【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)簡(jiǎn)潔鮮明的總目標(biāo)，同黨的十八大報(bào)告關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)至關(guān)重要的新目標(biāo)，而格外耐人尋味、引人注目。關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家在實(shí)踐中逐步形成的中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度和社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，已被實(shí)踐證明是唯一能夠發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。我們應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。這并不意味著中國(guó)特色社會(huì)主義的一些具體制度就不需要進(jìn)一步完善了。早在20世紀(jì)80年代初，我們黨就強(qiáng)調(diào)指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。”30多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。但是，同中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，仍有很大距離。由于制度問(wèn)題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，所以，黨的十八大報(bào)告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”本次全會(huì)《決定》提出的五位一體的全面深化改革具體目標(biāo)和各項(xiàng)重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的。比如，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度建設(shè)方面，重申了完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。在完善社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)方面，圍繞推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度等。在中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。其中，關(guān)于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度等，都極具開(kāi)創(chuàng)性。所有這些，都有利于從具體制度層面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?？梢灶A(yù)期，中國(guó)特色社會(huì)主義必將更加成熟更加定型于全面深化改革之中，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的。如果沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，即便中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社會(huì)。所以，正是努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，呼喚著、倒逼著國(guó)家治理體系和治理能力盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系、治理能力所強(qiáng)調(diào)的治理，早已有之。我們黨執(zhí)政以來(lái)，提出治國(guó)理政、民族區(qū)域自治等同治理相關(guān)的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，提出社會(huì)治安綜合治理、企業(yè)法人治理等概念。黨的十六大以來(lái)，提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨等概念。本次全會(huì)又提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)有效的政府治理等概念。國(guó)家治理體系，就是對(duì)各方面存量的和增量的治理體制機(jī)制的總概括、總稱(chēng)謂。強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個(gè)方面的要求：一是要把我們黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理體系化；二是強(qiáng)調(diào)提高治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化、國(guó)家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺(tái)來(lái)輔助實(shí)現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最廣泛最充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與國(guó)家治理的積極性，必將把走向全面小康社會(huì)的國(guó)家治理、社會(huì)治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。第二，“三個(gè)性”的改革方法論就是：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是總書(shū)記在去年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，作為改革的重要方法論提出來(lái)的。此后，他又在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把這“三個(gè)性”寫(xiě)入總目標(biāo)，并體現(xiàn)在全面深化改革的各項(xiàng)部署和舉措之中，這既體現(xiàn)了對(duì)全面深化改革的科學(xué)指導(dǎo)，也體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。我國(guó)改革開(kāi)放是分別從農(nóng)村和沿海試點(diǎn)起步、點(diǎn)線展開(kāi)的，存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長(zhǎng)期沒(méi)有觸及等弊端。從五位一體的全面深化改革來(lái)看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)，更必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。只有這樣，才能使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。第三，五位一體的具體改革目標(biāo)就是：加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。這五個(gè)方面，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，又是全面深化改革的具體目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出“兩個(gè)全面”表明，到2020年這8年間，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)五位一體的目標(biāo)，就必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)五位一體的全面深化改革目標(biāo)，后者是為前者的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力、注入活力的。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)到，深化五位一體的全面改革，就能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力同人的精神進(jìn)一步解放的良性互動(dòng)。就能使我國(guó)西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)從擔(dān)心不能與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的焦灼中解脫出來(lái)；使廣大農(nóng)民從沒(méi)有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的后顧之憂中解脫出來(lái)；使民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)從不能同其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的不公平感中解脫出來(lái)??可以說(shuō)，在本世紀(jì)第二個(gè)10年，一旦實(shí)現(xiàn)如此廣大