【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 （ 2） 2021 年 6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā) 展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知， 提出指導(dǎo)性意見：一、充分認(rèn)識(shí) 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要意義。二、突出工作 重點(diǎn)，明確政策措施。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、 市場(chǎng)推動(dòng)的原則，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng) 老為補(bǔ)充的服務(wù)體系。要建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極支持 以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)社 會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。 （ 3）全國(guó)老齡委聯(lián)合民政部等國(guó)家十部委發(fā)文 —— 《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，提出推進(jìn)居家養(yǎng)老 服務(wù)工作的基本原則 ：第一堅(jiān)持以人為本；第二堅(jiān)持依托社區(qū)；第三堅(jiān)持因地制 宜；第四堅(jiān)持社會(huì)化方向。居家養(yǎng)老是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的工作，政府、社會(huì)、家 庭都要參與，必須采取多種形式，努力調(diào)動(dòng)各方面積極因素，共同做好這項(xiàng)工作 。 （ 4）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人透露 2021 年一系列關(guān)系民生的重要政策措施。從 2021 年元旦起，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老 金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度要明顯高于前 3年每人每月 80元的平均水平 .不同消費(fèi)層的老年公寓 政策與規(guī)劃背景分析 深圳市政府先后 于 2021 年和 2021 年頒布了《深圳市人民政府關(guān)于 加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見》和《深圳市人 民政府關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)的意見》兩個(gè)文件，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老齡服務(wù)工 作， 《關(guān) 促進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，推出了 14 項(xiàng)優(yōu)惠于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的實(shí)施意見 》政策扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。規(guī)定，對(duì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地優(yōu)先 安排； 深圳市 在制定城市居住規(guī)劃時(shí)，無論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都應(yīng)將社 會(huì)福利設(shè)施特別是老年服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃；經(jīng)縣以上人民政府民政 部門審批同意籌建的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，發(fā)改委和規(guī)劃、建設(shè)等部門要優(yōu)先立項(xiàng)、 優(yōu)先辦理規(guī)劃手續(xù)、優(yōu)先完善社會(huì)福利機(jī)構(gòu)周邊 的城市基礎(chǔ)設(shè)施，并免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi) 等；對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅， 對(duì)其提供的育養(yǎng)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅等；對(duì)獲得民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，用 水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格 執(zhí)行，使用電話及辦理其他有關(guān)電信業(yè)務(wù)執(zhí)行 住宅電話交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新建的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)城六區(qū)范圍內(nèi)每張床位給予一次性補(bǔ) 貼 3000 元，城六區(qū)范圍外每張床位給予一次性補(bǔ)貼 2021 元，在建成運(yùn)營(yíng) 1 年后分 3 年撥付等 和 《深圳市民辦福利機(jī)構(gòu)優(yōu)惠暫行辦法》。 項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析 經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析 珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)實(shí)力雄厚 珠三角區(qū)域有一流的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的人才供應(yīng)、強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)、較高的人均收入以及作為改革開放前沿的獨(dú)特優(yōu)勢(shì) ，一直以來都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。 盡管遭受經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但 2021 年全年珠三角實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 32105． 88 億元，突破 3 萬億元大關(guān)，增長(zhǎng) %。珠三角人均 GDP 超過 9000 美元，超過中上等國(guó)家收入水平標(biāo)準(zhǔn)，珠三角居民購(gòu)買實(shí)力雄厚，其中廣東省東翼人均 GDP 增速比珠三角高 %，發(fā)展后勁十足。 分析 區(qū)位優(yōu)越 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí) 發(fā)展強(qiáng)勁 位 于 中國(guó) 南方珠江三角洲東岸，隸屬 中華人民共和國(guó) 廣東省 ，是中國(guó)第一個(gè) 經(jīng)濟(jì)特區(qū) ， 深圳是中國(guó)口岸最多和惟一擁有海陸空口岸的城市，是中國(guó)與世界交往的主要門戶之一，有著強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)支撐與現(xiàn)代化的城市基礎(chǔ)設(shè)施。 深圳交通地理位置優(yōu)越 ， 是中國(guó)南部海濱城市，地處廣東省南部，珠江口東岸，東臨大亞灣和大鵬灣；西瀕珠江口和伶仃洋；南邊深圳河與香港相連，市區(qū)距香港港島僅 45 分鐘車程；北部與東莞、惠州兩市接壤 “港、珠、澳”大橋的貫通將大大縮短與澳門的距離。 深圳地處珠江三角洲的前沿，是連接香港和中國(guó)內(nèi)地的紐帶和橋梁，是華南沿海重要的交通樞紐。西部通 道將把深港兩地更加緊密地連在一起。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)是深圳努力發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。 2021 年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立 30 周年，回顧 30 年，深圳從一個(gè)貧窮落后的邊陲小鎮(zhèn)一躍成為一座美麗而充滿活力的現(xiàn)代化城市，綜合實(shí)力位居全國(guó)大中城市前列。深圳的滄桑巨變，是我國(guó)改革開放成就的縮影，作為每個(gè)深圳居民，感受至深的莫過于建立特區(qū)、實(shí)行改革開放以來收入水平不斷提高、衣食住行等消費(fèi)發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)歷著由 “溫飽型 ”跨越到 “寬裕小康型 ”的生活歷程。 一、居民收入成倍增長(zhǎng) （一）經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展 ，帶來居民收入呈現(xiàn)跨躍性增長(zhǎng)。 2021 年深圳居民人均可支配收入達(dá)到 29245 元，比 2021 年增長(zhǎng)了 %，年均增長(zhǎng) %，扣除價(jià)格因素，實(shí)際年均增長(zhǎng) %。顯示建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、實(shí)行改革開放以來，包括非戶籍家庭在內(nèi)的深圳居民收入提高幅度均超過同期物價(jià)上漲水平。 （二）居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，收入來源日益多元。 2021 年深圳居民家庭總收入中 %來自工資性收入，工資以外收入占 %。隨著改革開放的不斷深入，深圳居民家庭收入來源呈現(xiàn)工資性收入占比逐步下降、由單純的以工資性收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣杖牍餐?發(fā)展的局面。 深圳居民人均工資收入由 2021年 14296 元增加至 2021 年的 22645 元，名義增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %。 ，成為居民增收亮點(diǎn)。 2021 年，深圳居民人均財(cái)產(chǎn)性收入 1275元，比 2021年名義增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %，增速高居家庭四大項(xiàng)收入榜首。財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)使其占家庭總收入的比重不斷提高，由 1985 年的 %提高到 2021 年的 %。 。 2021 年深圳居民人均轉(zhuǎn)移性收入 3354 元，比 2021 年名義增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) 17%。其中，人均離退休金和養(yǎng)老金收入 2267元，比 2021年名義增長(zhǎng) ，年均增長(zhǎng) %。隨著改革開放的深化，深圳社會(huì)保障體系不斷健全和完善。居民人均社會(huì)救濟(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)金收入由 1985 年的 元上升至 2021 年的 元。 二、居民消費(fèi)水平大幅度提高 （一）消費(fèi)與收入同步增長(zhǎng)。深圳特區(qū)建立以來，隨著居民收入顯著提高， 人均消費(fèi)支出同步增長(zhǎng)，消費(fèi)水平普遍提升，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)。 2021 年深圳居民人均消費(fèi)支出為 21526元，比 2021年名義增長(zhǎng) %，年均增長(zhǎng) %，扣除價(jià)格因素，實(shí)際年均增長(zhǎng) %。總體呈現(xiàn)居民消費(fèi)與收入同步增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。 （二）不同收入組家庭居民消費(fèi)水平普遍提升。一方面，從 1985 年與 2021年不同收入分組看深圳戶籍居民的消費(fèi)水平（見表 1，未考慮價(jià)格因素影響），雖然不同收入組家庭居民消費(fèi)水平存在差異，但普遍增長(zhǎng)較快，每組居民年人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度均超過 10%。 2021 年最低收入戶人均消費(fèi)支出為 9236 元，年均增長(zhǎng) %；中等收入戶人均消費(fèi)支出為 20769 元，年均增長(zhǎng) %；最高收入戶人均消費(fèi)支出為 44599 元，年均增長(zhǎng) %。 （三 ）城市居民消費(fèi)能力大大增強(qiáng)。 2021 年深圳城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄存款余額達(dá) 億元，比 1985 年增長(zhǎng) 倍，年均增長(zhǎng) %，居民家庭財(cái)富積累逐年增長(zhǎng)，消費(fèi)能力大大增強(qiáng)。 三、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，生活水平顯著提高 隨著居民消費(fèi)水平大幅度提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，居民的消費(fèi)已由生存需要轉(zhuǎn)向發(fā)展型及享受型需要。大致表現(xiàn)為，食品、衣著和家庭設(shè)備及服務(wù)項(xiàng)目支出所占比重出現(xiàn)下降趨勢(shì)，而醫(yī)療保健、交通通訊、文化娛樂教育服務(wù)、居住等項(xiàng)目支出比重明顯上升，服務(wù)性消費(fèi)比重上升更為明顯。折射了改革開放30 年來 深圳人民生活實(shí)現(xiàn)從 “溫飽型 ”到 “寬裕小康型 ”歷史性跨越。 服務(wù)性支出比重提高。隨著居民生活水平提高，深圳居民對(duì)服務(wù)需求顯著上升，服務(wù)性消費(fèi)支出比重明顯提高。 四 、社會(huì)保障體系逐步完善，保障能力顯著增強(qiáng) 構(gòu)筑覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系，確保居民整體生活水平的穩(wěn)步提高，是深圳黨委政府 30 年來孜孜以求的目標(biāo)之一。 建立深圳特區(qū)以來，深圳在國(guó)內(nèi)率先探索 “三資 ”企業(yè)工人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，不斷加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移力度和加快社會(huì)保險(xiǎn)制度改革步伐，先后率先出臺(tái)《深圳市社會(huì)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》、《 深圳市少年兒童住院及大病門診醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法》、《深圳市低收入居民社會(huì)救助暫行辦 法》等，包括城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障體系框架基本形成，而且覆蓋面不斷擴(kuò)大，城市居民用于社會(huì)保障的支出也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到 2021 年末，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋 萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋 萬人，勞務(wù)工合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋 萬人，少兒醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋 萬人。共有 萬人參加了生育醫(yī)療保險(xiǎn)。符合最低生活保障條件的困難群眾實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鎮(zhèn)低保對(duì)象 覆蓋 萬人。住戶抽樣調(diào)查顯示，深圳戶籍居民人均繳納各種社會(huì)保障和住房公積金人均支出由 1988 年 元增加到 2021 年的 1070 元，每年以 %的速度遞增（僅統(tǒng)計(jì)個(gè)人繳納部分）。 2021 年人均繳納各種社會(huì)保障和住房公積金支出為 元，比 2021 年增長(zhǎng) 2 倍，年均增長(zhǎng) 32%。改革開放促進(jìn)深圳社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，也為廣大市民共享改革發(fā)展成果提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，社會(huì)保障能力顯著增強(qiáng)。 項(xiàng)目建設(shè)行業(yè)環(huán)境分析 養(yǎng)老 業(yè)發(fā)展分析 行業(yè)外部因素 人口因素是老年產(chǎn)業(yè)的基本因素，是 養(yǎng)老院投資建設(shè)的依據(jù)，通過對(duì)人口狀況及趨勢(shì)，可預(yù)判行業(yè)發(fā)展的前景。與本項(xiàng)目有直接關(guān)系的人口狀況即是老年人口的狀況。 、中國(guó)老年型人口狀況： 改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生活水平及醫(yī)療衛(wèi)生的進(jìn)步，人口生育率的下降，中國(guó)開始面對(duì)老齡化帶來的問題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際人口協(xié)會(huì)編著的《人口學(xué)詞典》對(duì)人口老齡化的定義：當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)達(dá)到 60 歲以上的人口所 或占的人口比例達(dá)到或超過總?cè)藬?shù)的 10， 65 歲以上人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的 7，這樣的社會(huì)即稱之為“老年社會(huì)”。 自 1999 年中國(guó)步入人口老齡化 以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。截至 2021 年底，中國(guó) 億老年人中， 80 周歲及以上的高齡老人 1899 萬。中國(guó)目前有失能老人 1036 萬、半失能老人 2123 萬，不同程度地需要提供護(hù)理照料服務(wù)。 分析得出 ，中國(guó)老人人口每年都在增加，到 2021 年， 65 歲以上人口將比 2021 年增加 2021 多萬，老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求越來越大。 、 深圳 60 歲以上老年人占總?cè)丝诘? 快速步入老齡化 社會(huì) 至今年 5 月份統(tǒng)計(jì)，深圳總?cè)藬?shù)已達(dá) 1450 萬，流動(dòng)人口 萬，人口密度高達(dá)４２３９人／平方公里，深圳雖然是個(gè)年輕的城市，有它獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，但在年齡結(jié)構(gòu)上有著自己的老齡問題，老年人主要由兩部分構(gòu)成，小部分是深圳戶籍老人，而大部分是來深圳與子女居住或在特定的季節(jié)來深居住的 “候鳥 ”型老人，現(xiàn)深戶籍人口中， 60 歲以上的老人已近達(dá) 80 萬，占戶籍人口的10%。人口老齡化海嘯正席卷全球，老齡化社會(huì)的到來是現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是人類文明不斷提升的體現(xiàn)，也必然給社會(huì)、家庭、醫(yī)療保健帶來巨大的壓力，同時(shí)對(duì) 養(yǎng)老事業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。 深圳市 養(yǎng)老 現(xiàn)狀和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì) （ 一 ） 深圳現(xiàn)主要養(yǎng)老模式 家庭養(yǎng)老：一直是我國(guó)首選的養(yǎng)老模式，但隨著城市化和人員社會(huì)流動(dòng)的加快，工作競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，第一代獨(dú)生子女的父母進(jìn)入老年，兩個(gè)年輕人負(fù)擔(dān)四個(gè)老人的養(yǎng)老重任，無力、無暇應(yīng)對(duì)的問題日益凸顯，使家庭觀念和家庭功能發(fā)生了變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到?jīng)_擊，老年人社會(huì)化養(yǎng)老的需求日益強(qiáng)烈。深圳雖是一個(gè)年輕城市，但有自己的老齡化問題，當(dāng)初的深圳建設(shè)開發(fā)者是中、青年居多，經(jīng)過改革 30 年，他們開始步入老年，以及隨子 女來深居住的非戶籍老人，這樣的結(jié)構(gòu)使深圳在短期內(nèi)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)。 老年社區(qū)：建立以社區(qū)為單位的養(yǎng)老服務(wù)中心，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家的老人提供日常生活照料與護(hù)理服務(wù)，代辦家庭事務(wù)及精神慰藉，包括個(gè)人生活、家居維修、個(gè)人康復(fù)、關(guān)愛咨詢、綜合家居及老年人日間照顧服務(wù)等等。把社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為家庭養(yǎng)老的延伸和依托，建立居家 —社區(qū)一體化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，這樣可近距離地保持家庭養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相互補(bǔ)充及互動(dòng)援助，方便家人、社區(qū)與被養(yǎng)老人之間的照料看護(hù)，緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力，體現(xiàn)居家養(yǎng)老特征，發(fā)揮社區(qū)服務(wù)優(yōu)勢(shì)， 提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)。 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：各地方的社會(huì)福利院，養(yǎng)老院以及療養(yǎng)院等構(gòu)成了自上世紀(jì) 末至今為止主要的社會(huì)養(yǎng)老模式，也是政府主要的社會(huì)福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。在這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中普遍存在床位等設(shè)施硬件落后，以及經(jīng)營(yíng)管理滯后等現(xiàn)象，無法滿足社會(huì)老齡化的養(yǎng)老服務(wù)需求。 （ 二 ） 深圳養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的狀況 深圳現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 29 家，其中 26 家是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)， 3 家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。深圳在 2021 年之前由于老人不多和傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入住率只能達(dá)到50%60%，近幾年人口年齡發(fā)生變化等種種因素，公辦機(jī)構(gòu)入住 已經(jīng)基本飽和。而民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由于深圳的房?jī)r(jià)、物價(jià)等原因，即使政府鼓勵(lì)民營(yíng)，給予政策補(bǔ)貼再加上人們的觀念公辦有政府依靠，收費(fèi)低廉，都要求到公辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，民營(yíng)的發(fā)展緩慢艱難。 面對(duì)老年福利事業(yè)發(fā)生