【文章內容簡介】 市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產。市容市貌管理搞好了，可以為城市經濟開拓新的發(fā)展空間，可以推進城市化進程，不斷提高市民生活質量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市環(huán)境，把環(huán)境效益轉化為社會生產力，是經濟社會發(fā)展的客觀存在要求。（二）、高水平的市容市貌管理體現(xiàn)了當代城市精神文明建設的內涵市容市貌管理水平是城市文明程度的重要體現(xiàn)。市容市貌管理是對城市的環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、市容秩序、建筑設施等多方面進行客觀調控與管理，在社會文明進步中有著極其重要的地位和作用。市容市貌管理與精神文明建設相結合，通過多種途徑和載體，培養(yǎng)廣大市民的衛(wèi)生、環(huán)保、交通、法律、社會公德等現(xiàn)代文明意識，使他們的文明素質與現(xiàn)代化的城市相適應，從而營造出具有良好道德風尚，具有科學、健康、文明、進步的思想觀念、生活方式和社會環(huán)境，這是當代城市精神文明建設的內涵。（三）、高水平的市容市貌管理反映了廣大人民群眾的根本利益市容市貌管理的根本目的就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市環(huán)境對于人的精神狀態(tài)、身心健康有重要意義，把城市搞得亮一些、美一些、綠一些、干凈一些、整齊一些、通暢一些，這既是市容市貌管理的重要內容，也是人民群眾所企盼的。加大市容市貌管理力度，強化整體服務功能，努力提高廣大群眾物質和文化生活質量，就是維護最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。二、恩平市市容市貌管理的現(xiàn)狀（一）、市容秩序混亂，市容市貌管理整體運行效率低市容秩序“亂”問題始終是恩平市市容市貌管理工作中任務最重、管理成效低的問題，直接導致城市運行效率低下，嚴重影響著城市的整體形象。主要表現(xiàn)為以路為本、占道經營等。新平南路經營建材的業(yè)主，因其建材堆滿店面，無法從事作業(yè)，故他們占據(jù)人行道作業(yè)加工。其他路段不同程度存在占道經營、流動堆點、店外攤、占道修車洗車、作業(yè)加工等現(xiàn)象。（二）、基礎設施建設不全，城市整體形象差恩平市城區(qū)整體形象差包括：一是停車位不足。恩平市城區(qū)各街道基本沒設置停車場，隨著私家車增加街頭僅有的停車位已不能滿足停車需求，車輛只能隨街亂停亂放；二是缺泛各類專業(yè)批發(fā)市場。周邊農村村民一年四季自產的水果、蔬菜、甘蔗等農產品大部分只能利用三輪車在城區(qū)沿街叫賣；三是道路硬化、彩化率低，破損更新改造不及時，公共綠地少，綠化率較低；四是公廁和公共垃圾箱殘舊且設置等達不到標準，恩平市城區(qū)現(xiàn)有公廁不足的10間，垃圾箱已殘舊不堪，既有礙市容市貌，又給群眾帶來諸多不便。（三）、市容市貌管理涉及部門、職能多，執(zhí)法難度大恩平市市容市貌管理目前有多個行政部門，恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門間存在難以融合的矛盾。恩城鎮(zhèn)政府所屬的街道、社區(qū)和行政村是恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的主體，但恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責卻未履行到位。目前，街道、社區(qū)和行政村履行恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的職責不明確，參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理的意識也不強，加上沒有相應的執(zhí)法隊伍行使行政執(zhí)法權，導致街道、社區(qū)和行政村在恩城鎮(zhèn)市容市貌管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而恩城鎮(zhèn)市容市貌管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實現(xiàn)無縫對接，使原來應該履行管理主體職責的街道、社區(qū)干部不僅沒有履行管理職能。在眾多的行政執(zhí)法部門中，城管執(zhí)法的難度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理對象成份復雜，大部分是小商小販、下崗職工、老弱病殘，這些人員文化程度低，法制意識淡溥，認為自己不偷不搶，做生意不違法，出店經營、占道經營無所謂，在城管執(zhí)法人員依法進行管理時，跟執(zhí)法大隊員胡攬蠻纏，甚至破口大罵，阻撓執(zhí)法；二是城管對象大多是弱勢群體，部分人生活確實困難，以流動經營作為謀生手段。一些居民盡管強烈要求有一個優(yōu)美、整潔的生活工作環(huán)境。但又受同情心驅使，盲目同情違章經營者，片面指責城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長被管理者的抵觸情緒；三是盡管執(zhí)法隊員在恩平市容市貌管理中做到打不還手，罵不還口，但還是經常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗法的事件，執(zhí)法人員人身安全得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計，恩平市市容市貌管理監(jiān)察大隊在2009年執(zhí)法過程中，遇到各種阻撓執(zhí)法、抗法事件達200多起，隊員被打傷抓傷20余人次。（四）、市民整體素質參差不齊城市人口的增長，是城市化的必然結果。恩平市城區(qū)人口約15萬占全市總人口的30%。城區(qū)市民主要由三部分人組成，一部分是原來就居住在城區(qū)的居民；一部分是由于城市區(qū)域擴大，城鄉(xiāng)結合部的行政村變?yōu)槌侵写宓霓r民；另一部分是農村進城務工的農民及外來工。由于市民成分較為混雜，市民素質存在與城市發(fā)展不相適應的問題，許多市民的文明素質，包括意識觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止等諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原來真正意義的農民一轉眼變?yōu)楝F(xiàn)在的市民，身份上雖然有了變化，但他們的生活習俗、思想觀念仍然停留在農民的定位上，習慣于馬路旁購物、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾、亂搭亂建等，不僅破壞了城市的形象，也給恩城鎮(zhèn)市容市貌管理帶來了很大的難度。（五）、環(huán)境衛(wèi)生管理不到位，衛(wèi)生質量有待提高2009年恩平市城區(qū)街道清掃面積10平方公里，清掃率占恩平市城區(qū)面積70%。街邊果皮（垃圾）箱380多個，需有定期進行清洗、消毒，但整體效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城區(qū)范圍內的下水道、坑渠、公廁開展滅鼠、滅殺蚊子、蒼蠅、蟑螂行動年內共3次密度較低。在整治衛(wèi)生死角和閑置地，衛(wèi)生死角、閑置地得不到有效清理，錦江河水浮蓮、垃圾較多。恩平市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生總體管理不到位，衛(wèi)生質量有待進一步提高。三、存在問題的主要原因（一）、城市經濟發(fā)展不高，市容秩序“亂”恩平市現(xiàn)階段城市經濟發(fā)展整體水平不高，大量的人力資源流向市場。這部分動態(tài)群體在沒有找到固定工作時，往往在街頭上以各種低層次的生產方式謀生，例如加工、維修、開小餐館和客運、做小生意、擺攤點等，這些經營活動與違章違規(guī)常常僅隔一步之遙，可謂城市市容違規(guī)違章現(xiàn)象的“溫床”。（二）、城市基礎設施建設相對滯后基礎設施建設不完整、硬件設施不健全是市容管理“難”的根本原因。一是市政基礎設施不完善，市場布局不合理。恩平市城區(qū)雖有西門農貿市場、錦江農貿市場、河南農貿市場、美華西農貿市場，但市場設計布局不合里，無法滿足居民生產、生活的需要，造成部分商販在市場周邊道路，商貿街道等占道經營，嚴重影響市容秩序。恩平市城區(qū)公共停車場較少，造成交通秩序混亂，車輛亂停亂放。公廁、垃圾箱等建設無法滿足城市發(fā)展的要求，給環(huán)境衛(wèi)生帶來極壞的負面影響；二是各類專業(yè)經營場所硬件設施不具備。一些餐飲店、修車店、建材店、廢品收購等室內無場地就占道經營，占道加工作業(yè)。（三）、市容市貌管理體制不暢，城管隊伍建設有待提高市容市貌管理是一項綜合性、系統(tǒng)性及強的工作，涉及公安、工商、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、建設、城管等部門，長期以來，由于權責不清、各自為政、執(zhí)法交叉，導致諸多熱點、難點和重點問題久整不治。同時，許多職能部門存在“市容市貌管理是城管部門的事，和管理好壞與自己無關”的思想，未能建立共同負責、共同管理的機制。近年來隨著恩平市城區(qū)規(guī)模逐步擴張，城管隊伍建設不到位，城管大隊執(zhí)法人員素質參差不齊，隊伍整體素質不高，依法行政水平差，導致執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，不按程序執(zhí)法、不文明執(zhí)法、甚至出現(xiàn)以罰代法。（四）、居民衛(wèi)生環(huán)保意識低城市規(guī)范化要求居民必須具有良好的社會道德意識、衛(wèi)生意識和環(huán)境意識。由于恩平市城區(qū)人口構成日益復雜，管理對象既有周邊農村村民、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，他們一般來自城區(qū)底層和邊緣區(qū)域，僅靠擺攤設點、載客來維持生活的弱勢群體，在具體的恩城鎮(zhèn)市容市貌管理執(zhí)法中很容易涉及他們的生計問題，部分單位、居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理水平要求的期望和參與義務不能統(tǒng)一。一方面居民對恩城鎮(zhèn)市容市貌管理提出高的要求，希望恩城鎮(zhèn)市容市貌管理部門加大力度，提升管理水平；另一方面當加強恩城鎮(zhèn)市容市貌管理工作與個人利益出現(xiàn)矛盾時，城市文明往往被拋在一邊，各種舊觀念和不良習慣就自覺不自覺進入城市空間，常常發(fā)生亂搭亂建、亂涂亂畫、亂掛等有礙市容市貌的行為，更有部分居民惡意破壞公共設施。（五）、環(huán)衛(wèi)資金投入、整治力度不到位由于恩平市財政基礎薄弱、歷史欠帳多，在這種情況下對環(huán)衛(wèi)工作資金投入不多，一些必須的建設、基礎設施沒有立項建設落實，環(huán)衛(wèi)人員和裝備顯得不足，長期超負荷運行，容易造成管理空檔。恩平市環(huán)衛(wèi)所負責恩平市城區(qū)清掃保潔工作，由于城區(qū)人口密集達近8萬余人，人員流動量大，每天產生40余噸生活垃圾，現(xiàn)僅有清掃保潔人員100人，按城區(qū)每300人配備1個保潔員標準計算，應配備保潔人員500人。另由于資金投入不足，導致如除“四害”等工作中落實不到位。創(chuàng)衛(wèi)工作開展以來，恩平市容市貌環(huán)境衛(wèi)生工作進行了幾次集中整頓，對城區(qū)嚴重影響市容市貌的占道、展邊經營、亂搭亂建、亂掛亂拉、亂堆亂擺等行為和戶外廣告違規(guī)設置現(xiàn)象進行了集中整治，但整頓工作還沒有完全徹底整頓到位，措施還沒有完全過硬，力度上還可以更大。主要原因有：一是個別釘子戶通過打擊報復等手段恐嚇、威脅整頓工作人員，以致使整治工作留下尾巴；二是個別關系戶有各級領導打招呼，整頓時也還沒有完全到位；三是部分對象整頓后又反彈，四是整頓時有的方面、路段沒嚴格按標準操作致部分整頓完全到位，以致使市容環(huán)境衛(wèi)生工作發(fā)展不平衡。四、加強恩平市容市貌管理的對策恩平市市容市貌管理是城管部門的主要職能之一，肩負著市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設的重要窗口。隨著城市化進程加快，必須立足實際，更新理念，大膽探索，勇破難題，加快實現(xiàn)市容市貌長效管理，提升管理效能，不斷優(yōu)化恩平市城區(qū)環(huán)境。為此提出以下加強恩平市市容市貌管理的對策。（一）、標本兼治，大力改善城區(qū)市容環(huán)境加強對城區(qū)主次干道占道經營整治，按照“退街進巷、退攤進店、引市入場”和“遷移、取締、整治、規(guī)范”的原則，對城區(qū)主次干道的占道行為嚴管重罰，背街小巷、居民區(qū)內在不影響市容環(huán)境、交通秩序的前提下，設置少量臨時占道攤點。區(qū)城管大隊加大日常巡查力度。對流動攤點一律予以取締，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。（二）、加快基礎設施建設，市政建設，夯實市容市貌管理基礎加快城市基礎設施建設、市政建設，夯實恩平市市容市貌管理基礎，一要深入研究城市建設發(fā)展的整體布局，結合恩平市城市規(guī)劃建設的目標優(yōu)化城市的垃圾處理設施及市場體系、完善公共服務設施等。通過實施規(guī)劃來保證城市基礎設施的完整性、協(xié)調性，從源頭上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”現(xiàn)象的發(fā)生。二是在組織城市建設的過程中，要堅持主體工程與配套工程的同時規(guī)劃、同時建設、同時拔付使用，做到開發(fā)一片，配套一片，完善一片。在建設城市道路、建筑時，做好園林綠化、室內市場、停車場的同步建設。要加快恩平市城區(qū)各類專業(yè)市場建設，合理規(guī)劃建設綜合市場，引導、規(guī)范業(yè)主入市經營。三是嚴格控制飲食店、車輛維修、建材店、廢品收購店等行業(yè)選址，嚴格要求恩平市市容市貌管理能部門對附近的從業(yè)申請進行審核，凡不具備條件的不得允許開業(yè)經營。（三）、理順市容市貌管理體制，加強城管隊伍建設根據(jù)恩平市城區(qū)各政府職能部門的實際情況，恩平市市容市貌管理必須進行多方面改善，基本思路：一是加強城市綜合管理，逐步變多頭執(zhí)法為綜合執(zhí)法。賦予市城管執(zhí)法局部分與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理密切相關的行政許可權，加強日常監(jiān)管，做到真正從源頭上規(guī)范相關的行政許可事項；二是加強分級分層管理，明確恩平市城區(qū)政府及所屬街道、社區(qū)和行政村管理城市的相應職責，列入目標責任制考核，充分發(fā)揮他們的積極性和主動性；三是加強屬地管理，科學界定市區(qū)事權范圍，將恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事權，突出塊管的作用。在社區(qū)設立執(zhí)法大隊，配合社區(qū)做好恩平市市容市貌管理，確保處罰管理及時到位；四是加強社會監(jiān)管，鼓勵和組織各界群眾參與恩城鎮(zhèn)市容市貌管理。在城管執(zhí)法隊伍建設方面，要求其做出的具體行政行為必須合法、公正、公開。主要措施有：一是推行執(zhí)法責任制。按照職責分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權限、范圍、程序以及相對應的責任，要求執(zhí)法人員必須履行職責，不失職；遵循權限，不越權；符合法定目的，不濫用職權；合理行使自由裁量權，避免行政失當。二是推行執(zhí)法承諾制。要從公正文明執(zhí)法、提高辦事效率等方面向社會公開承諾。在公正執(zhí)法方面，要做到“四個嚴格”：即嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，不亂罰款；嚴格案件集體審定，杜絕關系案、人情案；嚴格案件督查，防止漏查行為的發(fā)生；嚴格辦案程序，實行規(guī)范執(zhí)法。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。在辦事效率方面，實行首問負責制和接警、立案報批限時制；同時制訂鼓勵誠信實踐活動的內容、目標、制度及獎懲措施，廣泛開展“文明誠信，公正執(zhí)法，爭做人民滿意城管衛(wèi)士”活動，徹底解決執(zhí)法不規(guī)范、不公正、推諉扯皮及門難進、臉難看、事難辦等破壞黨群關系、損害黨和