【文章內(nèi)容簡介】 礎(chǔ)上實現(xiàn)的。 國家環(huán)保局對治理成本核算的結(jié)果表明，如果在現(xiàn)有的治理技術(shù)水平下全部處理 20xx 年排放到環(huán)境中的污染物，需要的一次性直接投資占當年 GDP 的 %，同時每年還需另外花費治理運行成本 2874億元，占當年 GDP 的 %。未來幾年我國將背負著巨大環(huán)境清理費用，這種情形將十分令人擔(dān)憂。 另一個令人擔(dān)憂的問題是目前倉促滿足能源高需求的方式。由于缺乏有效的能源預(yù)測和規(guī)劃，面對能源高需求增長，政府無法從容應(yīng)對。從 20xx 年 6月到 20xx 年 6月，我國 經(jīng)歷了嚴重的電力短缺。為了消除電力短缺，我國以前所未有的速度增加電力產(chǎn)能。然而，這種做法有很大風(fēng)險?，F(xiàn)在看來，由于沒有預(yù)測到這次電力需求高峰，為急于滿足電力需求，對電廠建設(shè)所應(yīng)當考慮的環(huán)境問題可能無法進行充分適當?shù)脑u估。如果一個本來不該建的電廠卻建了，它對環(huán)境的負面影響可能長達 30年到 50 年，甚至更久。 生態(tài)惡化和環(huán)境污染的趨勢沒有得到扭轉(zhuǎn)。長期以來，政府一直很擔(dān)心巨大的人口總量對環(huán)境污染和自然資源的影響，最近高耗能產(chǎn) 15 業(yè)的迅速擴張更加重了這種擔(dān)憂。然而，為了維持低的能源成本，未來能源消耗仍將以煤為主。過去 20多年的年均煤炭消耗量大致是 12億噸，今后的年平均煤炭消耗量至少是 24 億噸。 20xx 年 70%的煙塵、90%的二氧化硫、 67%的氮氧化物和 70%的二氧化碳排放量都來自燃煤。 在重工化經(jīng)濟增長過程中保護環(huán)境相當困難，尤其是在能源價格不能充分體現(xiàn)資源價值和環(huán)境成本的情況下。歷史用事實說明了這一點。發(fā)達國家在工業(yè)化道路上無節(jié)制地利用當時低廉的能源，大量排污積累的結(jié)果是耗費巨大的環(huán)境治理成本。近年高能耗增長給我國環(huán)境帶來了前所未有的壓力，由重工化發(fā)展支撐的經(jīng)濟快速增長和能源利用雖然使我國的物質(zhì)生活不斷得到改善，卻也快 速地惡化了生態(tài)環(huán)境。 能源和環(huán)境對我國經(jīng)濟增長的威脅日益增大，直接威脅經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)。 20xx 年瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇期間發(fā)布的世界環(huán)境質(zhì)量“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)” (ESI)顯示，在全球 144 個國家和地區(qū)中，我國位列第 133 位。雖然我們在日常生活中能體會到環(huán)境污染和生態(tài)惡化，實際程度可能遠遠超出我們的體會，因為環(huán)境污染和生態(tài)惡化積累對人類造成的災(zāi)難可能是無法估計的。因此，環(huán)境污染影響常常被低估。 發(fā)達國家的環(huán)境治理常常以不發(fā)達國家的加速污染為代價。由于不同國家收入水平不同，對環(huán)境需求也就不同。國際貿(mào)易和直接投資可以“在低收入國家生產(chǎn)高污染產(chǎn)品，在高收入國家消費這些產(chǎn)品”。目前我國和印度等發(fā)展中國家與西方發(fā)達國家和日本的關(guān)系基本如此。我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和收入還遠離可以把高污染產(chǎn)品轉(zhuǎn)向其它不發(fā)達國家的水平；即使到了“可轉(zhuǎn)”水平，以那時我國的需求量和其 16 它發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，有可能無處可轉(zhuǎn)。因而，環(huán)境惡化的曲線上升區(qū)域可能需要很長時間，經(jīng)濟較高增長難以抵消現(xiàn)實的環(huán)境破壞。因此，我國的國情決定必須減排。 3. 我國能源現(xiàn)狀和主要問題 我國是世界第二大能源生產(chǎn)和消費國。 20xx 年一次能源消費總量為 億噸油當量，約占世 界消費總量的 %，低于第一位的美國 (能耗總量為 億噸油當量，占世界消費總量的 %)，而遠高于第三位的日本 ( 億噸油當量，占世界消費總量 5%)。我國還是世界最大的煤炭生產(chǎn)者和消費者，占世界總產(chǎn)量的 %；世界第二大電力生產(chǎn)和消費國， 20xx 年我國電力裝機達到了 億千瓦；世界第二大石油消費者和第三大石油進口者， 20xx年原油進口依存度達到了 50%。 我國的能源動態(tài)表明能源消費增長過快。 20xx 到 20xx 年間我國能源年消費總量都是雙位數(shù)增長。原煤消耗從 20xx 年的 13 億噸升至20xx的 億噸。同一時期，發(fā)電裝機容量增加了一倍。 20xx 年新增裝機容量超過 1 億千瓦。近年的石油消費量平均在 %之上。這是因為與能源密切相關(guān)的主要原材料消費的快速增長，表明了城市化進程在加速。能源消費結(jié)構(gòu)以煤為主，而且將持續(xù)很長一段時間。 20xx年我國一次能源消費總量中，煤炭占 %，石油 %；而世界一次能源消費中煤炭平均比重僅 %。 能源是生產(chǎn)資料也是生活資料，它影響著社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。如果要對二十多年來我國 %的年均增長率總結(jié)出一個最有價值的經(jīng)驗，就是社會和政治穩(wěn)定提供了一 個相對穩(wěn)定的、可預(yù)測的商業(yè)環(huán)境。社會和政治穩(wěn)定支持了我國高速度經(jīng)濟增長；另一方面，經(jīng) 17 濟高增長又保證了社會和政治穩(wěn)定。因此，對我國政府來說，社會穩(wěn)定絕對是頭等大事，其它都次之，包括效率。能源的社會特性決定了能源市場改革進展緩慢，能源問題常常會被社會化和政治化。 綜合我國能源發(fā)展狀況及“十一五”節(jié)能規(guī)劃目標，項目單位采取陶瓷窯爐 余熱 技術(shù)改造以提高能源利用效率是響應(yīng)國家節(jié)能減排政策的 具體措施 。 2. 項目符合《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》 國家發(fā)改委 20xx年發(fā)布的《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出“建筑陶瓷行業(yè)淘汰倒焰窯、推 板窯、多孔窯等落后窯型，推廣輥道窯技術(shù)，改善燃燒系統(tǒng)；衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。”本項目改造的重點之一是通過優(yōu)化原有原材料的配方組成，降低燒成溫度，改善燃燒系統(tǒng)而實現(xiàn)節(jié)能目的。 為響應(yīng)國家號召，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，項目單位在注重企業(yè)發(fā)展的同時，重視解決與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在生產(chǎn)現(xiàn)場、管理制度、工藝操作及產(chǎn)品標準等方面作了大量的環(huán)保保證工作。 某某 陶瓷潔具有限公司 本次實施的 陶瓷窯爐余熱利用 節(jié)能技術(shù)改造項目建設(shè)起點高，大量使用了清潔生產(chǎn)工藝，節(jié)能環(huán)保效益良好。本項目 依托項目單位雄厚的技術(shù)力量和良好的生產(chǎn)條件，可以順利完成預(yù)定目標，也符合國家《十一五規(guī)劃》和《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》等政策規(guī)劃。 3. 項目符合廣東省九大產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃 《廣東省九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 十一五 規(guī)劃》中指出廣東省十一五建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點：“發(fā)展重點：重點發(fā)展陶瓷、水泥與混凝土、玻璃和新型建材四大行業(yè)。建設(shè) 2大陶瓷工業(yè)核心區(qū)（ a和 a）和 3大 18 水泥熟料基地（總規(guī)模 8500 萬噸），其中：粵西 3000 萬噸（重點云浮）、粵北 3000 萬噸（重點英德）、粵東 2500 萬噸（重點梅州、龍門）?！币姀V東省建材工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 重要產(chǎn)業(yè)基地布局圖 (表 )。 圖 21 工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重要產(chǎn)業(yè)基地布局圖 (表 )建材工業(yè) 本項目位于 a陶瓷工業(yè)核心區(qū)，項目性質(zhì)為陶瓷行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，符合廣東省九大工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 十一五 規(guī)劃 要求 。 4. 項目符合《 a市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 》 堅持以更快更好發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為著力點，以改革開放和自主創(chuàng) 新為動力，以提高人民生活水平、構(gòu)建和諧社會為根本出發(fā)點，努力完成九大任務(wù)，大力推進產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧 a建設(shè)。 （一）優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，按照“東南優(yōu)、西北拓、整體提升”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“四 19 三四”工程，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、優(yōu)勢制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、都市型農(nóng)業(yè)不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。 ① 提升工業(yè)發(fā)展水平推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 一是大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子信息、液晶顯示器件、新材料 、精密制造、生物醫(yī)藥、高效節(jié)能等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。選擇一批重大項目、關(guān)鍵技術(shù)和重點產(chǎn)品，加大投入，重點突破，形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。緊跟以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的國際信息技術(shù)發(fā)展主流，實現(xiàn)從傳統(tǒng)電子工業(yè)向現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型。依托數(shù)碼光學(xué)器件、特種光源和包裝新材料等產(chǎn)業(yè)，大力拓展高端產(chǎn)業(yè)。積極開發(fā)資源節(jié)約和替代技術(shù)、水和能源梯級利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)和綠色制造技術(shù)、資源回收和再利用技術(shù)等，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是加快改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展家用電器、機械制造、金屬材料加工及制品、塑料制品、陶瓷及其他建 材、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。抓好家電產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，提升國際競爭力。把握產(chǎn)業(yè)重型化發(fā)展趨勢，將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展輸變配電設(shè)備、電工器材、機械裝備、通用設(shè)備、模具等門類產(chǎn)品，建成全省重要的裝備制造業(yè)基地。積極推廣應(yīng)用關(guān)鍵性共性技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造提升紡織服裝、陶瓷及其他建材、金屬材料加工及制品等產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。發(fā)揮中醫(yī)藥基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，振興中藥產(chǎn)業(yè)。三是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)。把握國際產(chǎn)業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利機遇，依托廣佛都市圈的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展汽車配件、新能源、環(huán)保等新興 產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快集約園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)市 20 場建設(shè)，優(yōu)化資源配置，促進土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的集約和高效利用，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚和輻射效應(yīng)。在具有土地資源優(yōu)勢的園區(qū)有計劃地預(yù)留必要的發(fā)展空間，積極創(chuàng)造條件承接高端產(chǎn)業(yè)項目落戶 a，發(fā)揮大項目的輻射帶動作用。整合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)資源，培育發(fā)展大企業(yè)和企業(yè)集團，推動大企業(yè)與中小企業(yè)的資本聯(lián)結(jié)和技術(shù)合作，構(gòu)建以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)的應(yīng)用，提高家用電器、食品飲料、塑料 制品、精細化工、家具制造等產(chǎn)業(yè)集中度，形成一批具有較強核心競爭力和地方產(chǎn)業(yè)特色的大企業(yè)和企業(yè)集團。 促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮地處珠三角腹地，與廣州相鄰的地緣優(yōu)勢，主動參與大珠三角經(jīng)濟圈與泛珠三角區(qū)域及國內(nèi)外其它地區(qū)的合作與發(fā)展，積極承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步把我市建設(shè)成為全省乃至全國重要的先進制造業(yè)基地。加強對全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)，建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、配套完善的工業(yè)布局。東南部的禪城、南海、順德區(qū)通過承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強自主創(chuàng)新能力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平 ，實現(xiàn)加快發(fā)展；西北部的 b、三水區(qū)通過承接市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加大招商引資和區(qū)域協(xié)調(diào)合作力度，在提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快量的擴張，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，整合、提升區(qū)域競爭力。 ② 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推進四大生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè) 一是推進現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)。利用我市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、中小企業(yè)眾多和商品市場大、輻射范圍廣等優(yōu)勢，大力推進物流基地建設(shè)和物流企業(yè)發(fā)展，重點扶持發(fā)展服務(wù)于“ a制造”的綜合型、配送型、加工主導(dǎo)型、農(nóng)產(chǎn)品流通型等現(xiàn)代物流企業(yè)，培育具有核心競爭 21 力的第三方物流企業(yè)；圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè) 配置物流設(shè)施，打造珠江三角洲重要的現(xiàn)代物流基地，抓好南海三山國際物流園區(qū)、禪城瀾石國際金屬交易中心、順德容桂物流中心、三水西南物流中心、 b滄江物流中心等物流基地建設(shè)。優(yōu)化提升和建設(shè)陶瓷、鋼鐵、不銹鋼、鋁材、塑料、家具、紡織、機械、汽車及配件等中高級專業(yè)市場或批發(fā)市場。二是推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，建立健全以科技產(chǎn)業(yè)化為方向、企業(yè)為主體、高技術(shù)和科研院所為依托、中介機構(gòu)為橋梁的科技創(chuàng)新體系。三是推進企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，為企業(yè)提供資本服務(wù)。四是推進人才服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置人才資源的主渠道作用，重點引進信 息、金融、旅游、法律、會計等專業(yè)人才，構(gòu)建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺。 堅持“管住總量、嚴控增量、盤活存量、集約高效”的原則，加強建設(shè)用地管理，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效益。合理確定城市組團發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地，積極推進區(qū)域重大項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享。嚴格耕地保護，加大土地開發(fā)整理力度，確保全市耕地總量動態(tài)和占補平衡。加快舊城區(qū)、舊村、舊廠房和城中村改造，提高土地利用效率。大力推進節(jié)能降耗工作，重點抓好電力、金屬材料加工與制品、陶瓷及其他建材、紡織印染、機械裝備、化工等工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用先 進節(jié)能技術(shù)，提高設(shè)備生產(chǎn)效率。大力推進交通運輸節(jié)能，加速淘汰高耗能的老舊汽車，發(fā)展集裝箱運輸，優(yōu)先發(fā)展大運量、快速度的城市公共交通。以公共建筑的節(jié)能降耗為重點，加強建筑工程監(jiān)督，推行建筑節(jié)能。運用價格、財稅、消費、投資等政策，深入開展節(jié)約用水、節(jié)約原材料工作，推進資源節(jié)約和綜合利用，逐步構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，建設(shè)節(jié)約型社會。 22 本項目是 某某 陶瓷潔具有限公司 根據(jù)當前的行業(yè)背景及企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要而提出的節(jié)能技術(shù)改造項目。項目的實施能夠為企業(yè)帶來顯著的節(jié)能效益，同時具有降低二氧化碳排放的環(huán)保效益。 項目的實 施符合《 a市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要 》中加強資源節(jié)約型社會建設(shè)提出的發(fā)展思路 綜合國家和地方的 能源發(fā)展規(guī)劃目標 ，可以得出 ： 采取綜合措施、多管齊下大力推動陶瓷行業(yè)節(jié)能工作的實施 ， 其中 ， 大力推廣應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)、提高能源利用效率是陶瓷業(yè)響應(yīng)國家節(jié)能環(huán)保政策的必要措施。 發(fā)展的需要 1. 陶瓷行業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 我國是世界上最大的陶瓷出口國 ， 陶瓷產(chǎn)量已連續(xù) 8年位居世界第一， 建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量已連續(xù) 9年位居世界第一 ， 20xx年廣東陶瓷墻地磚的產(chǎn)量超過 18 億平方米，約占全世界產(chǎn)量的 20%，衛(wèi)生陶瓷 產(chǎn)量 4000 萬件，約占全國產(chǎn)量的 50%，日用陶瓷產(chǎn)量為 40 億件，約占全國產(chǎn)量的 30%。我國陶瓷 年出口額達 40 億美元，其中廣東省年出口陶瓷制品 20 億美元，占全國出口總額的一半， 是我