【文章內(nèi)容簡介】 土建工程建設(shè) 堅持 “五 個不撥款 ” ，即工程未招標不撥款，施工合同未簽訂不撥款，地方配套及自籌資金不到位不撥款，無施工進度不撥款、工程質(zhì)量不合格不撥款。 對設(shè)備和管材全部實行報帳制。為避免出現(xiàn)花錢不 辦事或挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生 ,對資金的管理實行專戶存儲、?？顚Ｓ?,公開帳目 ,群眾監(jiān)督。取得了顯著成效。 農(nóng)村飲水解困工程質(zhì)量關(guān)系千家萬戶， 我 市樹立 “ 百年大計，質(zhì)量第一 ” 的指導(dǎo)思想， 一是嚴把材料設(shè)備關(guān) ,實行集中采購 ,采取陽光作業(yè) ,嚴把進貨關(guān) ,確定器材供應(yīng) ,不讓“三無”產(chǎn)品 ,不合格的產(chǎn)品入場。如 20xx年市中區(qū)在設(shè)備采購中 ,制定了采購管理辦法 ,即首先實行市場準入 ,產(chǎn)品必須要有三證，引入競爭機制 ,發(fā)揮企業(yè)的各自優(yōu)勢；第二價格公開 ,杜絕暗箱操作；第三實行設(shè)備 ,總價承包 ,管材實行單價簽約 ,完工結(jié)算；最后強調(diào)售后服務(wù) ,操作培訓(xùn)。按照此辦法 ,通過大家共同議標的形式完成了對材料和設(shè)備的政府采購。所選的廠家河北寶碩、成都蓉新、樂山竹根、重慶森普均在省農(nóng)水局推薦的工程材料設(shè) 20 備產(chǎn)品推薦目錄之列。通過實行政府采購 ,我市飲工程設(shè)備保證了質(zhì)量 ,降低了工程造價。二是把好施工隊伍關(guān)。對集中供水站實行專業(yè)隊伍施工 ,通過在全市范圍內(nèi)公開招標 , 邀請信譽高的建筑企業(yè)參與投標，擇優(yōu)選定施工隊伍。 防止 “ 花架子 ” 工程和 “ 豆腐渣 ” 工程。 三是把好人飲工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。在各項目區(qū)、縣分設(shè)國債人飲解困工程監(jiān)理組和質(zhì)量監(jiān)督組 ,明確質(zhì)量標準 ,落實 23名專職質(zhì)監(jiān)員 ,巡回檢查工程質(zhì)量 。同時在每一個集中供水站明確 12名素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精的工程師為項目專業(yè)監(jiān)理員 ,負責(zé)項目的項目建設(shè) 。市水利局組織工程技術(shù)人員深入項目點進行巡查、督導(dǎo) ,發(fā)現(xiàn)問題及時交換意見 ,限期整改 ,保證了人飲解因工程建設(shè)的質(zhì)量。四是把好人飲工程驗收關(guān) ,決不允許不合格的工程投入運行。我市人飲解因工程 ,從一開始就非常重視各個單項工程的驗收工作 ,驗收不合格的必須糾正或返工 ,直到合格后方能進行下步工序的施工。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完工后 ,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向區(qū)人民政府提出驗收申請 ,縣 (區(qū) )府組織相關(guān)部門逐處進行了驗收。全市對工程 建設(shè)完成得好并通過驗收的予以了適當(dāng)?shù)莫剟睢こ踢M度緩慢 ,辦事拖沓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予限期完成的警告 ,保證了我市人飲解困工程的順利驗收合格。 搞好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。 20xx 年我市人飲解困工程 ,兩年項目一年完成 ,量大面廣 ,技術(shù)性強 ,工程是否安全 ,安裝是否合服要求 ,每個項目處理的失誤對供水站都是一項巨大的損失 ,并挫傷群眾的積極性。就此 ,市、縣 (區(qū) )水利局十分重視 ,一是采取了分片負責(zé) ,責(zé)任到頭。一個負責(zé) 1～ 2處工程 ,遇到不能處理的技術(shù)問題即時反映 ,通過集體協(xié)商后再作出處理方案 。二足聘請有長期實踐經(jīng)驗的專家作咨詢 ,解除 技術(shù)上的顧慮。市中區(qū)聘請了明星自來水公司的總工程師杜勇為技術(shù)顧問 ,從規(guī)劃到實施全過程把關(guān)。 21 （三）、建后管理 農(nóng)村飲水解困工程，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。遂寧市堅持建設(shè)與管理同步進行，在飲水工程竣工后，對工程的性質(zhì)就準確定位，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理主體。對于規(guī)模較大的集中供水工程，成立專管機構(gòu)，同時按照 “成本加微利” 原則，核定水價，實行有償供水。 市中區(qū)人飲解困工程管理方面進行了大膽地探索 ,效果明顯 ,一是實施了引進業(yè)主開發(fā) ,股份制運作 ,在建成后由業(yè)主經(jīng)營管理 。二是公開拍賣經(jīng)營權(quán) ,經(jīng)營者向業(yè)主提交工程管理費。建立了較 為合理的水價運行機制 ,所有集中供水工程運行良好。 射洪縣青堤鎮(zhèn)光華村 對于小型農(nóng)村飲水解困工程， 采用 專人專戶管理， 實行 承包、租賃、拍賣等形式，水價實行 保本微利政策， 由物價部門和水行政主管部門嚴格按程序 核定水價，實行水價公示和聽證制度， 明晰工程所有權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)， 徹底解決吃 “大鍋水”、 “福利水”問題 ,確保飲水工程持續(xù)發(fā)揮效益。 加強技術(shù)培訓(xùn)是工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，我市興建的供水工程部分管理人員，管理水平較低，各縣區(qū)水利局多次組織召開技術(shù)培訓(xùn)會議 ,在施工期間廠家進行管網(wǎng)安裝技術(shù)培訓(xùn) ,在試運行期間 ,廠家進行設(shè)備操作 運行技術(shù)培訓(xùn)。市局 20xx年組織部分工程的管理人員到射洪縣的復(fù)興、天仙、蓬溪縣的寶梵、廣安市的武勝縣學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)提高了管理水平，為供水工程長期發(fā)揮效益打下了堅實的基礎(chǔ)。 第四節(jié) 農(nóng)村飲水 存在的主要問題 (一 )地區(qū)間發(fā)展不平衡 一方面各地的經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平，以及人力、 22 物力、財力等客觀條件存在差異；另一方面，各地對人飲工作的重視程度、相應(yīng)的鼓勵政策和人員素質(zhì)等，造成地區(qū)間在人飲建設(shè)上存在質(zhì)和量的差異，發(fā)展不平衡。 (二 )自籌能力差 ，建設(shè)資金短缺 人飲工程量多面廣，工程投資較 大，資金不足一直是限制人畜飲水發(fā)展的關(guān)鍵因素。過去人飲建設(shè)資金的籌措，采取以自力更生為主，國家補助為輔的原則 ，近幾年，中央加大了農(nóng)村人畜飲水困難解決的力度，投入了大批資金解決缺水地區(qū)農(nóng)村人口飲水，但缺水地區(qū)自身條件差，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，人均純收入在 20xx元以下，自籌能力差，致使建設(shè)資金短缺，影響人飲工程建設(shè)進度和建設(shè)質(zhì)量。 (三 )已建人飲工程標準低、工程分散、改水難度大 我市早期興建的人飲工程，以打井為主，工程分散、規(guī)模小，管理困難，人口密度較大，地表水污染嚴重，部分地下水鐵、錳超標，水質(zhì)不能定期檢 測和處理，長期飲用有損健康的超標水，水量、水質(zhì)、水壓均不能滿足供水要求，改造的數(shù)量多、面寬、難度大，人們安全飲水意識薄弱。 (四 )管理粗放效益低 已建成的部分人飲工程產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，管理制度不健全，水價制訂不合理，常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測沒有設(shè)備，管理人員多，業(yè)務(wù)水平低，效益低下，負債經(jīng)營。 第五節(jié) 解決農(nóng)村飲水安全問題的可行性 23 咸水、超標水、污染水等飲水安全問題對人民群眾的身心健康造成了嚴重威脅。農(nóng)村飲水安全已成為人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。飲用水質(zhì)無法保證 ,給各種疾病的傳播提供了條件 ,導(dǎo) 致地方病流行 ,我市尤其是肝炎發(fā)病率較高 ,痢疾和其它流行病經(jīng)常發(fā)生，嚴重危害人民群眾的身體健康。由于水質(zhì)不達標和水源受到嚴重污染部分地區(qū)群眾的飲用水從外地運水、一挑水一元錢加重了群眾的生產(chǎn)、生活負擔(dān)。使黨群、干群關(guān)系受到影響 ,而且給社會帶來了不安定因素。此外 ,旱山村缺水直接制約經(jīng)濟的發(fā)展 ,一些村鎮(zhèn)企業(yè)因缺水和水源受到污染而被迫停產(chǎn)或搬遷 ,甚至倒閉 。 死魚的情況經(jīng)常發(fā)生、農(nóng)副產(chǎn)品只能進行初加工，釀酒以及畜牧業(yè)等由于水源和水質(zhì)得不到保證而不能實施 ,致使貧窮落后面貌難以改變。黨的十六大提出要全面建設(shè)小康社會 ,十六屆三中全會強調(diào)要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。胡錦濤總書記對農(nóng)村飲水安全工作做出了重要批示：無論有多大困難 ,都要想辦法解決群眾的飲水問題，絕不能讓群眾再喝高氟水。在解決飲水困難問題的同時 ,與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng) ,需要盡快實施農(nóng)村安全飲水工程 ,首先解決鹽水、污染水等水質(zhì)不達標問題及局部地區(qū)嚴重缺乏飲用水問題。加快解決農(nóng)村人口安全飲水問題 ,既是黨中央全面建設(shè)小康社會的重要組成部分 ,又是改善我市農(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境 ,提高農(nóng)民生活質(zhì)量 ,擴大內(nèi)需 ,拉動全市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā) 展 ,推動整個國民經(jīng)濟全面發(fā)展的需要。因此 ,解決我市農(nóng)村人口飲水安全問題不僅是十分必要 ,而且是非常緊迫的。 實施農(nóng)村人飲工程安全建設(shè)，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟和精神文明建設(shè)的發(fā)展，推進了人民生活水平的提高和社會的穩(wěn)定。 1998 年以來，我市在省水利廳、省計委的大力支持下，先后實施了以打井為主，開 24 采地下水，解決單戶或聯(lián)戶用水，以解決人口集中中心村或人口較集中的農(nóng)業(yè)合作社的人畜飲水為主的集中供水站，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)新村和中心村建設(shè)，按城市供水標準建設(shè)的技術(shù)含量較高的高標準集中供水站。在建設(shè)、管理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，在個項 目縣鍛煉和造就了一支懂技術(shù)、善管理的人飲工程建設(shè)隊伍，加之各級黨政大力支持，受益群眾對建設(shè)人飲工程的積極性高，部門之間配合密切，制度健全，產(chǎn)權(quán)明晰，管理到位，效益顯著，群眾歡迎。為此，在我市項目區(qū)實施人飲工程，解決農(nóng)村飲水安全是可行的。體現(xiàn)在如下七個方面： 一、地方政府高度重視農(nóng)村人飲工程建設(shè)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級建立了協(xié)調(diào)機構(gòu)，由黨政一把手負責(zé)，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村人飲建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，為人飲工程建設(shè)保駕護航。 二、中央國債投資扶持。近幾年，國家加快了解決農(nóng)村人畜飲水困難的步伐，在十五期，力爭用三年左右時間基 本解決缺水區(qū)人畜飲水困難，加大了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)的投資力度，將人畜飲水列入中央國債投資項目，項目區(qū)人均中央投資 280元以上。 三、有一支專業(yè)配套，經(jīng)驗較為豐富的人飲建設(shè)隊伍。市、區(qū)、縣水利局的設(shè)計隊都具有相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)。有一支水文、水工、地質(zhì)、測繪、電氣、機械和經(jīng)濟等專業(yè)配套的技術(shù)隊伍。區(qū)、縣水利局從七十年代起就開始從事規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理，地質(zhì)鉆探、打井安裝等業(yè)務(wù)，具有多年的人飲工作實踐經(jīng)驗。 四、新型管材和凈化設(shè)備的推廣使用，降低了供水站造價，避免了二次污染，減少了供水管網(wǎng)的事故發(fā)生率，提高了供水 保證率，降低了供水成本水價。 五、有一套較為完善的管理制度。在近幾年的人飲工程建設(shè)和管 25 理中，總結(jié)出了一套適合本地供水站管理，從水源保護、技術(shù)培訓(xùn)、水質(zhì)化驗、藥物消毒、廠區(qū)綠化、水費征收、財務(wù)管理、經(jīng)營管理等較為完善的管理制度。 六、群眾積極性高，主動投工投勞，參與建設(shè)管理，監(jiān)督工程質(zhì)量。 七、部門密切配合。農(nóng)村人飲工程建設(shè)涉及計委、水利、財政、物價、計量、防疫、衛(wèi)生等部門，通過近幾年人飲項目的實施，特別是中心村集中供水站的建設(shè)，增強了部門之間的信任度，能很好地配合，發(fā)揮職能部門的作用 。 第二章 項目建設(shè)方案 26 第一節(jié) 工程建設(shè)任務(wù)和標準 一、建設(shè)任務(wù) 本次農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實施規(guī)劃解決 9 萬人。本次農(nóng)村飲水安全工程擬建 29 處集中供水站，其中地表水 20 處，地下水 9處，解決市船山區(qū)的 桂花鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn) ，安居區(qū)的觀音鄉(xiāng)、欄江鎮(zhèn)、白馬鎮(zhèn)、石洞鎮(zhèn)、東禪鎮(zhèn)，射洪縣官升鎮(zhèn)、曹碑鎮(zhèn)、龍埡工委、明星鎮(zhèn)，潼射鎮(zhèn)、萬林鎮(zhèn)，蓬溪縣的任隆鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、寶梵鎮(zhèn)、群力鄉(xiāng)、鳴鳳鎮(zhèn)、蓬南鎮(zhèn)、紅江鎮(zhèn) ,大英縣的蓬萊鎮(zhèn)、智水鄉(xiāng)、隆盛鎮(zhèn)、玉峰鎮(zhèn)、天保鎮(zhèn)、金元鄉(xiāng)、象山鎮(zhèn)、河邊鎮(zhèn)、通仙鄉(xiāng)等 29 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 個村的人 畜飲水安全。 二、建設(shè)標準 水質(zhì)：此次規(guī)劃涉及的供水工程均為Ⅳ級以下的集中供水工程，原水水質(zhì)應(yīng)達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》（ GB383888）中Ⅲ類水域水質(zhì)的規(guī)定或《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（ CJ302093）的要求。當(dāng)原水水質(zhì)不能滿足上述規(guī)定時，應(yīng)征得水資源和飲水衛(wèi)生主管部門的同意，并采取必要的凈化方法和與其他水源進行技術(shù)經(jīng)濟比較。原水通過凈化處理后應(yīng)滿足《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》（ 1991年 5月）的水質(zhì)要求。 水量：項目區(qū)在全國供水分區(qū)中屬四區(qū)，最高日居民生 活用水定額綜合確定為 80L/人 .天，消防、環(huán)保按《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》（ GBJ3990）的要求選定，管網(wǎng)漏失水量和其他水量按居民生活用水、消防環(huán)保用水兩項用水之和的 15%，水廠自用水按上述水量 5%計，由于生活用水標準較高 ,不考慮牲畜用水。 方便程度：按全面建設(shè)小康社會的總體要求，居民生活用水條件按水龍頭入戶、有部分衛(wèi)生設(shè)備（淋浴、洗滌、沖廁設(shè)施）、生活條件 27 較好的情況進行用水規(guī)模確定和管網(wǎng)布置設(shè)計。 保證率：選擇地下水為水源時，開采的水量（設(shè)計水量）應(yīng)低于含水層的允許開采量。水源為 地表水時，嚴重缺水地區(qū)其設(shè)計枯水流量的保證率不應(yīng)低于 90%，其他地區(qū)不低于 95%。 第二節(jié) 工程措施和規(guī)模 一、 工程措施 因地制宜 科學(xué)規(guī)劃 一是專業(yè)單位設(shè)計。人飲工程集中供水站的設(shè)計全由有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位承擔(dān)；二是科學(xué)論證，比選方案。 農(nóng)村飲水安全問題，在項目區(qū)的任隆鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)、曹碑鎮(zhèn)、太乙鎮(zhèn)等 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地下水的鐵、錳或含鹽量超標，其余 20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為地表水的微污染，需通過新建、改建、擴建等方式建供水工程解決。由于項目區(qū)處在場鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，人口集中，交通便利，具備集中供水條件，均采用一個供水系統(tǒng)同 時向多村供水的集中供水方式，便于管理，供水安全，水質(zhì)保證率高，單位水量的基建投資與制水成本較低，利于發(fā)展。（ 1）地下水凈化工藝流程：對鐵、錳超標情況，根據(jù)超標多少，參照相似水質(zhì)的實際工程經(jīng)驗，選定工藝流程與設(shè)計參數(shù)，其典型的工藝流程如下： 消毒劑 地下水→ 管井 → 水泵 → 曝氣裝置 → 濾池 →↓→ 清水池 → 水泵 → 管網(wǎng)→用戶 對于含鹽量超標的苦咸水，由于電滲析處理成本過高，目前此類水源地區(qū)只能找新水源，建集中供水站解決。 二是受輕微有機污染的地表水的凈化工藝流程。此類水采 用常規(guī)凈化工藝無法使水質(zhì)達標，可采用以下兩種工藝流程： 28