【文章內容簡介】 。發(fā)展是要通過改革來釋放活力的，改革上不像過去，我們?yōu)榱朔€(wěn)增長，為了發(fā)展，我們要招商引資，找投資項目，搞房地產，但2014年、2015年，以及未來幾年時間，最后新一輪改革的一個關鍵時期，各級政府工作的重點是研究改革，出改革措施，落實改革，要真正地攻堅克難，所以叫“貫穿于全過程和經(jīng)濟社會各個領域”，這個領導好不好，主要是在改革上有沒有真招實招，能否在一些關鍵的領域來突破，這是一個業(yè)績的評價標準。GDP考核將更多地偏向于這樣，當然還有一些社會、生態(tài)的目標需要去（發(fā)展），但改革是需要衡量一個地方政府業(yè)績的重要方面，因為這是一個大勢，一個制度完善。然后，政府工作報告里關于2014年總體部署里，開頭有這樣的思想。在部署里有三個要點：其中有一條就是改革。第一條，我們制定的一切新政策，完善政策，我們就是要做三件事，第一個，向深化改革要動力。增長放慢，下行壓力增大，各種矛盾突顯，主要的原因是動力不足，后勁不足，長效機制沒有建立起來。動力來自于改革，來自于釋放制度紅利，所以，改革是最大的紅利，紅利是利益、效益、發(fā)展的結果，我們講改革促發(fā)展，所以向深化改革要動力，所以，改革一定是工作中的重中之重，工作中的頭把交椅，這是第一個。第二個事情，后面兩個是重點，第一個是保持經(jīng)濟運行趨于合理區(qū)間，政府宏觀調控要保持穩(wěn)定，這個年前都做了，現(xiàn)在也是對穩(wěn)增長是淡化的的。第三個，著力提升增效升級，持續(xù)改善民生。從企業(yè)、從經(jīng)濟、從產業(yè)上講要效益，從改革上要改善民生，要讓老百姓享受到更加公平、合理的民生，滿足其民生需求。這三大政策取向里邊，第一是改革，第二條是短期穩(wěn)增長，第三條是升級，然后改善民生，這是改革的重要性。在整個部署里邊體現(xiàn)出來了，這是改革。（三）《2014年政府工作報告》中與改革相關的目標講完這兩個，我們就講一下第三個，與改革相關的目標有哪些。今年政府工作報告還沒有完全公布，總理在3月5號讀這份報告的時候，新華社新華網(wǎng)就整了一個版，我們還看不到，我們完全是看到文字上的，一邊聽講，一邊看文字，但它就開始整了一個版，列下了20幾條，有的是新的，有的是重要的，有的是常規(guī)目標（增長、通脹、貨幣供應量），這些都是老目標，但它列了以后有好多新的。我在講發(fā)展目標的時候，我也列了一個新的清單，好多都是新的，但其中這個新的里邊有很多是改革，我們可以把這里面挑出來，哪些是需要通過改革去完成的，跟改革相關的，我們把它挑出來講講。改革，總目標，我們“三中全會”已經(jīng)講了，當然要達到三個目的也是一個總目標，但具體化到2014年的工作，有這幾個目標，跟改革相關且很重要。杭州精英在線系列課件 第一個，所有的財政撥款的“三公經(jīng)費”都要公開。去年搞壓縮“三公”，“三公”要局部公開，有些省市要公開了。但它沒有講全國每一級都要公開，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)都可以，各個部門都要，現(xiàn)在提出所有財政撥款的“三公經(jīng)費”，其他的還沒有，只有“三公”，全部都要公開，要賽一賽，看看誰多。所以，公車改革也不難，也是講給補助多少，然后把公車拍賣減少這么簡單，應該是賽一賽，每一級政府，省和省之間比，市和市之間比，省一級政府比一比，北京一共有多少公車，歷史上有多少公車，現(xiàn)在有新的多少公車，這些公車花了多少錢，賽一賽。天津也是，河北也是，那你賽，總量上會因為政府多一點，這個量沒有什么意義，但增量就可以反映了，你增長50%，它增長20%，那你這方面肯定是支出得更多了，那就要壓縮。晾一晾，曬一曬，所有的財政撥款，“三公經(jīng)費”都要公開，這也是一個改革。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)領域向非國有資本推出一批投資項目。一些壟斷行業(yè)，如金融，現(xiàn)在民間資本瞄著金融是很厲害的，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大家都想分一杯羹，民營銀行允許金融的各種創(chuàng)新，放寬各種社會限制，這是金融領域。石油是搞壟斷，特別是它的批發(fā)零售部門，還有加油站，為什么要搞壟斷？一體化的體制是否就更有效，沒有競爭就沒有效率。所以，石油、電力，電力是環(huán)節(jié)問題，按照“三中全會”提出的特殊環(huán)節(jié)的壟斷，網(wǎng)管線。鐵路也要改革，要開放。電信、資源開發(fā)、公共事業(yè)，都要向民間資本（發(fā)展）。后面還要講關于民生問題的一些概念上的創(chuàng)新思路，里邊改革要牽涉到的。你要分開，文化產業(yè)里邊，有的是要由政府、國有資本主導的，有的一塊是完全競爭的，你要把它分開，這種事情要做，劃個線。第三，建設好、管理好中國上海自由貿易區(qū)，這次關于自貿區(qū)的內涵，過去是搞加工貿易制造的開放，從產業(yè)上講完全是制造業(yè)、工業(yè)，后來農業(yè)上，服務上，有時候涉及到一些。但銀行是一個總體的布局，按照一個瞄準。但這一次上海自由貿易區(qū)試驗區(qū)，從產業(yè)上來講，很多是現(xiàn)代服務業(yè)，而且機制是按照市場經(jīng)濟的最基本原則，負面清單，現(xiàn)在政府改革里邊還有一條權力清單，用清單的方式，減少政府的干預與限制。自貿區(qū)跟過去的特區(qū)和沿海開放、沿江沿邊開放不同的地方，一開始就是一個很好的頂層設計。最終要形成一個可復制、可推廣的體制機制，是“麥當勞”，我們可以搞連鎖經(jīng)營一樣的，上海這么做了，那天津、中部地區(qū)、西部地區(qū)都可以，甚至是全國，最后形成的，以它為模板之后，全部鋪開。政府做的幾件事情，都是這么一個思路，像營改增，推得很快；工商登記制度，去年在廣東進行試點，但今年就要求全國都搞，所以很快。不是搞一個點，搞一個優(yōu)惠政策，然后杭州精英在線系列課件 自己玩自己的，也沒有推廣價值。我老說，試驗區(qū)，最后試驗區(qū)試了5年、8年過后還不能推廣，你只是搞自己的特色，這種完全特色性的改革價值不大，我們要搞一個普遍意義的改革，可以復制、推廣的，這個特點在自貿區(qū)上，在許多改革舉措上是一個很好的思路，要有標準版的制度體制創(chuàng)新，我們可以試驗，可以在各種方言中選優(yōu)，當然，最后是搞成了，我們按照某一個版子進行復制，這很重要。對于自貿區(qū)的目標，提出的跟過去不一樣。第四，清除防礙全國統(tǒng)一市場的各種關卡。這跟我們強調微觀的改革，區(qū)域一體化，區(qū)域合作，區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，不搞一畝三分地，珠三角一個省的還好一點，像西南、長三角、沿海中部、環(huán)渤海等許多跨區(qū)域的合作，統(tǒng)一市場，城市發(fā)展，城市群有些方面也要統(tǒng)一。美國的大城市、大都市，甚至歐美的大都市，我觀察了加拿大、美國的這些大都市都不是一個獨立的行政單元，紐約35個縣組成，其中有3個州，那3個州管理這么一個區(qū)域，什么是統(tǒng)一的？一個國家的法律是統(tǒng)一的，那規(guī)劃，特別是土地的規(guī)劃，住房建設的布局規(guī)劃，是統(tǒng)一的，但其他的可以是自治的，但大系統(tǒng)的建設，交通網(wǎng)、大功能的劃分，應是統(tǒng)一的。我們現(xiàn)在沒有超政府的（規(guī)劃），但我們講得遠一點，統(tǒng)一市場里邊，包括互聯(lián)互通的許多方面，廣東搞了許多開放，發(fā)展改革，搞得很好，但到廣東去，一個很大的問題是，進入一個地級市就設收費關卡，不統(tǒng)一，沒有“一卡通”，從廣州到佛山，收費口就堵個半小時、一小時，這是很正常的，這就影響了效率。所以，看起來是一個技術活，實質包含著政府上的管理改革，存在許多障礙，這一屆政府要清除防礙全國統(tǒng)一市場的各種關卡。市場化，搞地區(qū)分割、部門分割，那是肯定不行的。城鎮(zhèn)化三個1億人，有人講這是發(fā)展目標，跟改革有什么關系？與改革有關，因為新型城鎮(zhèn)化的核心是改革，是清除城鎮(zhèn)化中對一些二元體制的障礙，然后才能釋放出城鎮(zhèn)化的活力與需求。所以，三個1億人，最后的改革是通過改革落實，戶籍制度、土地制度、公共服務的改革也要完成，其根本障礙還在這兒，不是要建多少房子，那房地產發(fā)展跟城鎮(zhèn)化有何關系？城鎮(zhèn)化的三個1億人也是改革。像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)，這是什么改革？不就是一個新問題，中國過去要解決溫飽問題，貧困化，山區(qū)、老區(qū)的貧困，大多數(shù)人都吃不飽飯，這是70、80年代的時候，現(xiàn)在都解決了，貧困問題，中國確實有一個很好的結果，但我們要繼續(xù)反貧困里邊，而且反貧困里邊也講到“防止貧困代代相傳”，從體制上保證公平，不要搞兩極分化。但現(xiàn)在面對著一個很大的問題，各個城市，特別是北方的城市、大城市，面臨著一些重要問題，不僅僅是交通擁堵，更重要的是污染問題，霧霾問題，霧霾問題跟體制有關，我們的資源配置效率太低了，鼓勵浪費，結構矛盾突出，也是因為我國的體制問題，所以，這些改革的目標杭州精英在線系列課件 跟發(fā)展目標很多是關聯(lián)的，當然有的是直接的，與改革相關的目標我們就講這些。二、落實十八屆三中全會全面深化改革的總體思路（一）全面深化改革的突破口下面第二個，落實“三中全會”全面深化改革的總體思路。這個思路，我們講兩個部分。第一個部分，講一講改革從哪里做起？怎么改？改革從哪里著力，先從哪些改革進行突破？有些什么原則？什么樣的思路？改革從哪里做起，這是反映了思路的。去年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議里邊，關于2014年的改革有一個“分類改革”的設想，即原則性。改革從哪些做起，它的進行性，我當時講改革有兩個“進行性”，一個是現(xiàn)在進行時，一個是將來進行時，有些改革必須馬上要做，從緊迫性、重要性、共識性，我們都要這么做，改革一定有一個先后順序，先做什么，后做什么，新一輪改革跟上一輪改革不同，我們要攻堅，要啃硬骨頭，要利益調整的深水區(qū)，這很難，但必須做。新一屆政府面對的工作重點、魄力體現(xiàn)于它勇于擔當、勇于攻堅，要破深水區(qū)的難題，這是一個非常了不起的思路，應對發(fā)展、挑戰(zhàn)和許多矛盾，但怎么做，要有一個原則，要大膽地去試驗、構想，行動上要穩(wěn)健。有很多原則。中央經(jīng)濟工作會議對改革有一個明確的分類，它把改革分成四類：第一類，主要是要發(fā)動大家，調動地方部門的積極性，其說法是不需要中央政府或黨的某種授權的改革，那讓地方政府的部門去大膽地做，這有很大的