【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 務(wù)文書指機(jī)關(guān)為了處理各種政務(wù)活動(dòng)而使用的政務(wù)信息文體，如簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、講話稿、計(jì)劃、總結(jié)、專用書信等。專用公文指在專門領(lǐng)域形成和使用的、具有突出的專業(yè)性質(zhì)的公務(wù)文書。技術(shù)公文指具有嚴(yán)格的技術(shù)參數(shù)的公務(wù)文書。（三）公文格式 組成部分及其位置版頭部分（1）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。份號(hào)頂格編排在版心左上角第一行。（2）密級(jí)和保密期限。頂格編排在版心左上角第二行，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。（3）緊急程度。頂格編排在版心左上角。（4）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文件”二字組成。也可使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。（5）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。（6）簽發(fā)人。即簽發(fā)文件人的姓名。主體部分（1）公文標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。（2）主送機(jī)關(guān)。即公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（3）公文正文。公文的主體，用來(lái)表達(dá)公文的內(nèi)容。（4）附件說(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱。（5）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。（6）成文時(shí)間。用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。（7）印章。要與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。（8）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。（9）附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或參考資料。版記部分（1）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。（2）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間（3）頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)，編排在版心下緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，單頁(yè)碼居右空一字，雙頁(yè)碼居左空一字。（四）行文方式和行文規(guī)則行文方式五種：逐級(jí)行文、多級(jí)行文、越級(jí)行文、直接行文和公開行文。行文規(guī)則主要有：正確使用文種。（1）文種的確定和使用，必須按照公文管理法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定，不能亂起名稱。法定公文的15種名稱，只能單獨(dú)使用，不可加以合并。（2）要依據(jù)制文機(jī)關(guān)的行文方向、行文目的和權(quán)限正確選用文種。（3）注意近似文種的辨析。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。上行文應(yīng)遵循以下規(guī)則。（1）原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，但不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（2）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。（3）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。（4）請(qǐng)示應(yīng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（5）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，也不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。（6）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。下行文應(yīng)遵循以下規(guī)則。（1）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（2）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（3）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。（4）涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（5）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。（五）公文的語(yǔ)體表達(dá)公文語(yǔ)體風(fēng)格：莊重、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、平實(shí)。詞語(yǔ)的錘煉：（1）準(zhǔn)確掌握詞義，辨析同義詞、近義詞和褒義詞、中性詞、貶義詞。（2）規(guī)范使用書面語(yǔ)言。（3）運(yùn)用好模糊語(yǔ)言。這類詞語(yǔ)的語(yǔ)義只取某種意向，具有定向的明確性、準(zhǔn)確性，又有一定的伸縮性、概括性。（4）使用公文專用語(yǔ)。公文語(yǔ)句的組織，要符合邏輯規(guī)則，遵守漢語(yǔ)語(yǔ)法規(guī)則。以記敘、說(shuō)明、議論為主要表達(dá)方式。修辭格的選用。正確書寫漢字和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。幾個(gè)需要注意的問(wèn)題：（1）公文結(jié)構(gòu)層次序號(hào)為一、（一）、1.（1）。（2）關(guān)于數(shù)目字的規(guī)范表達(dá)：部分結(jié)構(gòu)層次的序號(hào)，數(shù)字作為詞素構(gòu)成定型的詞、詞組、成語(yǔ)時(shí)，應(yīng)使用漢字書寫。除上述兩種情況，其他出現(xiàn)數(shù)目字的地方，都應(yīng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。（3）使用法定計(jì)量單位。二、法定公文的寫作（一）決議適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。（二）決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。決議和決定雖同屬?zèng)Q策性的下行公文，但又有不同之處：一是決議必須經(jīng)法定的會(huì)議討論，并按法定多數(shù)通過(guò)才能形成；決定則往往經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人研究后即可形成；二是決議的內(nèi)容多為全面性、原則性的重大問(wèn)題；決定除反映重大問(wèn)題外，往往對(duì)某些措施、制度等作出安排，比決議更具體、細(xì)致。（三）命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)適用于公開發(fā)布重要決定或重大事項(xiàng)。（五）公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。它同公報(bào)相同之處是都具有告知對(duì)象的廣泛性，強(qiáng)烈的新聞性，所涉及內(nèi)容都事關(guān)重大，制發(fā)的機(jī)關(guān)級(jí)別高。但兩者卻有明顯區(qū)別：一是內(nèi)容上，公告可用用于發(fā)布法定事項(xiàng)，公報(bào)不具有這一功能；二是公報(bào)內(nèi)容具體、詳盡，而公告內(nèi)容單一，篇幅短小。（六）通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項(xiàng)。（七）意見適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見解和處理辦法。意見可上行，可下行，也可平行行文。按行文方向不同，意見的作用也有不同：上級(jí)發(fā)給下級(jí)的意見（下行文），用于闡明重要問(wèn)題、重大行動(dòng)的指導(dǎo)原則，作出部署、安排；下級(jí)呈報(bào)給上級(jí)的意見（上行文），是下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)重要問(wèn)題提出見解和建議；平級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)相互之間使用的意見（平行文），主要供對(duì)方參考之用，不具有指導(dǎo)性和約束力。（八）通知適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。包括指示性通知、發(fā)布性通知、印發(fā)批轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)發(fā)性通知、周知性通知。（九）通報(bào)適用于表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。（十）報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)。（十一）請(qǐng)示適用于向上級(jí)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。重點(diǎn)應(yīng)寫好請(qǐng)示緣由，請(qǐng)求批準(zhǔn)的事項(xiàng)要寫得十分明確。（十二）批復(fù)這是專門用于上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)請(qǐng)示事項(xiàng)時(shí)使用的公文。（十三）議案議案是各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者它的常委會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)時(shí)使用的文種。（十四）函函是不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)時(shí)使用的文種。函有自己的特定格式。（十五）紀(jì)要適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。三、機(jī)關(guān)常用事務(wù)文書的寫作（一）講話稿講話稿是在各種會(huì)議或集會(huì)上，為表達(dá)講話者的見解、主張，交流思想，進(jìn)行宣傳或者開展工作而經(jīng)常使用的一種公文。（二）簡(jiǎn)報(bào)簡(jiǎn)報(bào)是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體編發(fā)的用以反映情況、匯報(bào)工作、交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息的一種常用事務(wù)性文書。簡(jiǎn)報(bào)格式由三部分組成：。包括簡(jiǎn)報(bào)名稱、期號(hào)、編發(fā)單位和編發(fā)日期。包括標(biāo)題、正文（通常開頭為導(dǎo)語(yǔ)，主體部分圍繞主旨展開敘述和說(shuō)明，結(jié)尾對(duì)全文作總結(jié)。有的無(wú)結(jié)尾，而自然收束）。部分簡(jiǎn)報(bào)在標(biāo)題前還加上編者按語(yǔ)（提示性、說(shuō)明性或批示性按語(yǔ)）。注明“分送”單位。其右下側(cè)注明印刷份數(shù)。（三）調(diào)查報(bào)告是對(duì)某種情況、某項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)、某個(gè)問(wèn)題或某一事件進(jìn)行有目的、有系統(tǒng)的調(diào)查，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的分析研究之后，所寫出的反映實(shí)際、揭示事物本質(zhì)與發(fā)展規(guī)律的書面報(bào)告。（四）計(jì)劃是為完成一定時(shí)期的工作任務(wù)而事先做出籌劃和安排的一種事務(wù)文書。（五）總結(jié)是對(duì)前一階段的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的回顧、分析、研究與評(píng)價(jià)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以指導(dǎo)今后工作的一種事務(wù)文書。（六）專用書信是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位專門用于聯(lián)系某種事務(wù)的信函，如表?yè)P(yáng)信、慰問(wèn)信、公開信、賀信、邀請(qǐng)函、介紹信、感謝信等。四、公文處理公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。（一）公文擬制公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。起草公文起草應(yīng)當(dāng)做到：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（2）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。（3）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。（4）文種正確，格式規(guī)范。（5）深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。（6）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。（7）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。審核公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：（1）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。（2）內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。（3）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。（4）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。（5）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需要作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。（二）公文辦理公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。收文辦理收文辦理的程序是：（1）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽