２０１１年６月２０日）這次會(huì)議非常重要，有兩個(gè)議題：一是總結(jié)交流新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)；二是研究部署城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。２００９年８月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議部署新農(nóng)保試點(diǎn)工作，當(dāng)時(shí)考慮到新農(nóng)保制度建設(shè)的創(chuàng)新性和復(fù)雜性，曾設(shè)想先行試點(diǎn)，再穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。試點(diǎn)工作開(kāi)始后，效果和各方面反映非常好，各級(jí)黨委政府高度重視，農(nóng)民參保積極性很高，沒(méi)有試點(diǎn)的地方也迫切要求試點(diǎn)，工作進(jìn)展超出了我們的預(yù)期。截至今年５月底，全國(guó)２７個(gè)省、自治區(qū)８３８?jìng)€(gè)縣（市、區(qū)、旗）和４個(gè)直轄市的大部分區(qū)縣納入試點(diǎn)范圍，其中有９個(gè)省區(qū)市實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。全國(guó)已有１．９億人參保，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的６０歲以上老年人達(dá)到了５１７０萬(wàn)人。在這種情況下，國(guó)務(wù)院決定加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，并決定從今年７月１日起在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。從現(xiàn)在開(kāi)始，兩項(xiàng)工作同步推進(jìn)，今年內(nèi)覆蓋面都達(dá)到６０％，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。這是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、充分認(rèn)識(shí)建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大意義黨的十七大提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問(wèn)題，與兩年前我們建立新農(nóng)保逐步解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問(wèn)題一樣，都是健全我國(guó)社會(huì)保障體系的重大制度建設(shè)。首先，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。沒(méi)有覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，就很難說(shuō)建成了小康社會(huì)。近年來(lái)我們不斷加大工作力度，重點(diǎn)是建立覆蓋不同人群的社會(huì)保障制度，解決制度從無(wú)到有的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)已有制度進(jìn)行完善、提高保障水平。一是新建立了幾項(xiàng)重大制度，如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、新農(nóng)合、新農(nóng)保等。二是解決了一批歷史遺留問(wèn)題，如關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加醫(yī)保問(wèn)題、老工傷待遇問(wèn)題、集體企業(yè)退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題等。三是不斷提高社會(huì)保障水平，連續(xù)七 年增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、在新醫(yī)改中大幅提高基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)等。在覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，城鄉(xiāng)居民低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老是最重要的三項(xiàng)制度，前兩項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，現(xiàn)在我們就要著手解決養(yǎng)老保障全覆蓋問(wèn)題。改革開(kāi)放后，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度是從建立企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始的，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索，在９０年代后期隨著國(guó)有企業(yè)改革而全面推開(kāi)，近年來(lái)又進(jìn)行了一些重要調(diào)整和改革。２００９年建立了新農(nóng)保制度并在全國(guó)部署試點(diǎn)，現(xiàn)在開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并進(jìn)行試點(diǎn)，加上已有的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，構(gòu)成了我國(guó)養(yǎng)老保障制度的基本框架。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是開(kāi)創(chuàng)性的。有了這兩項(xiàng)制度，可以說(shuō)，幾千年來(lái)中國(guó)人“老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。建立這兩項(xiàng)制度，標(biāo)志著我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來(lái)了，朝著黨的十七大提出的目標(biāo)邁進(jìn)了一大步，這是全面建設(shè)小康社會(huì)取得的重大進(jìn)展。第二，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重大舉措。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。今年是建黨９０周年。無(wú)論是過(guò)去艱苦卓絕的武裝斗爭(zhēng)和流血犧牲，還是對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的艱辛探索，開(kāi)辟改革開(kāi)放的新時(shí)代，走上中國(guó)特色社會(huì)主義道路。我們黨所做的一切，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，為了讓人民平等地過(guò)上富裕幸福的美好生活?！抖Y記?大同》中講：“故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”，描繪的就是一幅社會(huì)化保障人們生活的圖景。建立社會(huì)化的養(yǎng)老保障制度，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征。我們要堅(jiān)持以人為本、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就必須建立和完善社會(huì)保障體系。兩年前我們部署新農(nóng)保試點(diǎn)，主要目標(biāo)就是要構(gòu)建一個(gè)逐步消除城鄉(xiāng)差別、人人平等享有的養(yǎng)老保障制度，這次部署城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并提出兩項(xiàng)制度試點(diǎn)同步推進(jìn)，也是為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)作出的努力。社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的基礎(chǔ)性制度。不僅可以為人民生活一視同仁地公平提供基本保障，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要手段。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保覆蓋的人群大都是低收入群體，通過(guò)這兩項(xiàng)制度建設(shè)，可以把公共資源更多地向他們傾斜，更好地促進(jìn)發(fā)展成果全民共享，縮小收入分配差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第三，建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的迫切要求。建立健全社會(huì)保障體系，是保障和改善民生、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。要建設(shè)和諧社會(huì)、保持社會(huì)安定，最根本的就是使人民生活有基本保障、無(wú)后顧之憂。城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民，收入低而且很不穩(wěn)定，有的甚至沒(méi)有收入，靠個(gè)人積累養(yǎng)老十分困難，政府有責(zé)任建立一套社會(huì)養(yǎng)老保障制度，分擔(dān)他們養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這一方面可以增強(qiáng)老年人經(jīng)濟(jì)自立能力，提高他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)他們生活的自信心和對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感；另一方面可以減輕子女贍養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在相當(dāng)程度上避免因經(jīng)濟(jì)利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成尊老愛(ài)幼的風(fēng)氣和更為和諧的家庭關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移，社會(huì)成員就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，客觀上要求我們盡快建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，只有這樣，才能保證工業(yè)化、城市化順利推進(jìn)，降低現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，我們已經(jīng)具備了開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的良好基礎(chǔ)。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各級(jí)財(cái)政能力大大增強(qiáng)，各方面承受能力普遍提高，廣大人民群眾對(duì)社會(huì)公平正義有了更高要求?？梢哉f(shuō)，開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，中央有決心、群眾有期盼、財(cái)政有基礎(chǔ)、社會(huì)有共識(shí)、實(shí)踐有經(jīng)驗(yàn)。我們一定要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)的重大意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，扎實(shí)做好試點(diǎn)工作。二、試點(diǎn)工作需要把握好的幾個(gè)要點(diǎn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保，都是由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從社會(huì)保險(xiǎn)制度的性質(zhì)、政府責(zé)任和基本國(guó)情考慮，我們提出了１２字的基本原則，即?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)。這既是建立健全這兩項(xiàng)制度的基本思路，也是工作要求。這里我強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面：第一，堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，重在制度建設(shè)。這是這些年建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障制度的一條基本經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須與國(guó)情和發(fā)展階段相適應(yīng)，與國(guó)家和城鄉(xiāng)居民的承受能力相適應(yīng)，這樣才能做到可持續(xù)，人民群眾才能真正得實(shí)惠。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平還比較低，而且地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國(guó)家和絕大多數(shù)居民并不富裕，隨著戶籍制度放寬，每年都有上千萬(wàn)人進(jìn)入城市，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，不僅財(cái)政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)也有困難，保 障面就難以擴(kuò)大。因此，當(dāng)前重點(diǎn)是先把全民養(yǎng)老保障制度建起來(lái)，解決制度全覆蓋的問(wèn)題，為全體人民提供公平的制度環(huán)境和選擇空間，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再逐步完善制度和提高保障水平。特別要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：就是要堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。要認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)保的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用好財(cái)政補(bǔ)貼這個(gè)政策引導(dǎo)措施，搞好經(jīng)辦服務(wù)，吸引更多居民參保，努力擴(kuò)大覆蓋面。第二，堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任，政府要確保責(zé)任到位。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是政府和個(gè)人及家庭共同承擔(dān)責(zé)任的制度?，F(xiàn)代社會(huì)