【文章內(nèi)容簡介】 第二章 項目實施的必要性及意義 節(jié)能減排是我國經(jīng)濟可持續(xù)的保證 黨的十六屆五中全會提出把節(jié)約資源作為基本國策， “ 十一五 ”規(guī)劃《綱要》進一步把 “ 十一五 ” 時期單位 GDP 能耗降低 20%左右作為約束性指標 ，凸顯了 節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性。節(jié)能是解決我國能源問題的根本途徑，是當前經(jīng)濟工作的一項緊迫 性 任務 。 （ 1） 節(jié)能必要性分析 我 國經(jīng)濟增長模式的主要特征是投資推動和高增長。近三十年來，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率年均為 %， 在大部分時期，投資在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重大于 40%， 現(xiàn)在接近 50%。 我 國經(jīng)濟中的主導一直是重工業(yè)。在 1985 年，重工業(yè)比重占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的 55%。 1990年降到 50%， 2021 年回升到 60%， 2021 年高達 69%。在經(jīng)濟增長和城市化進程引起的大規(guī)模基礎設施投資的推動下，重工業(yè)，尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)在近幾年 得到了 快速發(fā)展。 2021 年 我 國能源消耗達到 億噸標準煤 (大約占世界能源總消耗 的 15%)。如果將能源需求降低到 5%，年增加量也需要 億噸標準煤。事實上，如果 GDP 增長為 9%，以目前的經(jīng)濟結(jié)構和增長方式，很難將能源需求降低到 5%。因此， 2021 年 4 月 10 日國家發(fā)改委公布《能源發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃》，將 2021 年一次能源消費總量目標控制目標為 27 億噸標準煤左右。這是一個過于保守，而且從一開始就已經(jīng)是落后了的總量控制目標。因為即使所有的都做對了，仍然不 13 可能有足夠的時間去完成調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構和耗能方式來達到總量控制。 能源需求總量的問題是相對于能源儲量和人口而言的。應當說 我國能源資源儲量并不 少，但人口眾多導致了 我 國人均能源占有率遠低于世界平均水平， 2021 年石油、天然氣和煤炭人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的 %、 %和 %。以儲量最豐的煤炭為例，根據(jù)國際通行的標準， 2021 年 我 國煤炭的經(jīng)濟可開發(fā)剩余可采儲量有 1145 億噸。 2021 年用煤 12 億噸，煤炭 可用 100 年；如果沒有 充 足的儲量增加， 2021 年再計算經(jīng)濟可采儲量就只夠用 50 年，按現(xiàn)在的年消費量 ( 億噸 )來計算 ，煤炭資源的開發(fā)前景不甚樂觀。 我 國人均能源消耗也處于很低水平， 2021 年約為世界平均水平的 3/美國 的 1/7。人均能耗低導致對高能源需求的預期。只要 我國人均能耗達到美國的 25%，其能源總需求就會超過美國。只要人均石油消費達到目前的世界平均水平，其石油消費總量將達到 億噸，如果保持現(xiàn)在 億噸的石油產(chǎn)量水平， 我 國石油進口依存將達72%，超過目前美國的石油進口依存 (63%)。 能源需求總量的問題也是相對于國際市場而言的。對于一個缺乏能源的小國家，能源需求增長可以在國際市場上得到滿足而不引起注意，對市場不會有實質(zhì)性影響。相對于 我 國的能源需求總量來說，國際原材料市場和能源市場可能不夠大，因而 我 國的能源需求變 動足以引起國際市場的明顯發(fā)應。不同于其它產(chǎn)品，能源需求彈性小，能源資源大買家常常沒有價格的話語權，而過多依靠國際市場就等于把自己的能源安全置于他人之手。 我 國本身長久可靠的能源安全只能立足于國內(nèi)儲備，因為只有國內(nèi)能源才在價格和數(shù)量上最終可控。 我 國的能源儲量將是經(jīng)濟增長的硬約束。 按目前能源開發(fā)利用的效率和經(jīng)濟增長速度與增長模式 (高投入 14 和高消耗 )，實現(xiàn)到 2020 年 GDP 翻兩番、能源只翻一番的政府發(fā)展目標可能性不大。國內(nèi)生產(chǎn)總值繼續(xù)高速增長，城市化和相關基礎設施建設持續(xù)快速 增長 ，高能源需求增長的狀況可能延續(xù)到 2020 年。如果動態(tài)地來看待能源問題，無論是已知的還是猜測的能源來源，以及期望的技術進步，都不足以消除人們對 我 國能否有供給充裕、價格合理的能源和環(huán)境來支持向中等收入國家過渡的擔憂。 因此， 我 國的國情決定必須節(jié)能。 （ 2）減排必要性分析 能源開發(fā)利用是環(huán)境的主要污染源。能源的生產(chǎn)和消費涉及環(huán)境問題的所有領域，包括大氣污染、水污染、固體廢棄物和生態(tài)環(huán)境破壞等。事實上，許多能源問題來自于對環(huán)境的擔憂。二氧化碳等產(chǎn)生的 “ 溫室效應 ” 使地球變暖，全球性氣候異常，海平面上升，自然災害增多；隨著二氧化硫排放量增加而形成的酸雨使 生態(tài)遭到破壞，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；氯氟烴類化合物的排放使大氣臭氧層遭到破壞；粉塵的大量排放則嚴重威脅人類健康。 高耗能的經(jīng)濟增長方式和工業(yè)結(jié)構導致了嚴重的環(huán)境污染。雖然對環(huán)境污染影響很難具體量化，但粗略地估算一下，目前的環(huán)境污染狀況很令人吃驚。國家環(huán)保局的綠色國民經(jīng)濟核算研究報告指出，2021 年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為 5118 億元，占當年 GDP 的3%。全國有 3 億多農(nóng)村人口飲用不到潔凈水， 4 億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國 11 個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使 5 萬人夭折， 40 萬人感染上慢性支氣管炎。 其它一些指標也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴峻性。目前，全國 1/5的城市空氣污染嚴重， 70%江河水系受到污染， 40%受到嚴重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染， 1/3 的國土面積受到酸雨影響，近 1/5 15 的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近 1/3 的土地面臨水土流失， 90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。 2021 年， 我 國 38%的城市未達二級空氣質(zhì)量標準。世界空氣污染最嚴重的 10 座城市中，中國占了 6 個。還有，自上世紀九十年代中期， 我 國經(jīng)濟增長有三分之二是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎上實現(xiàn)的。 國家 環(huán)保局對治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術水平下全部處理 2021 年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當年 GDP 的 %，同時每年還需另外花費治理運行成本 2874億元，占當年 GDP 的 %。 未來幾年我國將 背負著巨大環(huán)境清理費用 ， 這種情形將十分令人擔憂。 另一個令人擔憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預測和規(guī)劃，面對能源高需求增長，政府無法從容應對。從 2021 年 6 月到 2021 年 6 月， 我 國經(jīng)歷了嚴重的電力短缺。為了消除電力短缺， 我 國以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而 ，這種做法有很大風險?，F(xiàn)在看來，由于沒有預測到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對電廠建設所應當考慮的環(huán)境問題可能無法進行充分適當?shù)脑u估。如果一個本來不該建的電廠卻建了，它對環(huán)境的負面影響可能長達 30 年到 50 年，甚至更久。 生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。長期以來，政府一直很擔心巨大的人口總量對環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張更加重了這種擔憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去 20 多年的年均煤炭消耗量大致是 12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是 24 億噸。 2021 年 70%的煙塵、90%的二氧化硫、 67%的氮氧化物和 70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。 16 在重工化經(jīng)濟增長過程中保護環(huán)境相當困難，尤其是在能源價格不能充分體現(xiàn)資源價值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實說明了這一點。發(fā)達國家在工業(yè)化道路上無節(jié)制地利用當時低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長給 我 國環(huán)境帶來了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟快速增長和能源利用雖然使 我 國的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態(tài)環(huán)境。 能源和環(huán)境對 我 國經(jīng)濟增長的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。 2021 年瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量 “ 環(huán)境可持續(xù)指數(shù) ”(ESI) 顯示，在全球 144 個國家和地區(qū)中， 我國位列第 133 位。雖然我們在日常生活中能體會到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實際程度可能遠遠超出我們的體會，因為環(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對人類造成的災難可能是無法估計的。因此，環(huán)境污染影響常常被低估。 發(fā)達國家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達國家的加速污染為代價。由于不同國家收入水平不同，對環(huán)境需求也就不同。國際貿(mào)易和直接投資可以 “ 在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費這些產(chǎn)品 ” 。目前 我 國和印度等 發(fā)展中國家與西方發(fā)達國家和日本的關系基本如此。 我 國目前的經(jīng)濟結(jié)構和收入還遠離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達國家的水平；即使到了 “ 可轉(zhuǎn) ” 水平，以那時 我 國的需求量和其它發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，經(jīng)濟較高增長難以抵消現(xiàn)實的環(huán)境破壞。因此， 我 國的國情決定必須減排。 （ 3）我國能源現(xiàn)狀和主要問題 我 國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費國。 2021 年一次能源消費總 17 量為 億噸油當量，約占世界消費總量的 %，低于第一位的美國 (能耗總量為 億噸油當量，占世界 消費總量的 %)，而遠高于第三位的日本 ( 億噸油當量，占世界消費總量 5%)。 我 國還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費者，占世界總產(chǎn)量的 %；世界第二大電力生產(chǎn)和消費國， 2021 年 我國 電力裝機達 到了 億千瓦；世界第二大石油消費者和第三大石油進口者， 2021 年原油進口依存度達 到了 50%。 我 國的能源動態(tài)表明能源消費增長過快。 2021 到 2021 年間 我 國能源年消費總量都是雙位數(shù)增長。原煤消耗從 2021 年的 13 億噸升至2021 的 億噸。同一時期，發(fā)電裝機容量增加了一倍。 2021 年新增裝機容量超過 1 億千瓦。近年的石油消費量平均在 %之上。這是因為與能源密切相關的主要原材料消費的快速增長，表明了城市化進程在加速。能源消費結(jié)構以煤為主，而且將持續(xù)很長一段時間。 2021年 我 國一次能源消費總量中，煤炭占 %，石油 %；而世界一次能源消費中煤炭平均比重僅 %。 能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如果要對二十多年來 我 國 %的年均增長率總結(jié)出一個最有價值的經(jīng)驗，就是社會和政治穩(wěn)定提供了一個相對穩(wěn)定的、可預測的商業(yè)環(huán)境。社會和政治穩(wěn)定支持了 我 國高速度經(jīng)濟增長；另一方 面，經(jīng)濟高增長又保證了社會和政治穩(wěn)定。因此，對 我 國政府來說，社會穩(wěn)定絕對是頭等大事，其它都次之，包括效率。能源的社會特性決定了能源市場改革進展緩慢，能源問題常常會被社會化和政治化。 綜合我國能源發(fā)展狀況及“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標，項目單位 采取 改造窖爐等 措施 大力推動陶瓷窯爐節(jié)能工作的實施，其中，大力推廣應用新型節(jié)能技術、對落后的陶瓷窯爐進行技術改造以提高能源利 18 用效率是響應國家節(jié)能減排政策的必要措施。 2. 項目符合《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和《建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》 國家發(fā)改委 2021 年發(fā)布的《節(jié)能中長期 專項規(guī)劃》中提出“建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝?！北卷椖扛脑斓闹攸c之一是通過優(yōu)化原有原材料的配方組成，降低燒成溫度，改善燃燒系統(tǒng)而實現(xiàn)節(jié)能目的。 《建材工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“‘十一五 ’ 期間，要加速產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整與優(yōu)化，大力發(fā)展先進生產(chǎn)能力，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極開發(fā)新品種，不斷擴大產(chǎn)品應用領域，以加速產(chǎn)品結(jié)構的調(diào)整與優(yōu)化。不斷用先進生產(chǎn)工藝取代落后生產(chǎn)工藝。加快技術進步，促進產(chǎn)業(yè)升級 。 ? 《綱要》強調(diào)，建材工業(yè)作為資源、 能源依賴型和環(huán)境敏感型工業(yè) .國家已經(jīng)將建材工業(yè)列為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要領域?！笆晃濉逼陂g，建材工業(yè)的發(fā)展應當以節(jié)約能源、資源和保護環(huán)境為中心，以水泥、墻體材料產(chǎn)業(yè)為重點，以提高資源利用率、固體廢棄物利用率和降低污染物排放為目標，緊緊依靠技術進步，按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，把建材工業(yè)發(fā)展成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。要科學制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術支撐體系，大力發(fā)展節(jié)省資源能源的產(chǎn)品 .提高資源利用效率，推行 清潔生產(chǎn) ，全面推進資源節(jié)約、環(huán)境保護和綜 合利用。同時要努力 做好循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，認真總結(jié)并推廣先進企業(yè)