【文章內容簡介】 （ 2） 2021 年 6月，國務院辦公廳轉發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā) 展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知， 提出指導性意見：一、充分認識 加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要意義。二、突出工作 重點，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)要按照政策引導、政府扶持、社會興辦、 市場推動的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng) 老為補充的服務體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，積極支持 以公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵社 會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)。 （ 3）全國老齡委聯(lián)合民政部等國家十部委發(fā)文 —— 《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，提出推進居家養(yǎng)老 服務工作的基本原則 ：第一堅持以人為本；第二堅持依托社區(qū)；第三堅持因地制 宜；第四堅持社會化方向。居家養(yǎng)老是一項涉及全社會的工作，政府、社會、家 庭都要參與，必須采取多種形式，努力調動各方面積極因素，共同做好這項工作 。 （ 4）國家發(fā)展和改革委員會負責人透露 2021 年一系列關系民生的重要政策措施。從 2021 年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老 金標準，提高幅度要明顯高于前 3年每人每月 80元的平均水平 .不同消費層的老年公寓 政策與規(guī)劃背景分析 深圳市政府先后 于 2021 年和 2021 年頒布了《深圳市人民政府關于 加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見》和《深圳市人 民政府關于加快養(yǎng)老事業(yè)的意見》兩個文件，積極鼓勵社會力量參與老齡服務工 作， 《關 促進我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，推出了 14 項優(yōu)惠于加快實現(xiàn)社會福利社會化的實施意見 》政策扶持社會養(yǎng)老服務業(yè)。規(guī)定，對福利機構的建設用地優(yōu)先 安排； 深圳市 在制定城市居住規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造，都應將社 會福利設施特別是老年服務設施納入公共設施統(tǒng)一規(guī)劃；經縣以上人民政府民政 部門審批同意籌建的社會福利機構，發(fā)改委和規(guī)劃、建設等部門要優(yōu)先立項、 優(yōu)先辦理規(guī)劃手續(xù)、優(yōu)先完善社會福利機構周邊 的城市基礎設施，并免繳城市基礎設施配套費 等；對獲得民政部門批準的社會福利機構，暫免征收企業(yè)所得稅， 對其提供的育養(yǎng)服務免征營業(yè)稅等；對獲得民政部門批準設置的社會福利機構，用 水、用電、用氣按居民生活類價格 執(zhí)行，使用電話及辦理其他有關電信業(yè)務執(zhí)行 住宅電話交費標準；對新建的社會福利機構城六區(qū)范圍內每張床位給予一次性補 貼 3000 元，城六區(qū)范圍外每張床位給予一次性補貼 2021 元，在建成運營 1 年后分 3 年撥付等 和 《深圳市民辦福利機構優(yōu)惠暫行辦法》。 項目建設經濟環(huán)境分析 經濟環(huán)境 分析 珠三角經濟發(fā)達實力雄厚 珠三角區(qū)域有一流的基礎設施、充足的人才供應、強大的工業(yè)基礎、較高的人均收入以及作為改革開放前沿的獨特優(yōu)勢 ，一直以來都是中國經濟發(fā)展的強大引擎。 盡管遭受經濟危機，但 2021 年全年珠三角實現(xiàn)生產總值 32105． 88 億元，突破 3 萬億元大關，增長 %。珠三角人均 GDP 超過 9000 美元，超過中上等國家收入水平標準，珠三角居民購買實力雄厚，其中廣東省東翼人均 GDP 增速比珠三角高 %，發(fā)展后勁十足。 分析 區(qū)位優(yōu)越 經濟基礎厚實 發(fā)展強勁 位 于 中國 南方珠江三角洲東岸，隸屬 中華人民共和國 廣東省 ，是中國第一個 經濟特區(qū) ， 深圳是中國口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國與世界交往的主要門戶之一，有著強勁的經濟支撐與現(xiàn)代化的城市基礎設施。 深圳交通地理位置優(yōu)越 ， 是中國南部海濱城市，地處廣東省南部，珠江口東岸，東臨大亞灣和大鵬灣；西瀕珠江口和伶仃洋；南邊深圳河與香港相連，市區(qū)距香港港島僅 45 分鐘車程；北部與東莞、惠州兩市接壤 “港、珠、澳”大橋的貫通將大大縮短與澳門的距離。 深圳地處珠江三角洲的前沿，是連接香港和中國內地的紐帶和橋梁，是華南沿海重要的交通樞紐。西部通 道將把深港兩地更加緊密地連在一起。高新技術產業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)以及文化產業(yè)是深圳努力發(fā)展的四大支柱產業(yè)。 2021 年是深圳經濟特區(qū)建立 30 周年，回顧 30 年，深圳從一個貧窮落后的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為一座美麗而充滿活力的現(xiàn)代化城市，綜合實力位居全國大中城市前列。深圳的滄桑巨變，是我國改革開放成就的縮影，作為每個深圳居民，感受至深的莫過于建立特區(qū)、實行改革開放以來收入水平不斷提高、衣食住行等消費發(fā)生了翻天覆地的變化，經歷著由 “溫飽型 ”跨越到 “寬裕小康型 ”的生活歷程。 一、居民收入成倍增長 （一）經濟的蓬勃發(fā)展 ，帶來居民收入呈現(xiàn)跨躍性增長。 2021 年深圳居民人均可支配收入達到 29245 元，比 2021 年增長了 %，年均增長 %，扣除價格因素，實際年均增長 %。顯示建立深圳經濟特區(qū)、實行改革開放以來，包括非戶籍家庭在內的深圳居民收入提高幅度均超過同期物價上漲水平。 （二）居民收入結構發(fā)生變化，收入來源日益多元。 2021 年深圳居民家庭總收入中 %來自工資性收入，工資以外收入占 %。隨著改革開放的不斷深入，深圳居民家庭收入來源呈現(xiàn)工資性收入占比逐步下降、由單純的以工資性收入為主轉變?yōu)槎嘣杖牍餐?發(fā)展的局面。 深圳居民人均工資收入由 2021年 14296 元增加至 2021 年的 22645 元，名義增長 %，年均增長 %。 ，成為居民增收亮點。 2021 年，深圳居民人均財產性收入 1275元，比 2021年名義增長 %，年均增長 %，增速高居家庭四大項收入榜首。財產性收入快速增長使其占家庭總收入的比重不斷提高，由 1985 年的 %提高到 2021 年的 %。 。 2021 年深圳居民人均轉移性收入 3354 元，比 2021 年名義增長 %，年均增長 17%。其中，人均離退休金和養(yǎng)老金收入 2267元，比 2021年名義增長 ，年均增長 %。隨著改革開放的深化，深圳社會保障體系不斷健全和完善。居民人均社會救濟和失業(yè)保險金收入由 1985 年的 元上升至 2021 年的 元。 二、居民消費水平大幅度提高 （一）消費與收入同步增長。深圳特區(qū)建立以來，隨著居民收入顯著提高， 人均消費支出同步增長，消費水平普遍提升，消費能力不斷增強。 2021 年深圳居民人均消費支出為 21526元，比 2021年名義增長 %，年均增長 %，扣除價格因素，實際年均增長 %?？傮w呈現(xiàn)居民消費與收入同步增長的良好態(tài)勢。 （二）不同收入組家庭居民消費水平普遍提升。一方面，從 1985 年與 2021年不同收入分組看深圳戶籍居民的消費水平（見表 1，未考慮價格因素影響），雖然不同收入組家庭居民消費水平存在差異，但普遍增長較快，每組居民年人均消費支出增長幅度均超過 10%。 2021 年最低收入戶人均消費支出為 9236 元，年均增長 %；中等收入戶人均消費支出為 20769 元，年均增長 %；最高收入戶人均消費支出為 44599 元，年均增長 %。 （三 ）城市居民消費能力大大增強。 2021 年深圳城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額達 億元，比 1985 年增長 倍，年均增長 %，居民家庭財富積累逐年增長，消費能力大大增強。 三、居民消費結構明顯優(yōu)化，生活水平顯著提高 隨著居民消費水平大幅度提高，居民消費結構不斷優(yōu)化，居民的消費已由生存需要轉向發(fā)展型及享受型需要。大致表現(xiàn)為，食品、衣著和家庭設備及服務項目支出所占比重出現(xiàn)下降趨勢，而醫(yī)療保健、交通通訊、文化娛樂教育服務、居住等項目支出比重明顯上升，服務性消費比重上升更為明顯。折射了改革開放30 年來 深圳人民生活實現(xiàn)從 “溫飽型 ”到 “寬裕小康型 ”歷史性跨越。 服務性支出比重提高。隨著居民生活水平提高，深圳居民對服務需求顯著上升，服務性消費支出比重明顯提高。 四 、社會保障體系逐步完善，保障能力顯著增強 構筑覆蓋全體居民的社會保障體系，確保居民整體生活水平的穩(wěn)步提高，是深圳黨委政府 30 年來孜孜以求的目標之一。 建立深圳特區(qū)以來，深圳在國內率先探索 “三資 ”企業(yè)工人社會養(yǎng)老保險制度之后，不斷加大財政支付轉移力度和加快社會保險制度改革步伐，先后率先出臺《深圳市社會保險暫行規(guī)定》、《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》、《 深圳市少年兒童住院及大病門診醫(yī)療保險試行辦法》、《深圳市低收入居民社會救助暫行辦 法》等，包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險在內的社會保障體系框架基本形成，而且覆蓋面不斷擴大，城市居民用于社會保障的支出也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，到 2021 年末，全市基本養(yǎng)老保險覆蓋 萬人，失業(yè)保險覆蓋 萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋 萬人，勞務工合作醫(yī)療保險覆蓋 萬人，少兒醫(yī)療保險覆蓋 萬人。共有 萬人參加了生育醫(yī)療保險。符合最低生活保障條件的困難群眾實現(xiàn)了應保盡保，城鎮(zhèn)低保對象 覆蓋 萬人。住戶抽樣調查顯示，深圳戶籍居民人均繳納各種社會保障和住房公積金人均支出由 1988 年 元增加到 2021 年的 1070 元，每年以 %的速度遞增（僅統(tǒng)計個人繳納部分）。 2021 年人均繳納各種社會保障和住房公積金支出為 元，比 2021 年增長 2 倍，年均增長 32%。改革開放促進深圳社會經濟高速發(fā)展，也為廣大市民共享改革發(fā)展成果提供豐富的物質基礎，社會保障能力顯著增強。 項目建設行業(yè)環(huán)境分析 養(yǎng)老 業(yè)發(fā)展分析 行業(yè)外部因素 人口因素是老年產業(yè)的基本因素，是 養(yǎng)老院投資建設的依據(jù)，通過對人口狀況及趨勢，可預判行業(yè)發(fā)展的前景。與本項目有直接關系的人口狀況即是老年人口的狀況。 、中國老年型人口狀況： 改革開放以來，隨著經濟的發(fā)展、生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生的進步，人口生育率的下降，中國開始面對老齡化帶來的問題。根據(jù)聯(lián)合國國際人口協(xié)會編著的《人口學詞典》對人口老齡化的定義：當一個國家或地區(qū)達到 60 歲以上的人口所 或占的人口比例達到或超過總人數(shù)的 10， 65 歲以上人口達到或超過人口總數(shù)的 7，這樣的社會即稱之為“老年社會”。 自 1999 年中國步入人口老齡化 以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例呈高發(fā)態(tài)勢。截至 2021 年底，中國 億老年人中， 80 周歲及以上的高齡老人 1899 萬。中國目前有失能老人 1036 萬、半失能老人 2123 萬，不同程度地需要提供護理照料服務。 分析得出 ，中國老人人口每年都在增加，到 2021 年， 65 歲以上人口將比 2021 年增加 2021 多萬，老年產業(yè)市場需求越來越大。 、 深圳 60 歲以上老年人占總人口的 快速步入老齡化 社會 至今年 5 月份統(tǒng)計，深圳總人數(shù)已達 1450 萬，流動人口 萬，人口密度高達４２３９人／平方公里，深圳雖然是個年輕的城市，有它獨特的地理優(yōu)勢，但在年齡結構上有著自己的老齡問題，老年人主要由兩部分構成，小部分是深圳戶籍老人，而大部分是來深圳與子女居住或在特定的季節(jié)來深居住的 “候鳥 ”型老人，現(xiàn)深戶籍人口中， 60 歲以上的老人已近達 80 萬，占戶籍人口的10%。人口老齡化海嘯正席卷全球，老齡化社會的到來是現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然趨勢，是人類文明不斷提升的體現(xiàn)，也必然給社會、家庭、醫(yī)療保健帶來巨大的壓力，同時對 養(yǎng)老事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。 深圳市 養(yǎng)老 現(xiàn)狀和養(yǎng)老機構的發(fā)展趨勢 （ 一 ） 深圳現(xiàn)主要養(yǎng)老模式 家庭養(yǎng)老：一直是我國首選的養(yǎng)老模式，但隨著城市化和人員社會流動的加快，工作競爭日益激烈，第一代獨生子女的父母進入老年，兩個年輕人負擔四個老人的養(yǎng)老重任，無力、無暇應對的問題日益凸顯，使家庭觀念和家庭功能發(fā)生了變化，導致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到沖擊，老年人社會化養(yǎng)老的需求日益強烈。深圳雖是一個年輕城市，但有自己的老齡化問題，當初的深圳建設開發(fā)者是中、青年居多，經過改革 30 年，他們開始步入老年，以及隨子 女來深居住的非戶籍老人，這樣的結構使深圳在短期內快速進入老齡化社會。 老年社區(qū)：建立以社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務中心，開展居家養(yǎng)老服務，為居家的老人提供日常生活照料與護理服務，代辦家庭事務及精神慰藉，包括個人生活、家居維修、個人康復、關愛咨詢、綜合家居及老年人日間照顧服務等等。把社區(qū)養(yǎng)老服務作為家庭養(yǎng)老的延伸和依托，建立居家 —社區(qū)一體化養(yǎng)老服務系統(tǒng)，這樣可近距離地保持家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務的相互補充及互動援助，方便家人、社區(qū)與被養(yǎng)老人之間的照料看護，緩解社會養(yǎng)老的壓力，體現(xiàn)居家養(yǎng)老特征，發(fā)揮社區(qū)服務優(yōu)勢， 提高養(yǎng)老服務質量，建設和構建和諧社會。 機構養(yǎng)老：各地方的社會福利院，養(yǎng)老院以及療養(yǎng)院等構成了自上世紀 末至今為止主要的社會養(yǎng)老模式，也是政府主要的社會福利養(yǎng)老機構。在這些養(yǎng)老機構中普遍存在床位等設施硬件落后，以及經營管理滯后等現(xiàn)象，無法滿足社會老齡化的養(yǎng)老服務需求。 （ 二 ） 深圳養(yǎng)老機構的狀況 深圳現(xiàn)有養(yǎng)老機構 29 家，其中 26 家是公辦養(yǎng)老機構， 3 家民辦養(yǎng)老機構。深圳在 2021 年之前由于老人不多和傳統(tǒng)觀念較強，養(yǎng)老機構的入住率只能達到50%60%，近幾年人口年齡發(fā)生變化等種種因素，公辦機構入住 已經基本飽和。而民辦養(yǎng)老機構，由于深圳的房價、物價等原因，即使政府鼓勵民營，給予政策補貼再加上人們的觀念公辦有政府依靠，收費低廉，都要求到公辦機構養(yǎng)老，民營的發(fā)展緩慢艱難。 面對老年福利事業(yè)發(fā)生