【文章內(nèi)容簡介】 對象是科級及其以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及后備干部，村干部，理論干部。這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是中國特色法治體系建設(shè)中依法執(zhí)政、依法行政的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是依法執(zhí)政、依法行政的執(zhí)行者和落實者；村干部、后備干部與理論干部是依法執(zhí)政的執(zhí)行者、又是依法行政的踐行者。所以，這部分群體對學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論、社會主義法治理論、豐富法治思維、如何提高依法辦事的能力等有較高的渴求性?？墒巧硖幓鶎樱軐W(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)資源所限，能滿足其學(xué)習(xí)需求的諸多方式里相對規(guī)范化、系統(tǒng)化的黨校課堂是主渠道?，F(xiàn)實中還存在一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，不注重積極學(xué)習(xí)憲法和其他法律法規(guī)理論知識，不利于在群眾中形成統(tǒng)一行動，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法施政。同時，這部分群體學(xué)習(xí)法律法規(guī)與新的條例政策的渠道相比之下更為狹窄與自由化，因此，基層黨校還應(yīng)積極自覺履行為地方黨委部門建言建策的職能，探討以流動課堂與專題培訓(xùn)作為主渠道，送課進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)，對基層黨組織與黨員群眾面對面培訓(xùn)教育、宣講，把新形勢下基層零散、模糊的思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨的主流理論上來，統(tǒng)一到依法行政的意識上來，為黨委中心工作服務(wù)。三、基層黨校課堂法治教育現(xiàn)狀與存在問題通過近一段時間的走訪調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)渭南市的縣級黨校法治教育課堂的現(xiàn)狀是這樣的?？h級黨校每年基本上都要舉辦主體班次10個左右，培訓(xùn)各級各類干部學(xué)員2到5千余人，在課程的安排上，除了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉政教育、社會管理、三農(nóng)政策、黨的基本理論、時政理論、經(jīng)濟(jì)形勢等內(nèi)容，一些專業(yè)性的法律內(nèi)容安排較少，憲法教育不多。我們既缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的法學(xué)教育培訓(xùn)計劃，又缺少專業(yè)的法學(xué)教育工作者。在培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)到廣大學(xué)員對于黨校法學(xué)教學(xué)的需求比較迫切，為滿足學(xué)員學(xué)法用法的多元化需求，不僅僅要求教學(xué)內(nèi)容要“新”，要圍繞著中央、地方最新的法治動態(tài)展開，還要求“深”和“活”，既要有一定的法理深度和研究價值，還要能指導(dǎo)自身的實際工作，既要有生動鮮活的案例，還要有聯(lián)系實際的分析理論提升。在黨校與多部門共同努力下，通過多年的教學(xué)實踐，通過大規(guī)模培訓(xùn)輪訓(xùn)方式，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律認(rèn)知水平和法治意識不斷提高，黨校法治教育培訓(xùn)工作取得了較好地成績。但還存在著一些方面的問題與難點(diǎn)需進(jìn)一步解決完善。在課堂管理上還存在課堂管理細(xì)節(jié)的科學(xué)化水平不高與管理成效不甚好的現(xiàn)象。從某種意義上說，黨校課堂的管理水平在學(xué)員所代表的各個部門與各類崗位面前起著示范性作用甚至表率作用。但基層黨校課堂在注重以學(xué)員為本、強(qiáng)化規(guī)則意識、程序意識、公開意識、平等觀念等，推動管理實施中的細(xì)則化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程式化、系統(tǒng)化等科學(xué)化水平方面還有很大差距。起不到示范表率作用。在黨校課堂法治課程內(nèi)容設(shè)定上，注重義務(wù)性、禁止性法律規(guī)范的教育，強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任，卻忽略了權(quán)利性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳，缺少了法治思想的引導(dǎo)，忽視了憲法知識的教育。在教學(xué)方式上，部分培訓(xùn)課程仍采取課堂灌輸式講授，啟發(fā)式、案例互動式等現(xiàn)代教學(xué)方式運(yùn)用不很充分。如某些部門在普法教學(xué)中過度堅持實用至上，由于工作職能和側(cè)重點(diǎn)的不同，總是要求設(shè)置一些涉及本部門審批、管理、處罰等方面的法律法規(guī)課程，忽視了對一些基本法理、法律知識以及加強(qiáng)依法執(zhí)政能力方面的學(xué)習(xí)，從而使學(xué)法難以形成系統(tǒng)；個別同志認(rèn)為有關(guān)的法律知識對工作沒有直接作用，多學(xué)無益，可以暫時不學(xué)等等。四、發(fā)揮基層黨校課堂在法治社會建設(shè)中關(guān)鍵性作用的有效途徑 黨校教育是干部教育，它的受訓(xùn)對象是以各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為主的特殊群體，從一定意義上說，黨校教育就是“精英教育”，有它自身的特殊性。黨校課堂教學(xué)是理論知識架構(gòu)、實踐經(jīng)驗總結(jié)、學(xué)員思想激發(fā)與碰撞諸內(nèi)容的融合體。隨著新興媒體的快速發(fā)展，帶來的海量信息與新知識的沖擊，是黨校課堂教學(xué)面臨的最大沖擊。拾人牙慧、自相矛盾、隔靴搔癢等是課堂教學(xué)常常遇到的尷尬境地。不過，黨校課堂在黨的理論傳播中，具備先天優(yōu)勢，即宣講渠道的正統(tǒng)化、還有學(xué)員實踐經(jīng)驗的集中化，如果能在形成理論體系系統(tǒng)化的基礎(chǔ)上，沖擊專業(yè)化的領(lǐng)域，就能在同類培訓(xùn)中更具有引領(lǐng)與推動性作用。十八屆四中全會提出讓憲法和法律課程進(jìn)入黨校課堂，通過黨校教育提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與國家公務(wù)人員的法治思維與依法辦事的能力。把黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)法治意識作為法治社會建設(shè)的關(guān)鍵。這給黨校課堂提出了新的要求，在接續(xù)黨校傳統(tǒng)固定課堂教育的優(yōu)良?xì)v史傳承下，探討異地課堂、流動課堂、虛擬課堂、模擬課堂等多種形式，堅持黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，把新納入的憲法與法律相關(guān)課程轉(zhuǎn)化為符合干部培訓(xùn)與干部學(xué)習(xí)汲取實際的黨校課堂教學(xué)。教學(xué)內(nèi)容上，重點(diǎn)突出，提升教學(xué)針對性。首先要把憲法教育作為各類班次最基本的法治教學(xué)內(nèi)容，同時針對不同對象突出側(cè)重點(diǎn)。對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，以主體班次培訓(xùn)為重點(diǎn)，精心設(shè)置課程，突出依法執(zhí)政理念、黨風(fēng)廉政教育、法治政府建設(shè)、公共危機(jī)管理和法律實務(wù)知識。對于農(nóng)村基層黨員干部，要著力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、化解矛盾糾紛、農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、基層組織建設(shè)以及社會管理等方面法律法規(guī)的教育學(xué)習(xí)。對于企業(yè)管理人員，以部門、高校合作辦班為途徑，著力加強(qiáng)公司法、貿(mào)易法等有關(guān)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)以及應(yīng)對金融危機(jī)、風(fēng)險防范、勞動保護(hù)等法律業(yè)務(wù)知識，提升企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營、參與市場競爭的能力與水平。同時，選取前瞻性、啟發(fā)性、實踐性強(qiáng)的法律知識材料作為學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本，并充分結(jié)合地方實際和發(fā)展戰(zhàn)略部署，有計劃分步驟地認(rèn)真組織實施教學(xué)。教學(xué)方式上，創(chuàng)新方法，增強(qiáng)教學(xué)的實效性。理論教學(xué)仍然是必要的，否則法治學(xué)習(xí)很可能達(dá)不到全面系統(tǒng)，但同時，也應(yīng)加強(qiáng)案例式、互動式、現(xiàn)場式、研討式等現(xiàn)代教學(xué)組織形式，做到與理論講授的有機(jī)統(tǒng)一。從學(xué)員角度而言，許多同志都來自實踐的第一線，這就使得他們在黨校的學(xué)習(xí)是帶著問題來的、帶著思考來的，豐富的工作閱歷、扎實的實踐經(jīng)驗、開闊的思維空間是他們的優(yōu)勢。因而，以學(xué)理論為主要內(nèi)容的單向法律條文灌輸授課方法并不能完全滿足他們的實際需要，有許多的觀點(diǎn)、看法得不到溝通交流，處于被動。而采取現(xiàn)代化的教學(xué)方式方法，可以很大程度激發(fā)學(xué)員參與到教學(xué)過程中來，并很好的彌補(bǔ)黨校教師理論儲備強(qiáng)、實踐經(jīng)驗弱的不足，以教師為主導(dǎo)，以學(xué)員為主體，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，彼此啟發(fā)，提高學(xué)員分析判斷能力，達(dá)到良好地課堂效果。以師為本，加強(qiáng)教師隊伍的法理意識轉(zhuǎn)化?！包h校姓黨、講壇有紀(jì)律”，教師的一言一行都會給普法教育產(chǎn)生實際影響，決不允許有像“畢姥爺”那樣的“兩面人”教師。建設(shè)一只“專、精、兼”結(jié)合的法治教育師資隊伍是黨校課堂建設(shè)法治教育陣地的前提基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)師資縱向培訓(xùn)。基層黨校教師與培訓(xùn)學(xué)員在信息與理論的覆蓋面與接受量上相比并不具有優(yōu)越性，特別是在法治社會建設(shè)中所需要的法學(xué)專業(yè)知識，法律素養(yǎng)的提高方式等，在基層更是少之又少。因此，學(xué)校要為教師搭建更多更高的平臺，不斷以專業(yè)化、系統(tǒng)化知識培訓(xùn)提高教師的理論素質(zhì)，以師資的高素質(zhì)來推進(jìn)課堂教學(xué)上層次。二是要加強(qiáng)師資橫向交流。“他山之石，可以攻玉?！薄耙砸恢f”、“觸類旁通”。以對等、互惠與共贏理念加強(qiáng)縣級黨校師資之間的交流，通過師資的橫向交流，汲取其他黨校的先進(jìn)性經(jīng)驗，集中更多同類班次學(xué)員的不同特質(zhì)，增強(qiáng)教學(xué)的針對性。三是在日常工作中，要樹立教人者先受教的意識，通過集中學(xué)習(xí)、集體備課、跟班聽課、教學(xué)觀摩等教研活動，認(rèn)真組織授課教師深入了解、掌握、儲備各類專業(yè)法律知識；要加強(qiáng)法律學(xué)科建設(shè)，確立教師法學(xué)研究主攻方向，明確目標(biāo)任務(wù)；要結(jié)合客座教授聘用等工作，加強(qiáng)法律師資庫建設(shè)，根據(jù)培訓(xùn)需要，聘請一些長期從事法學(xué)研究或涉法工作，具有扎實理論功底和實踐經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、專業(yè)人員來校授課，并與黨校教師開展對接，促進(jìn)師資隊伍整體素質(zhì)的提升。統(tǒng)籌結(jié)合，推進(jìn)黨校法治課堂宣傳教育的影響力。一是發(fā)揮黨校