【文章內(nèi)容簡介】 第二章 項(xiàng)目實(shí)施的必要性及意義 節(jié)能減排是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的保證 黨的十六屆五中全會(huì)提出把節(jié)約資源作為基本國策， “ 十一五 ”規(guī)劃《綱要》進(jìn)一步把 “ 十一五 ” 時(shí)期單位 GDP 能耗降低 20%左右作為約束性指標(biāo) ，凸顯了 節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性。節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)緊迫 性 任務(wù) 。 （ 1） 節(jié)能必要性分析 我 國經(jīng)濟(jì)增長模式的主要特征是投資推動(dòng)和高增長。近三十年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率年均為 %， 在大部分時(shí)期，投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大于 40%， 現(xiàn)在接近 50%。 我 國經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)一直是重工業(yè)。在 1985 年，重工業(yè)比重占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的 55%。 1990年降到 50%， 2021 年回升到 60%， 2021 年高達(dá) 69%。在經(jīng)濟(jì)增長和城市化進(jìn)程引起的大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施投資的推動(dòng)下，重工業(yè)，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)在近幾年 得到了 快速發(fā)展。 2021 年 我 國能源消耗達(dá)到 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤 (大約占世界能源總消耗 的 15%)。如果將能源需求降低到 5%，年增加量也需要 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。事實(shí)上，如果 GDP 增長為 9%，以目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長方式，很難將能源需求降低到 5%。因此， 2021 年 4 月 10 日國家發(fā)改委公布《能源發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》，將 2021 年一次能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制目標(biāo)為 27 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。這是一個(gè)過于保守，而且從一開始就已經(jīng)是落后了的總量控制目標(biāo)。因?yàn)榧词顾械亩甲鰧?duì)了，仍然不 13 可能有足夠的時(shí)間去完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和耗能方式來達(dá)到總量控制。 能源需求總量的問題是相對(duì)于能源儲(chǔ)量和人口而言的。應(yīng)當(dāng)說 我國能源資源儲(chǔ)量并不 少，但人口眾多導(dǎo)致了 我 國人均能源占有率遠(yuǎn)低于世界平均水平， 2021 年石油、天然氣和煤炭人均剩余可采儲(chǔ)量分別只有世界平均水平的 %、 %和 %。以儲(chǔ)量最豐的煤炭為例，根據(jù)國際通行的標(biāo)準(zhǔn)， 2021 年 我 國煤炭的經(jīng)濟(jì)可開發(fā)剩余可采儲(chǔ)量有 1145 億噸。 2021 年用煤 12 億噸，煤炭 可用 100 年；如果沒有 充 足的儲(chǔ)量增加， 2021 年再計(jì)算經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量就只夠用 50 年，按現(xiàn)在的年消費(fèi)量 ( 億噸 )來計(jì)算 ，煤炭資源的開發(fā)前景不甚樂觀。 我 國人均能源消耗也處于很低水平， 2021 年約為世界平均水平的 3/美國 的 1/7。人均能耗低導(dǎo)致對(duì)高能源需求的預(yù)期。只要 我國人均能耗達(dá)到美國的 25%，其能源總需求就會(huì)超過美國。只要人均石油消費(fèi)達(dá)到目前的世界平均水平，其石油消費(fèi)總量將達(dá)到 億噸，如果保持現(xiàn)在 億噸的石油產(chǎn)量水平， 我 國石油進(jìn)口依存將達(dá)72%，超過目前美國的石油進(jìn)口依存 (63%)。 能源需求總量的問題也是相對(duì)于國際市場而言的。對(duì)于一個(gè)缺乏能源的小國家，能源需求增長可以在國際市場上得到滿足而不引起注意，對(duì)市場不會(huì)有實(shí)質(zhì)性影響。相對(duì)于 我 國的能源需求總量來說，國際原材料市場和能源市場可能不夠大，因而 我 國的能源需求變 動(dòng)足以引起國際市場的明顯發(fā)應(yīng)。不同于其它產(chǎn)品，能源需求彈性小，能源資源大買家常常沒有價(jià)格的話語權(quán)，而過多依靠國際市場就等于把自己的能源安全置于他人之手。 我 國本身長久可靠的能源安全只能立足于國內(nèi)儲(chǔ)備，因?yàn)橹挥袊鴥?nèi)能源才在價(jià)格和數(shù)量上最終可控。 我 國的能源儲(chǔ)量將是經(jīng)濟(jì)增長的硬約束。 按目前能源開發(fā)利用的效率和經(jīng)濟(jì)增長速度與增長模式 (高投入 14 和高消耗 )，實(shí)現(xiàn)到 2020 年 GDP 翻兩番、能源只翻一番的政府發(fā)展目標(biāo)可能性不大。國內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)高速增長，城市化和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)快速 增長 ，高能源需求增長的狀況可能延續(xù)到 2020 年。如果動(dòng)態(tài)地來看待能源問題，無論是已知的還是猜測(cè)的能源來源，以及期望的技術(shù)進(jìn)步，都不足以消除人們對(duì) 我 國能否有供給充裕、價(jià)格合理的能源和環(huán)境來支持向中等收入國家過渡的擔(dān)憂。 因此， 我 國的國情決定必須節(jié)能。 （ 2）減排必要性分析 能源開發(fā)利用是環(huán)境的主要污染源。能源的生產(chǎn)和消費(fèi)涉及環(huán)境問題的所有領(lǐng)域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態(tài)環(huán)境破壞等。事實(shí)上，許多能源問題來自于對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂。二氧化碳等產(chǎn)生的 “ 溫室效應(yīng) ” 使地球變暖，全球性氣候異常，海平面上升，自然災(zāi)害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使 生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴(yán)重威脅人類健康。 高耗能的經(jīng)濟(jì)增長方式和工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染。雖然對(duì)環(huán)境污染影響很難具體量化，但粗略地估算一下，目前的環(huán)境污染狀況很令人吃驚。國家環(huán)保局的綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告指出，2021 年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為 5118 億元，占當(dāng)年 GDP 的3%。全國有 3 億多農(nóng)村人口飲用不到潔凈水， 4 億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國 11 個(gè)最大城市中，空氣中的煙塵和細(xì)顆粒物每年使 5 萬人夭折， 40 萬人感染上慢性支氣管炎。 其它一些指標(biāo)也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴(yán)峻性。目前，全國 1/5的城市空氣污染嚴(yán)重， 70%江河水系受到污染， 40%受到嚴(yán)重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染， 1/3 的國土面積受到酸雨影響，近 1/5 15 的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近 1/3 的土地面臨水土流失， 90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。 2021 年， 我 國 38%的城市未達(dá)二級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界空氣污染最嚴(yán)重的 10 座城市中，中國占了 6 個(gè)。還有，自上世紀(jì)九十年代中期， 我 國經(jīng)濟(jì)增長有三分之二是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。 國家 環(huán)保局對(duì)治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理 2021 年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當(dāng)年 GDP 的 %，同時(shí)每年還需另外花費(fèi)治理運(yùn)行成本 2874億元，占當(dāng)年 GDP 的 %。 未來幾年我國將 背負(fù)著巨大環(huán)境清理費(fèi)用 ， 這種情形將十分令人擔(dān)憂。 另一個(gè)令人擔(dān)憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預(yù)測(cè)和規(guī)劃，面對(duì)能源高需求增長，政府無法從容應(yīng)對(duì)。從 2021 年 6 月到 2021 年 6 月， 我 國經(jīng)歷了嚴(yán)重的電力短缺。為了消除電力短缺， 我 國以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而 ，這種做法有很大風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)在看來，由于沒有預(yù)測(cè)到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對(duì)電廠建設(shè)所應(yīng)當(dāng)考慮的環(huán)境問題可能無法進(jìn)行充分適當(dāng)?shù)脑u(píng)估。如果一個(gè)本來不該建的電廠卻建了，它對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響可能長達(dá) 30 年到 50 年，甚至更久。 生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢(shì)沒有得到扭轉(zhuǎn)。長期以來，政府一直很擔(dān)心巨大的人口總量對(duì)環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張更加重了這種擔(dān)憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去 20 多年的年均煤炭消耗量大致是 12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是 24 億噸。 2021 年 70%的煙塵、90%的二氧化硫、 67%的氮氧化物和 70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。 16 在重工化經(jīng)濟(jì)增長過程中保護(hù)環(huán)境相當(dāng)困難，尤其是在能源價(jià)格不能充分體現(xiàn)資源價(jià)值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實(shí)說明了這一點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化道路上無節(jié)制地利用當(dāng)時(shí)低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費(fèi)巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長給 我 國環(huán)境帶來了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟(jì)快速增長和能源利用雖然使 我 國的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態(tài)環(huán)境。 能源和環(huán)境對(duì) 我 國經(jīng)濟(jì)增長的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。 2021 年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量 “ 環(huán)境可持續(xù)指數(shù) ”(ESI) 顯示，在全球 144 個(gè)國家和地區(qū)中， 我國位列第 133 位。雖然我們?cè)谌粘Ｉ钪心荏w會(huì)到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實(shí)際程度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的體會(huì)，因?yàn)榄h(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對(duì)人類造成的災(zāi)難可能是無法估計(jì)的。因此，環(huán)境污染影響常常被低估。 發(fā)達(dá)國家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達(dá)國家的加速污染為代價(jià)。由于不同國家收入水平不同，對(duì)環(huán)境需求也就不同。國際貿(mào)易和直接投資可以 “ 在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費(fèi)這些產(chǎn)品 ” 。目前 我 國和印度等 發(fā)展中國家與西方發(fā)達(dá)國家和日本的關(guān)系基本如此。 我 國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和收入還遠(yuǎn)離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達(dá)國家的水平；即使到了 “ 可轉(zhuǎn) ” 水平，以那時(shí) 我 國的需求量和其它發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時(shí)間，經(jīng)濟(jì)較高增長難以抵消現(xiàn)實(shí)的環(huán)境破壞。因此， 我 國的國情決定必須減排。 （ 3）我國能源現(xiàn)狀和主要問題 我 國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國。 2021 年一次能源消費(fèi)總 17 量為 億噸油當(dāng)量，約占世界消費(fèi)總量的 %，低于第一位的美國 (能耗總量為 億噸油當(dāng)量，占世界 消費(fèi)總量的 %)，而遠(yuǎn)高于第三位的日本 ( 億噸油當(dāng)量，占世界消費(fèi)總量 5%)。 我 國還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費(fèi)者，占世界總產(chǎn)量的 %；世界第二大電力生產(chǎn)和消費(fèi)國， 2021 年 我國 電力裝機(jī)達(dá) 到了 億千瓦；世界第二大石油消費(fèi)者和第三大石油進(jìn)口者， 2021 年原油進(jìn)口依存度達(dá) 到了 50%。 我 國的能源動(dòng)態(tài)表明能源消費(fèi)增長過快。 2021 到 2021 年間 我 國能源年消費(fèi)總量都是雙位數(shù)增長。原煤消耗從 2021 年的 13 億噸升至2021 的 億噸。同一時(shí)期，發(fā)電裝機(jī)容量增加了一倍。 2021 年新增裝機(jī)容量超過 1 億千瓦。近年的石油消費(fèi)量平均在 %之上。這是因?yàn)榕c能源密切相關(guān)的主要原材料消費(fèi)的快速增長，表明了城市化進(jìn)程在加速。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以煤為主，而且將持續(xù)很長一段時(shí)間。 2021年 我 國一次能源消費(fèi)總量中，煤炭占 %，石油 %；而世界一次能源消費(fèi)中煤炭平均比重僅 %。 能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果要對(duì)二十多年來 我 國 %的年均增長率總結(jié)出一個(gè)最有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，就是社會(huì)和政治穩(wěn)定提供了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境。社會(huì)和政治穩(wěn)定支持了 我 國高速度經(jīng)濟(jì)增長；另一方 面，經(jīng)濟(jì)高增長又保證了社會(huì)和政治穩(wěn)定。因此，對(duì) 我 國政府來說，社會(huì)穩(wěn)定絕對(duì)是頭等大事，其它都次之，包括效率。能源的社會(huì)特性決定了能源市場改革進(jìn)展緩慢，能源問題常常會(huì)被社會(huì)化和政治化。 綜合我國能源發(fā)展?fàn)顩r及“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標(biāo)，項(xiàng)目單位 采取 改造窖爐等 措施 大力推動(dòng)陶瓷窯爐節(jié)能工作的實(shí)施，其中，大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)、對(duì)落后的陶瓷窯爐進(jìn)行技術(shù)改造以提高能源利 18 用效率是響應(yīng)國家節(jié)能減排政策的必要措施。 2. 項(xiàng)目符合《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》和《建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》 國家發(fā)改委 2021 年發(fā)布的《節(jié)能中長期 專項(xiàng)規(guī)劃》中提出“建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝?！北卷?xiàng)目改造的重點(diǎn)之一是通過優(yōu)化原有原材料的配方組成，降低燒成溫度，改善燃燒系統(tǒng)而實(shí)現(xiàn)節(jié)能目的。 《建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“‘十一五 ’ 期間，要加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極開發(fā)新品種，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域，以加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。不斷用先進(jìn)生產(chǎn)工藝取代落后生產(chǎn)工藝。加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí) 。 ? 《綱要》強(qiáng)調(diào)，建材工業(yè)作為資源、 能源依賴型和環(huán)境敏感型工業(yè) .國家已經(jīng)將建材工業(yè)列為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域?！笆晃濉逼陂g，建材工業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)以節(jié)約能源、資源和保護(hù)環(huán)境為中心，以水泥、墻體材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以提高資源利用率、固體廢棄物利用率和降低污染物排放為目標(biāo)，緊緊依靠技術(shù)進(jìn)步，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，把建材工業(yè)發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。要科學(xué)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，大力發(fā)展節(jié)省資源能源的產(chǎn)品 .提高資源利用效率，推行 清潔生產(chǎn) ，全面推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和綜 合利用。同時(shí)要努力 做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)并推廣先進(jìn)企業(yè)