【文章內(nèi)容簡介】 310955；電子郵箱：chenshifan@二〇一〇年五月二十一日海南省人民政府關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見（征求意見稿）各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、有關(guān)單位：為落實中共海南省委五屆六次全會通過的?中共海南省委海南省人民政府貫徹實施?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見?的決定?，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對建設(shè)國際旅游島的技術(shù)支撐作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭實力，現(xiàn)就實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提出以下意見：一、充分認(rèn)識實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要意義標(biāo)準(zhǔn)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競爭的核心要素，是實現(xiàn)產(chǎn)品、服務(wù)和管理與國際接軌的手段。標(biāo)準(zhǔn)化工作是各領(lǐng)域應(yīng)對社會化、市場化和國際化的技術(shù)依據(jù)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、有效參與國際競爭的重要工具和手段。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，有利于規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)、產(chǎn)品和工程質(zhì)量，保障人身健康安全，提升社會管理和公共服務(wù)水平，建設(shè)和諧社會；有利于推動和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；有利于促進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，增強我省企業(yè)市場競爭力和核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型海南。因此，海南要建設(shè)國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，必須加快實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。二、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，緊緊圍繞海南國際旅游島建設(shè)的總體要求，以提升服務(wù)品質(zhì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升國際競爭力為目的，以促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、推動標(biāo)準(zhǔn)的實施、強化對標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督為著力點，以建立健全市場導(dǎo)向、企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、廣泛參與、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、面向國際的推進(jìn)機制為保障，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在提高城市科學(xué)管理和公共服務(wù)水平、保障公共安全等方面的政策導(dǎo)向和技術(shù)保障作用，促進(jìn)海南經(jīng)濟和社會又好又快發(fā)展。（二）基本原則。加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)到國際先進(jìn)水平的步伐，有效應(yīng)對技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)國際化的挑戰(zhàn)，全面提升參與國際市場競爭的能力。各級人民政府加強宏觀指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，調(diào)動部門、企業(yè)、院校、科研單位和中介組織積極主動參與標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)全社會重視，關(guān)心和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化手段。以市場為導(dǎo)向，密切標(biāo)準(zhǔn)化與市場的聯(lián)系，根據(jù)市場要求確定標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重點方向，著力提高標(biāo)準(zhǔn)與市場的關(guān)聯(lián)度，不斷增強標(biāo)準(zhǔn)的適用性。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主力軍作用，通過加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升企業(yè)核心競爭力。（三）工作目標(biāo)。：到2020年，我省標(biāo)準(zhǔn)化體制機制進(jìn)一步完善，市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力普遍增強，全社會標(biāo)準(zhǔn)化意識顯著提高；建立先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性、有效性和競爭力明顯提高；實施和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的水平進(jìn)一步提高，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、規(guī)章更加協(xié)調(diào)配套，支撐法規(guī)、規(guī)章有效實施的作用明顯，標(biāo)準(zhǔn)化工作對海南國際旅游島建設(shè)的促進(jìn)作用充分顯現(xiàn)。：到2015年，全省服務(wù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進(jìn)水平，爭取旅游國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處或分技術(shù)委員會秘書處落戶海南，全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和工作組在海南的數(shù)量達(dá)到10個；20102015年，每年培育一批服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，每個市、縣不少于2個，在一些傳統(tǒng)和新興的服務(wù)行業(yè)全面執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，到2015年，服務(wù)質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；到2015年，全省各市、縣建起農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范體系，其中國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到80個，熱帶水果、無公害瓜菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)達(dá)到90%以上，到2020年，培育海南名牌農(nóng)產(chǎn)品80個以上。20102015年，每年制定服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、新能源、安全、衛(wèi)生、資源節(jié)約（節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能）和地理標(biāo)志產(chǎn)品等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)50個左右。到2020年，地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1000個左右，建立起科學(xué)合理、適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)需要的安全保障體系。三、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重點任務(wù)（一）加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作整合全省科研院所、技術(shù)機構(gòu)、中介組織和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)力量，組建或承擔(dān)服務(wù)業(yè)的全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）和分技術(shù)委員會（SC）及工作組（WG），引進(jìn)和培育一批國內(nèi)知名品牌的標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)機構(gòu)；扶持一批標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)團體做大做強，培養(yǎng)一支標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，引進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)化人才，鼓勵和推薦我省標(biāo)準(zhǔn)化人才在國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織擔(dān)任職務(wù)。建立國內(nèi)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，擴大和深化“海南質(zhì)量網(wǎng)”的服務(wù)功能，建立起涵蓋國際標(biāo)準(zhǔn)化資源、地方標(biāo)準(zhǔn)化資源、WTO/TBT/SPS資源、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)服務(wù)資源等的服務(wù)系統(tǒng)，為全社會提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。鼓勵建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機構(gòu)，面向全社會為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和標(biāo)準(zhǔn)實施工作提供服務(wù)。（二）加快采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)步伐將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為采標(biāo)工作重點。大中型企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口企業(yè)要按照國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和管理；在新建項目、技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)時，企業(yè)要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵以出口產(chǎn)品為主的大型企業(yè)、龍頭企業(yè)和具有技術(shù)優(yōu)勢的科研院所實質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。（三）全面推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作建立完善全省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，形成全省各部門共同參與、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好工作環(huán)境；健全國際旅游島服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快房車、游艇、潛水旅游、高爾夫等海南特色旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，形成覆蓋旅游業(yè)六大要素、與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；強化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實施推廣，在抓好三亞市開展國家旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的基礎(chǔ)上，每個市、縣培育23家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位，如圍繞推動品牌瓊菜建設(shè)開展瓊菜標(biāo)準(zhǔn)化試點，設(shè)立一批服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)化試點項目；在旅游、公共服務(wù)、中介服務(wù)、餐飲、交通運輸、現(xiàn)代物流等重點服務(wù)行業(yè)大力推行國際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理和國際質(zhì)量認(rèn)證；加快完善全省公共信息標(biāo)識和導(dǎo)向標(biāo)志的設(shè)置和管理，推行規(guī)范的多語種公共信息標(biāo)識，提升海南旅游形象；將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化知識納入海南省旅游職業(yè)學(xué)院、各類旅游培訓(xùn)學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，將公共信息標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識納入學(xué)齡前兒童教育以及中小學(xué)生教育的教學(xué)內(nèi)容，提高全社會對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知度。（四）大力加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞海南成為全國菜籃子基地和農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地，大力實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立比較完善的涉及種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工和流通的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。突出抓好重要農(nóng)產(chǎn)品（瓜菜、水產(chǎn)）質(zhì)量安全檢驗檢測方法、農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入技術(shù)要求、農(nóng)藝技術(shù)規(guī)范、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用等標(biāo)準(zhǔn)制修訂；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，每個市、縣建立2—4個精品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，通過示范引路，帶動廣大農(nóng)民按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度和終端產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，實現(xiàn)與國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的接軌，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者樹立品牌意識，把推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證、創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品等工作結(jié)合起來，爭取農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要率先采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，提升熱帶農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力和美譽度。（五）積極推進(jìn)新型工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作圍繞應(yīng)用軟件、生物制藥、海洋技術(shù)等新型產(chǎn)業(yè)，抓好該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動我省該領(lǐng)域具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)制定成為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，走技術(shù)專業(yè)化—專利標(biāo)準(zhǔn)化—標(biāo)準(zhǔn)國際化的標(biāo)準(zhǔn)運作模式，在技術(shù)創(chuàng)新、專利申報、標(biāo)準(zhǔn)制訂、品牌創(chuàng)建方面推出一批成果，帶動我省新型工業(yè)核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成和發(fā)展。（六）著力提高社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平積極引導(dǎo)各主管部門，推動地方法規(guī)、政府規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)的銜接和有機結(jié)合，有效利用法規(guī)、規(guī)章引用標(biāo)準(zhǔn)的形式解決微觀性、定量性、技術(shù)性問題，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對法規(guī)、規(guī)章的技術(shù)支撐作用，提高法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)實施的有效性、協(xié)調(diào)性。積極探索在教育、衛(wèi)生、人口、勞動保護(hù)、社會保障等重點民生領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點工作，通過標(biāo)準(zhǔn)化手段提高相關(guān)政府部門的社會管理和公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會公平正義，推動和諧社會建設(shè)。（七）大力開展資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作嚴(yán)格貫徹實施資源節(jié)約和節(jié)能減排的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)科研院所和重點企業(yè)研究制定和推廣農(nóng)村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)；抓好高消耗行業(yè)能耗、水耗定額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，并使其成為加強資源監(jiān)管、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、評估重大工程立項、指導(dǎo)重大項目引進(jìn)、規(guī)范企業(yè)用能行為、實行節(jié)能工作問責(zé)制的重要技術(shù)依據(jù)；以太陽能等可再生能源綜合利用、沼氣利用、建筑節(jié)能、污水處理為重點領(lǐng)域，推行生態(tài)工業(yè)園或循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。四、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。各級政府要加強對標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把標(biāo)準(zhǔn)化工作擺上重要議事日程，出臺相應(yīng)政策和措施，全力推動標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，形成合力，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施：質(zhì)監(jiān)部門要加強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，發(fā)展改革、工信、科技等部門要落實標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃、資金支持和獎勵措施，農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、海洋漁業(yè)等部門要大力推動我省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實施，公安、交通、文化、教育、旅游、商務(wù)、水務(wù)、國土環(huán)境資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、檢驗檢疫、安監(jiān)、食藥、供銷等部門，要做好本部門、本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施工作。各大、中型企業(yè)特別是重點企業(yè)和科技創(chuàng)新型企業(yè)，要設(shè)立專職機構(gòu)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的組織實施。（二）加大資金投入，建立財政、社會、企業(yè)共同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入機制，形成標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略激勵機制。各級政府、財政要安排專項經(jīng)費，用于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略及對企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化項目的資助與獎勵。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化項目的資助、獎勵額度以及建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略激勵機制，擬按照以下規(guī)定執(zhí)行：⒈對國際標(biāo)準(zhǔn)研制中的主要起草單位，給予80萬元的一次性資助，參與標(biāo)準(zhǔn)起草的，給予50萬元的一次性資助；對在國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研制中的主要起草單位，分別給予20萬元、15萬元和10萬元的一次性資助。⒉對承擔(dān)國家級、省級、市級標(biāo)準(zhǔn)化科研項目的單位，分別給予50萬元、30萬元和25萬元的一次性資助。⒊對承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織專業(yè)技術(shù)委員會（含分技術(shù)委員會、工作組）秘書處工作的單位，給予50萬元的一次性資助；對承擔(dān)國家、省級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（含分技術(shù)委員會、工作組）秘書處工作的單位，分別給予20萬元、10萬元的一次性資助。⒋對承擔(dān)國家、省、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范（試點）項目的單位，根據(jù)項目的實施年限，按給予8萬元、6萬元、5萬元資