【文章內(nèi)容簡介】 告指出，2022 年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為 5118 億元，占當年GDP 的 3%。全國有 3 億多農(nóng)村人口飲用不到潔凈水，4 億多城市人口呼吸不到干凈的空氣。在中國 11 個最大城市中，空氣中的煙塵和細顆粒物每年使 5 萬人夭折，40 萬人感染上慢性支氣管炎。其它一些指標也充分顯示出環(huán)境狀況的嚴峻性。目前，全國1/5 的城市空氣污染嚴重，70%江河水系受到污染，40%受到嚴重污染，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，1/3 的國土面積受到酸雨影響，近 1/5 的土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近 1/3 的土地面臨水土流失，90%以上的天然草原退化。二氧化硫和二氧化碳的排放量分別列居世界第一和第二。2022 年，我國 38%的城市未達二級空氣質(zhì)量標準。世界空氣污染最嚴重的 10 座城市中，中國占了 6 個。還有，自上世紀九十年代中期，我國經(jīng)濟增長有三分之二是在透支生態(tài)環(huán)境的基礎上實現(xiàn)的。國家環(huán)保局對治理成本核算的結果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術水平下全部處理 2022 年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當年 GDP 的 %，同時每年還需另外花費治理運行成本2874 億元，占當年 GDP 的 %。未來幾年我國將背負著巨大環(huán)境清理費用，這種情形將十分令人擔憂。另一個令人擔憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預測和規(guī)劃，面對能源高需求增長，政府無法從容應對。從 2022 年 6 月到 2022 年 6 月，我國經(jīng)歷了嚴重的電力短缺。為了消除電力短缺，我國以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而，這種做法有很大風險?，F(xiàn)在看來，由于沒有預測到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對電廠建設所應當考慮的環(huán)境問題可能無法進行充分適當?shù)脑u估。如果一個本來不該建的電廠卻建了，它對環(huán)境的負面影響可能長達 30 年到 50 年，甚至更久。生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢沒有得到扭轉。長期以來，政府一直很擔心巨大的人口總量對環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張更加重了這種擔憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去 20 多年的年均煤炭消耗量大致是 12 億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是 24 億噸。2022 年 70%的煙塵、90%的二氧化硫、67%的氮氧化物和 70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)11 在重工化經(jīng)濟增長過程中保護環(huán)境相當困難，尤其是在能源價格不能充分體現(xiàn)資源價值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實說明了這一點。發(fā)達國家在工業(yè)化道路上無節(jié)制地利用當時低廉的能源，大量排污積累的結果是耗費巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長給我國環(huán)境帶來了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟快速增長和能源利用雖然使我國的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快速地惡化了生態(tài)環(huán)境。能源和環(huán)境對我國經(jīng)濟增長的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。2022 年瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”(ESI)顯示，在全球 144 個國家和地區(qū)中，我國位列第 133 位。雖然我們在日常生活中能體會到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實際程度可能遠遠超出我們的體會，因為環(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對人類造成的災難可能是無法估計的。因此，環(huán)境污染影響常常被低估。發(fā)達國家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達國家的加速污染為代價。由于不同國家收入水平不同，對環(huán)境需求也就不同。國際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費這些產(chǎn)品” 。目前我國和印度等發(fā)展中國家與西方發(fā)達國家和日本的關系基本如此。我國目前的經(jīng)濟結構和收入還遠離可以把高污染產(chǎn)品轉向其它不發(fā)達國家的水平；即使到了“可轉”水平，以那時我國的需求量和其它發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，經(jīng)濟較高增長難以抵消現(xiàn)實的環(huán)境破壞。因此，我國的國情決定必須減排。3. 我國能源現(xiàn)狀和主要問題我國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費國。2022 年一次能源消費總量為 億噸油當量，約占世界消費總量的 %，低于第一位的美國(能耗總量為 億噸油當量，占世界消費總量的 %)，而遠高于第三位的日本( 億噸油當量，占世界消費總量 5%)。我國還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費者，占世界總產(chǎn)量的 %；世界第二大電力生產(chǎn)和消費國，2022 年我國電力裝機達到了 億千瓦；世界第二大石油消費者和第三大石油進口者， 2022 年原油進口依存度達到了 50%。我國的能源動態(tài)表明能源消費增長過快。2022 到 2022 年間我國能源年消費總量都是雙位數(shù)增長。原煤消耗從 2022 年的 13 億噸升至 2022 的 億噸。同一時期，發(fā)電裝機容量增加了一倍。(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)12 2022 年新增裝機容量超過 1 億千瓦。近年的石油消費量平均在 %之上。這是因為與能源密切相關的主要原材料消費的快速增長，表明了城市化進程在加速。能源消費結構以煤為主，而且將持續(xù)很長一段時間。2022 年我國一次能源消費總量中，煤炭占 %，石油%；而世界一次能源消費中煤炭平均比重僅 %。能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如果要對二十多年來我國 %的年均增長率總結出一個最有價值的經(jīng)驗，就是社會和政治穩(wěn)定提供了一個相對穩(wěn)定的、可預測的商業(yè)環(huán)境。社會和政治穩(wěn)定支持了我國高速度經(jīng)濟增長；另一方面，經(jīng)濟高增長又保證了社會和政治穩(wěn)定。因此，對我國政府來說，社會穩(wěn)定絕對是頭等大事，其它都次之，包括效率。能源的社會特性決定了能源市場改革進展緩慢，能源問題常常會被社會化和政治化。綜合我國能源發(fā)展狀況及“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標，項目單位采取陶瓷窯爐余熱技術改造以提高能源利用效率是響應國家節(jié)能減排政策的具體措施。2. 項目符合《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》國家發(fā)改委 2022 年發(fā)布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出“建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y構，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。”本項目改造的重點之一是通過優(yōu)化原有原材料的配方組成，降低燒成溫度，改善燃燒系統(tǒng)而實現(xiàn)節(jié)能目的。為響應國家號召，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，項目單位在注重企業(yè)發(fā)展的同時，重視解決與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在生產(chǎn)現(xiàn)場、管理制度、工藝操作及產(chǎn)品標準等方面作了大量的環(huán)保保證工作。某某陶瓷潔具有限公司本次實施的陶瓷窯爐余熱利用節(jié)能技術改造項目建設起點高，大量使用了清潔生產(chǎn)工藝，節(jié)能環(huán)保效益良好。本項目依托項目單位雄厚的技術力量和良好的生產(chǎn)條件，可以順利完成預定目標，也符合國家《十一五規(guī)劃》和《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》等政策規(guī)劃。3. 項目符合廣東省九大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃《廣東省九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》中指出廣東省十一五建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：“發(fā)展重點：重點發(fā)展陶瓷、水泥與混凝土、玻璃和新型建材四大行業(yè)。建設 2 大陶瓷工業(yè)核心區(qū)（a 和 a）和 3大水泥熟料基地（總規(guī)模 8500 萬噸），其中：粵西 3000 萬噸（重(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)13 點云浮）、粵北 3000 萬噸（重點英德）、粵東 2500 萬噸（重點梅州、龍門）?！币姀V東省建材工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重要產(chǎn)業(yè)基地布局圖(表)。圖 21 工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重要產(chǎn)業(yè)基地布局圖(表)建材工業(yè)本項目位于 a 陶瓷工業(yè)核心區(qū)，項目性質(zhì)為陶瓷行業(yè)節(jié)能技術改造，符合廣東省九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃要求。4. 項目符合《a 市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》 堅持以更快更好發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結構優(yōu)化升級為著力點，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平、構建和諧社會為根本出發(fā)點，努力完成九大任務，大力推進產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧 a 建設。（一）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結構切實轉變經(jīng)濟增長方式，按照“東南優(yōu)、西北拓、整體提升”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施現(xiàn)代服務業(yè)“四三四”工程，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，構筑以高技術產(chǎn)業(yè)為先導、優(yōu)勢制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展、都市型農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。① 提升工業(yè)發(fā)展水平推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級一是大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、液晶顯示器件、新材料、精密制造、生物醫(yī)藥、高效節(jié)能等高技術產(chǎn)業(yè)。選擇一批(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)14 重大項目、關鍵技術和重點產(chǎn)品，加大投入，重點突破，形成高技術產(chǎn)業(yè)群。緊跟以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為代表的國際信息技術發(fā)展主流，實現(xiàn)從傳統(tǒng)電子工業(yè)向現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉型。依托數(shù)碼光學器件、特種光源和包裝新材料等產(chǎn)業(yè)，大力拓展高端產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)資源節(jié)約和替代技術、水和能源梯級利用技術、清潔生產(chǎn)和綠色制造技術、資源回收和再利用技術等，加快科技成果轉化，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展家用電器、機械制造、金屬材料加工及制品、塑料制品、陶瓷及其他建材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好家電產(chǎn)品的結構調(diào)整和技術創(chuàng)新，提升國際競爭力。把握產(chǎn)業(yè)重型化發(fā)展趨勢，將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展輸變配電設備、電工器材、機械裝備、通用設備、模具等門類產(chǎn)品，建成全省重要的裝備制造業(yè)基地。積極推廣應用關鍵性共性技術和先進適用技術，改造提升紡織服裝、陶瓷及其他建材、金屬材料加工及制品等產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。發(fā)揮中醫(yī)藥基礎好的優(yōu)勢，振興中藥產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。把握國際產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)轉移的有利機遇，依托廣佛都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展汽車配件、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快集約園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市場建設，優(yōu)化資源配置，促進土地、基礎設施等資源的集約和高效利用，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應。在具有土地資源優(yōu)勢的園區(qū)有計劃地預留必要的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件承接高端產(chǎn)業(yè)項目落戶 a，發(fā)揮大項目的輻射帶動作用。整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)資源，培育發(fā)展大企業(yè)和企業(yè)集團，推動大企業(yè)與中小企業(yè)的資本聯(lián)結和技術合作，構建以大企業(yè)為主導、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。加快高新技術和先進適用技術的應用，提高家用電器、食品飲料、塑料制品、精細化工、家具制造等產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強核心競爭力和地方產(chǎn)業(yè)特色的大企業(yè)和企業(yè)集團。促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮地處珠三角腹地，與廣州相鄰的地緣優(yōu)勢，主動參與大珠三角經(jīng)濟圈與泛珠三角區(qū)域及國內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉移，逐步把我市建設成為全省乃至全國重要的先進制造業(yè)基地。加強對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導，建設區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、配套完善的工業(yè)布局。東南部的禪城、南海、順德區(qū)通過承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移，(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)(2)(2) (2)(2)((2)(2)(2)15 增強自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)加快發(fā)展；西北部的 b、三水區(qū)通過承接市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉移，加大招商引資和區(qū)域協(xié)調(diào)合作力度，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎上，加快量的擴張，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，整合、提升區(qū)域競爭力。② 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)推進四大生產(chǎn)服務體系建設一是推進現(xiàn)代流通服務體系建設。利用我市制造業(yè)基礎雄厚、中小企業(yè)眾多和商品市場大、輻射范圍廣等優(yōu)勢，大力推進物流基地建設和物流企業(yè)發(fā)展，重點扶持發(fā)展服務于“a 制造”的綜合型、配送型、加工主導型、農(nóng)產(chǎn)品流通型等現(xiàn)代物流企業(yè)，培育具有核心競爭力的第三方物流企業(yè)；圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)配置物流設施，打造珠江三角洲重要的現(xiàn)代物流基地，抓好南海三山國際物流園區(qū)、禪城瀾石國際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中心、b 滄江物流中心等物流基地建設。優(yōu)化提升和建設陶瓷、鋼鐵、不銹鋼、鋁材、塑料、家具、紡織、機械、汽車及配件等中高級專業(yè)市場或批發(fā)市場。二是推進科技創(chuàng)新體系建設，建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、企業(yè)為主體、高技術和科研院所為依托、中介機構為橋梁的科技創(chuàng)新體系。三是推進企業(yè)信用擔保體系建設，為企業(yè)提供資本服務。四是推進人才服務體系建設，充分發(fā)揮市場配置人才資源的主渠道作用，重點引進信息、金融、旅游、法律、會計等專業(yè)人才，構建有利于人才發(fā)展的公共服務平臺。堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，加強建設用地管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。合理確定城市組團發(fā)展規(guī)模和建設用地，積極推進區(qū)域重大項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。嚴格耕地保護，加大土地開發(fā)整理力度，確保全市耕地總量動態(tài)和占補平衡。加快舊城區(qū)、舊村、舊廠房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推進節(jié)能降耗工作，重點抓好電力、金屬材料加工與制品、陶瓷及其他建材、紡織印染、機械裝備、化工等工業(yè)領域的節(jié)能降耗，推廣應用先進節(jié)能技術，提高設備生產(chǎn)效率。大力推進交通運輸節(jié)能，加速淘汰高耗能的老舊汽車，發(fā)展集裝箱運輸，優(yōu)先發(fā)展大運量、快速度的城市公共交通。以公共建筑的節(jié)能降耗為重點，加強建筑工程監(jiān)督，推行建筑節(jié)能。運用價格、財稅、消費、投資等政策，深入開展節(jié)約用水、節(jié)約原材料工作，推進資源節(jié)約和綜合利用，逐步構建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，建設節(jié)約型社會。