【文章內(nèi)容簡介】 理工作還存在不少問題。其中比較重要的問題是：2．1 建筑安全責(zé)任有必要重新合理劃分按照《中華人民共和國建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”第16條的規(guī)定，建筑施工安全責(zé)任幾乎完全由建筑施工企業(yè)承擔(dān)．建設(shè)單位(業(yè)主)承擔(dān)的責(zé)任非常有限。作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位按《建筑法》的第四章規(guī)定，從法律上對施工單位的安全問題不承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》針對從事生產(chǎn)經(jīng)營單位(建筑行業(yè)主要指建筑施工企業(yè))制定了詳細(xì)的安全責(zé)任，但基本沒有涉及建筑生產(chǎn)中的重要主體——業(yè)主和監(jiān)理單位。因此，在我國，業(yè)主和監(jiān)理單位一般只注重工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等問題，而對施工過程的人員、機(jī)械等安全問題則認(rèn)為是施工企業(yè)內(nèi)部的事，很少參與管理。事實上，安全事故與圖紙設(shè)計質(zhì)量、施工進(jìn)度要求、資金的及時足額撥付、項目技術(shù)難度等因素密切相關(guān)。許多安全事故的發(fā)生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項目前期策劃及施工準(zhǔn)備的缺陷、施工過程的搶進(jìn)度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金造成安全投入不足等原因有很大關(guān)系。所以筆者認(rèn)為，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行的法律法規(guī)，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，使得安全施工活動時刻處在監(jiān)管之下。這樣，不僅彌補(bǔ)了政府安檢部門力量不足，檢查不細(xì)的缺陷，而且調(diào)動了各方重視安全生產(chǎn)的積極性。實際上，讓業(yè)主承擔(dān)施工過程的部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，符合國際慣例。美國《職業(yè)安全與健康法》在第五節(jié)“責(zé)任”第1條就明確規(guī)定，“每個雇主都必須為每一個雇員提供被認(rèn)為不會對雇員造成或可能造成死亡或嚴(yán)重生理傷害的危險工作和工作場所”，由于業(yè)主要承擔(dān)相當(dāng)大的安全責(zé)任風(fēng)險，因而業(yè)主直接參與承包商的安全管理司空見慣。在德國，業(yè)主十分重視建筑施工安全問題。德國聯(lián)邦勞動局1998年10月頒布《建筑工地勞動保護(hù)條例》規(guī)定，業(yè)主必須負(fù)責(zé)工地所有人員的安全與健康，采取措施以符合《勞動保護(hù)法》的規(guī)定，開工前要聘請稱職的建筑師和協(xié)調(diào)員，和承包商一道參與籌劃建設(shè)項目的安全措施。如果在施工中發(fā)生安全事故，建筑師和協(xié)調(diào)員要代表業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并接受建設(shè)局、勞動局或行業(yè)協(xié)會的處罰，需要承擔(dān)法律責(zé)任的，由法院裁定。2．2 市場經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)節(jié)機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的作用根據(jù)國外一百多年的實踐證明，安全狀況僅依靠外部法律制度強(qiáng)壓的被動做法，其效果有限，要徹底扭轉(zhuǎn)被動局面，必須借助市場經(jīng)濟(jì)杠桿的巨大調(diào)節(jié)作用。變被動為主動，充分調(diào)動建筑業(yè)主體真正自發(fā)追求良好安全業(yè)績的動力。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革已有了長足的進(jìn)步，絕大多數(shù)的建筑施工企業(yè)逐步適應(yīng)了市場變化，積極參與市場競爭。但是由于法制建設(shè)的滯后，市場經(jīng)濟(jì)杠桿對建筑企業(yè)安全業(yè)績未能發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。建筑市場安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績，工傷保險制度推行緩慢，加上險種單一，保費高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險的積極性不高。在國外發(fā)達(dá)國家，保險市場十分發(fā)達(dá)。各保險公司的競爭非常激烈。法律明文規(guī)定了建筑企業(yè)必須參加的強(qiáng)制保險險種，但建筑企業(yè)可以自由選擇保險公司投保，保險費率依據(jù)項目風(fēng)險大小、損失額度而定，其中建筑企業(yè)安全業(yè)績是保險公司制定保險費率的重要參考因素。一方面建筑企業(yè)為取得從業(yè)資格者必須參加社會投保，同時為獲取低額保費努力維護(hù)和提高自身的安全形象；另一方面，保險公司為在十分激烈的市場競爭中生存，努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量，為節(jié)省賠付積極參與企業(yè)安全管理。建筑安全不僅多了一道保險保障，而且形成良性互動循環(huán)。因此，在發(fā)達(dá)國家，建筑企業(yè)十分重視安全生產(chǎn)，否則就會被市場無情淘汰。2．3 安全管理基礎(chǔ)薄弱安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后，安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；二是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低，安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂，無法對施工隊進(jìn)行管理；三是與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后，標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低。2．4 建筑安全法律法規(guī)體系還不完善落實其安全責(zé)任有一定的局限性。對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位等。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。2．5 建筑安全業(yè)績評估指標(biāo)、安全檢查執(zhí)法力度需要改進(jìn)和加強(qiáng)由于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，世界絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都建立了完善和權(quán)威的企業(yè)業(yè)績和信譽(yù)的評價指標(biāo)體系，在建筑安全方面也是如此。例如，美國專門負(fù)責(zé)建筑安全紀(jì)錄、管理的職業(yè)安全與健康局(Occupational Safety and Health Administration)，就設(shè)立了一系列企業(yè)安全量化評估指標(biāo)，包括經(jīng)驗調(diào)整系數(shù)(Experience Modiflcation Rale)，傷害事故率(Recordable Incident Rate)，損失時間事故率(Lost Time lncident Rate)，勞工索賠率(Workers Compensation Claims Frequency)等。這些指標(biāo)從不同側(cè)面完整地反映了建筑企業(yè)的安全管理水平，提供了企業(yè)間安全狀況的可比量化依據(jù)，同時供政府部門、業(yè)主、保險公司考察企業(yè)安全狀況使用。因此，被廣泛譽(yù)為建筑施工企業(yè)的安全指示器。此外，發(fā)達(dá)國家對建筑安全狀況的檢查、記錄等執(zhí)法環(huán)節(jié)，建立了一整套嚴(yán)密的規(guī)章制度。包括建筑安全事故的記錄和公告制度，篡改安全紀(jì)錄的處罰制度，檢察官員檢查前的保密制度，安全責(zé)任事故的重罰制度等等。有力地保障了建筑業(yè)安全業(yè)績的規(guī)范性、真實性和權(quán)威性。例如，在美國，政府安全檢查官員事先泄漏檢查消息的，按美國職業(yè)安全與健康法(Occupational Safety and Health Act)的規(guī)定，將對檢察官處以l 000美元的罰款或者6個月的監(jiān)禁；在德國，發(fā)生一起死亡1人的事故，若被法院判定為責(zé)任事故，企業(yè)可能要承擔(dān)上百萬馬克的賠償損失。我國對建筑企業(yè)施工安全評估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評分表”打分的方法進(jìn)行。建設(shè)部于1999年5月1日正式出臺實施《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59—1999)，對加強(qiáng)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范施工現(xiàn)場管理和政府安全執(zhí)法檢查起到了積極作用。但是這種安全檢查的方式具有被動性和一定的偶然性，只能靜態(tài)地反映某一特定時刻的安全施工狀況。往往國家開展安全大檢查的年份(或月份)，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，一旦風(fēng)聲過去，安全事故極易反彈。此外，“安全檢查評分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此，迫切需要研究建立一套適應(yīng)我國國情的，能充分反映建筑企業(yè)安全業(yè)績的指標(biāo)體系。這樣，不僅可以滿足政府安全管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位(業(yè)主)、保險公司等部門了解施工企業(yè)安全狀況和業(yè)績的需要，而且能夠促使建筑施工企業(yè)更加關(guān)注自身的安全形象，立足于激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭之中。再有，我國安全執(zhí)法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式，很多地方領(lǐng)導(dǎo)出于對自身政績的考慮，對于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實性；建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現(xiàn)象嚴(yán)重；安全檢查中的違紀(jì)違法問題不能得到及時嚴(yán)厲的懲處；安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。這些都嚴(yán)重干擾我國建筑安全形勢的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。建設(shè)工程安全管理改革的思路與設(shè)想綜上所述，為了全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》提出的“安全第一，預(yù)防為主”的方針，借鑒國際先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，筆者認(rèn)為應(yīng)著重對以下方面進(jìn)行改革和加強(qiáng)：3．1 完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項法律規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，從法規(guī)上合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對于重大傷亡事故，強(qiáng)調(diào)建筑施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時，業(yè)主應(yīng)對安全事故承擔(dān)相應(yīng)的間接責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任，使得建筑施工安全人人關(guān)心，建立起一套良性的安全運行制約機(jī)制。此外，大力發(fā)展安全中介技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，給建設(shè)單位、施工單位政府監(jiān)督部門提供專業(yè)性的安全咨詢服務(wù)。3．2完善建筑安全事故的記錄、檢查、申報制度我國《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了安全事故的記錄申報制度，但在具體執(zhí)行過程中往往不能很好的貫徹和落實．建筑安全事故瞞報、漏報，甚至不報現(xiàn)象普遍存在。要解決這個問題，首先從管理制度上堵塞漏洞，建立施工企業(yè)安全事故紀(jì)錄的公告制度，接受社會各界的監(jiān)督；其次加大對安全責(zé)任事故中的受害人賠償額度，根除“私了”現(xiàn)象；第三要嚴(yán)厲懲處在安全事故中違法亂紀(jì)的人員，從而真正建立起一套權(quán)威和透明的、受群眾監(jiān)督的施工企業(yè)建筑安全事故報告制度和記錄資料的檔案制度。3．3 充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)杠桿對安全的巨大調(diào)節(jié)作用僅靠法律的外部力量．還不能從根本上解決問題。要真正調(diào)動建設(shè)各方主體積極主動參與安全生產(chǎn)管理的積極性必須充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。為此，需要大力培育和規(guī)范我