【文章內容簡介】 健全政府性債務特別是政府投資形成的債務風險預警、風險防控和應急處置三大機制。12月17日，山東省公布《加強政府性債務管理的實施意見》，明確對市縣級政府債務實施“不救助”的原則，要求市縣級政府要按照分級負責和“誰舉借、誰使用、誰償還”原則，落實償債責任和風險防控責任。如果市縣級政府出現償債困難，要通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費、處置存量資產等方式，多渠道籌集資金償還債務，確實不能自行償還 時，要及時啟動債務風險應急處置預案和責任追究機制。這是省政府貫徹落實國務院43號文件精神的具體舉措。與此對應的還有規(guī)范舉債融資機制、對地方政府性債務實行規(guī)模控制和預算管理的若干規(guī)定。財政部配套出臺《地方政府存量債務納入預算管理甄別辦法》。審計署全國地方政府性債務審計以及今年省審計廳省管干部經濟責任審計工作方案，均將建立償債準備金制度和風險控制機制納入審計重點。我區(qū)近幾年政府投資已形成一定規(guī)模的存量債務，應該按照國務院及省部有關規(guī)定，加快建立健全債務管控機制，實現對存量債務的有效化解和新增投資項目形成債務的控制。（三）進一步完善政府投資項目各環(huán)節(jié)管理機制。審計發(fā)現，我區(qū)近年來政府投資項目設計、招標、合同、施工、監(jiān)理、工程造價財務管理等若干環(huán)節(jié)均存在不同程度的管理弱項，必須進一步完善政府投資項目管理機制。一是設計環(huán)節(jié)。存在的問題是：有的項目設計考慮不周全，不同程度存在因設計不合理，圖紙無審核造成費工費料甚至延誤項目推進速度等現象。比如，審計人員對某項目進行招標前控制價審核時，發(fā)現該項目地基基礎部分設計鋼筋含量不符合常規(guī)，經審查圖紙，發(fā)現設計人員將該項目6層框架結構的基礎，設計成30層高層建筑的厚筏板基礎。項目所在地地質良好，在確保建筑質量的情況下，完全可以設計成獨立基礎，因此建議修改設計方案。項目單位采納審計建議，調整為獨立基礎，僅此一項，節(jié)約鋼材115噸，減少混凝土600多方，連同由此節(jié)約的人 工費用等，合計降低土建造價100多萬元。建設項目前期工作，特別是設計環(huán)節(jié)，是建設程序重要一環(huán)。建議加大項目前期工作深度，嚴格圖紙審查程序，促進提高設計的質量和深度，重點關注設計方案對工程質量及造價的影響，達到技術與經濟的統(tǒng)一，杜絕施工階段隨意變更項目增加投資，從源頭上防止超概算的現象，有效提高財政資金使用效益。二是招投標環(huán)節(jié)。存在的主要問題：因急需趕工期，施工前不按照規(guī)定實行招投標，先開工再補招標手續(xù)的項目普遍存在；多數項目圖紙設計、監(jiān)理未進行招投標，由主管部門或建設單位直接指定；依照招標投標法的規(guī)定，不僅施工要招標，勘察設計、監(jiān)理和設備采購都應招標。個別工程項目分（轉）包，無資質單位和個人掛靠有資質單位承接設計或施工。建議加強項目建設單位管理，嚴格執(zhí)行招投標法，真正做到公開、公平、公正，同等條件下，優(yōu)先選擇業(yè)績好、信用好、技術高的單位。三是合同環(huán)節(jié)。存在的主要問題：有的主體工程簽訂了合同，但是水電安裝、裝飾、零星附屬工程未簽定合同，有的在實質性內容改變時也不按規(guī)定重新簽合同。個別合同條款簽訂有明顯將風險轉嫁給區(qū)政府或建設單位的現象。如：工程實行清單計價招標的，但在合同條款內又表明材料價格變動、工程變更、設計變更、政策性調整等據實結算。有的項目甚至以牽頭部門臨時會議紀要的形式，任意改變合同約定條款。個別項目甚至是重點項目，存在以項 目合作框架協(xié)議代替合同的現象。個別墊資項目，合同未具體約定資金利息條款，施工方多數要求以抬高工程造價的形式體現，潛在風險較大。建議實行合同備案審查制，由區(qū)政府法制辦公室（或政府法律顧問）認真審查招投標文件，協(xié)助相關單位共同審查重大項目合同與投標書、招標文件的一致性，并著重對合同專業(yè)條款中合同價款及調整、工程量確認、工程變更、竣工結算及補充條款的具體約定等進行審查，以避免將來產生爭議，影響施工進度和工程造價。四是工程監(jiān)理環(huán)節(jié)。存在的問題：有的工程監(jiān)理履行職責不到位，不負責任，現場簽證走過場；有的建設項目應實行工程監(jiān)理卻沒有實行，有的盡管實行了工程監(jiān)理，但工程監(jiān)理機構，卻并不是通過招投標的方式確定。建議凡政府投融資建設項目的監(jiān)理機構，必須通過招投標的方式確定，建設管理部門要加強對工程監(jiān)理機構的監(jiān)督檢查，嚴把監(jiān)理資質關，實行監(jiān)理人員持證上崗，促使監(jiān)理機構有效履行職責。對不認真履行監(jiān)理職責的，要實施責任追究，并實行不信任制度。五是工程變更簽證環(huán)節(jié)。建議嚴格控制施工現場簽證，按投資額確定項目變更審批額度，對超過額度部分，須經審查確認，重要的簽證須經甲方、監(jiān)理、設計、監(jiān)督部門四位一體共同確認方可納入決算，以防止工程管理人員與施工單位通過變更簽證來增加投資情況的發(fā)生。確需進行的設計修改，引起工程量變化需要增加投資的，應當按程序報批。六是政府投資項目財務管理環(huán)節(jié)。建議進一步研究完善工程撥款方式、結算方式、資產移交方式，盤活財政資金，提高財政資金的使用效益。加強對工程造價咨詢機構的管理，嚴禁高估冒算。嚴格實行竣工決算必審制，項目合同條款要明確工程造價以審計機關依法作出的審計結論作為結算依據，審計機關出具項目工程結算或竣工決算審計結論之前，建設單位或財政部門要預留不少于工程總造價20%的工程款。三、關于2015年政府投資項目審計工作。最近，我局組織力量對2015年全區(qū)擬新建項目和2015年以前已竣工擬決算審計項目進行了摸底調查。調查結果顯示，明年擬決算審計項目170個，（結算價應大于此），擬新建項目65個，新建項目均需進行招標控制價審計。鑒于明年審計任務繁重，針對目前審計專業(yè)人員力量不足的現狀，我局計劃整合審計力量，采取多種方式加大審計力度：一是增編招考工程造價專業(yè)審計人員，建立一支穩(wěn)定的投資審計隊伍；今年下半年區(qū)政府已經批準增加6名編制，計劃明年初盡快到崗到位。二是