【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 支部的建議意見(jiàn)，村民在進(jìn)行選舉時(shí)，可以采納，可以部分采納，也可以不予采納，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織不強(qiáng)制農(nóng)民。在村委會(huì)選舉中賦予基層黨組織建議權(quán)，既不是指定、任命和委派，也不是強(qiáng)制干預(yù)民主選舉，而是找到了一種將多數(shù)群眾意愿同黨組織意圖有機(jī)結(jié)合起來(lái)的有效途徑，同時(shí)也找到了將黨的領(lǐng)導(dǎo)作用同村民自治有機(jī)結(jié)合起來(lái)的著力點(diǎn)和具體依托。這種做法在一些地方的實(shí)行，收到了較好的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議權(quán)的行使，使村委會(huì)選舉中黨組織獲得了制度安排上的新空間，它能夠切實(shí)有效地防止基層選舉中利用選舉搞裙帶關(guān)系和任人唯親，防止農(nóng)村公共權(quán)力被少數(shù)不正義勢(shì)力獲取，是保障農(nóng)村選舉公平公正、提高黨組織威信和戰(zhàn)斗力的新舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議權(quán)的行使，通過(guò)村黨支部將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織和政府同村民自治組織聯(lián)系起來(lái)，彌補(bǔ)了“鄉(xiāng)政村治”格局中基層政治體制的斷層，使國(guó)家代理人同社會(huì)代理人能夠在制度化基礎(chǔ)上謀求合作，既推行國(guó)家政務(wù)，有管理農(nóng)村村務(wù)，達(dá)到國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的和諧。當(dāng)然，我們也要注意到，在村委會(huì)選舉中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建議權(quán)具有明顯的局限性。基層黨組織的建議權(quán)必須保持適度行使，不能變成變相的強(qiáng)制命令和內(nèi)定。如果不能把握好這一權(quán)力行使的度，就可能引發(fā)同農(nóng)村群眾的矛盾和沖突。從2002年初廣東省東莞市、廣州市等地農(nóng)村換屆選舉的情況來(lái)看，由于一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村委會(huì)換屆選舉之前，進(jìn)行民意調(diào)查和考察工作做得不夠細(xì)致，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)不夠充分，同群眾和普通黨員溝通不夠深入，把建議意見(jiàn)變成了劃框定調(diào)，引起群眾和黨員的不滿和反感。有的地方出現(xiàn)了抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建議名單的現(xiàn)象。例如，在廣州市沙河鎮(zhèn)K村，村黨支部和村民選舉委員會(huì)的工作人員前腳在村務(wù)公開(kāi)欄上貼出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的建議名單，村民后腳就把它撕下來(lái)；有的地方出現(xiàn)選民要求把建議名單從秘密寫(xiě)票處撕下來(lái)才肯投票的對(duì)立現(xiàn)象，例如廣州市花都區(qū)的L村。還有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不顧群眾的意見(jiàn)和民憤，執(zhí)意把一些群眾懷疑有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的在任村干部列入建議名單，導(dǎo)致村民集體罷選，近3000人有組織地堵塞交通要道以示抗議，例如東莞市橋頭鎮(zhèn)S村。這些情況說(shuō)明，在村級(jí)選舉中，基層黨組織首先要充分相信群眾，尊重群眾和依靠群眾，不能過(guò)分地將自己的意見(jiàn)強(qiáng)加給農(nóng)村群眾，更不能違背群眾意愿，違反法律規(guī)定，給民主選舉制造障礙。基層黨組織的建議權(quán)應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)、有針對(duì)性地使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，排查出問(wèn)題村，將工作重點(diǎn)放在問(wèn)題村，把行使村委會(huì)換屆選舉的建議權(quán)主要用來(lái)針對(duì)問(wèn)題村。而對(duì)于正常和比較正常的村，應(yīng)當(dāng)放手放心地讓群眾依法進(jìn)行自由、公開(kāi)的選舉，保證和支持群眾充分行使民主選舉的權(quán)利。（三）建立農(nóng)村干部培訓(xùn)考核評(píng)議制度為了適應(yīng)從農(nóng)村管理區(qū)向村民委員會(huì)轉(zhuǎn)型的制度變遷，在1999年，中共廣東省委和省政府在全省范圍內(nèi)開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村基層干部培訓(xùn)，專門(mén)建立了培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)班子，編寫(xiě)和印發(fā)了培訓(xùn)教材，制定了培訓(xùn)計(jì)劃，將這一工作當(dāng)作基層工作的一件大事來(lái)抓。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，主要包括：黨的路線方針政策教育，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)教育，廣東農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題專題研究與探討，村民自治制度建設(shè)問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)問(wèn)題，農(nóng)村黨支部建設(shè)問(wèn)題等等。[33]同時(shí)，在農(nóng)村“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，進(jìn)一步按照“三個(gè)代表”要求，對(duì)農(nóng)村黨支部成員進(jìn)行了專門(mén)培訓(xùn)和教育。通過(guò)一系列培訓(xùn)和學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高了農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)，促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變和工作作風(fēng)、生活作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，重新樹(shù)立了黨支部的良好形象，提高了黨支部的威信和號(hào)召力、戰(zhàn)斗力，選好配強(qiáng)了農(nóng)村黨支部書(shū)記，健全了農(nóng)村黨的組織和民主生活制度。農(nóng)村黨支部凝聚力的增強(qiáng)，增強(qiáng)了黨組織的吸引力。在一些地方，農(nóng)村有文化、有能力、群眾基礎(chǔ)好、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀分子積極主動(dòng)地向黨組織靠攏，要求加入共產(chǎn)黨。甚至在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，民主選舉產(chǎn)生的非黨員村主任、民營(yíng)企業(yè)家出身的村委會(huì)主任也積極要求入黨。例如，廣州市沙河鎮(zhèn)龍洞村，1999年村民直選產(chǎn)生的村委會(huì)主任一正兩副都是非黨人士，但是到2001年，村主任已經(jīng)加入共產(chǎn)黨。[34]在深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)，有一個(gè)村叫民主村，一個(gè)村叫共和村，民主村的村主任當(dāng)選時(shí)不是黨員，但是在2001年申請(qǐng)要求入黨；共和村的副主任不是黨員，現(xiàn)在也在積極爭(zhēng)取入黨。[35]在對(duì)村黨支部、村委會(huì)干部的考核方面，廣東農(nóng)村各地建立了一套切合本地實(shí)際的考核評(píng)估指標(biāo)體系和考核評(píng)估制度，對(duì)于促使基層干部積極作為，在其位、某其政，發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，起到有力的鞭策和激勵(lì)作用。例如，在廣州市沙河鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府制定了一套切合城市近郊、工業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高農(nóng)村實(shí)際的村級(jí)干部考核評(píng)估指標(biāo)體系，這一體系主要包括：經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，黨建工作，宣傳文體與精神文明建設(shè)工作，計(jì)劃生育工作，社區(qū)衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)工作，社會(huì)治安工作，教育工作，社區(qū)服務(wù)與公共福利工作等14項(xiàng)指標(biāo)。每一項(xiàng)指標(biāo)按照一定的分值予以量化，按照百分制由群眾和上級(jí)主管部門(mén)打分。分出優(yōu)秀、稱職、一般和不稱職四個(gè)等次，根據(jù)不同等次，由鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府審批他們?cè)诖謇锵硎苷`工補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)工資的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在東莞市的虎門(mén)鎮(zhèn)，也是實(shí)行這一種量化考核評(píng)估的方法。由于量化考核評(píng)估方法把群眾民主評(píng)議同上級(jí)黨委和政府部門(mén)權(quán)威評(píng)議與專業(yè)評(píng)議結(jié)合起來(lái)，考評(píng)的權(quán)威性與公正性、可信性比較高，基層干部一般大多數(shù)能夠接受。基層干部考核評(píng)議的制度化、正規(guī)化和科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，激勵(lì)他們積極進(jìn)取，腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)，廉政勤政，把國(guó)家政務(wù)同村級(jí)事務(wù)結(jié)合起來(lái)，積極履行自己的職責(zé)和功能，較好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。（四）加強(qiáng)村民自治地方立法和配套政策法規(guī)建設(shè)在中央賦予廣東地方立法權(quán)的一些特殊政策以后，廣東省人大按照重要和全國(guó)人大“先行一步，搞好立法試驗(yàn)”的指示精神，在各方面加強(qiáng)立法力度，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)建構(gòu)完備的法律體系和提供有力的法律支持。在村民自治制度的法律建設(shè)方面，就村民自治地方立法而言，從1998年以來(lái)，廣東地方先后頒布實(shí)行了《廣東省實(shí)施，〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》、《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法實(shí)施細(xì)則》、《廣東省村務(wù)公開(kāi)條例》等地方性法規(guī)。在相關(guān)配套法規(guī)政策方面，制訂和頒布了《廣東省村民自治示范方案》、《關(guān)于在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》、《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》等。特別值得一提的是，2001年12月，由廣東省委辦公廳、省人民政府辦公廳聯(lián)合制訂頒布的《廣東省村務(wù)管理辦法（試行）》，將實(shí)行村民自治制度以后農(nóng)村黨支部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系、農(nóng)村黨支部的地位、黨支部同各種村級(jí)組織的關(guān)系、村務(wù)管理的原則、村務(wù)管理的具體方法、村務(wù)管理人員的教育管理、兩委會(huì)議與工作制度進(jìn)行了明確細(xì)致的規(guī)定，這一《辦法》對(duì)目前政務(wù)與村務(wù)執(zhí)行、黨支部的地位、作用以及兩委工作關(guān)系與權(quán)限邊界劃分等重大問(wèn)題提出了具體解決辦法，有許多創(chuàng)新之處。例如，國(guó)家政務(wù)由村黨支部具體負(fù)責(zé)、村委會(huì)協(xié)助推行的做法；村民自治重要事務(wù)先由村委會(huì)提出方案、再由黨支部討論通過(guò)，最后交村民大會(huì)民主表決的方法；村級(jí)集體開(kāi)支實(shí)行村主任和村支書(shū)“兩筆合簽”的辦法；定期召開(kāi)兩委聯(lián)系會(huì)議，互相通報(bào)工作情況、相互交流意見(jiàn)和建議的制度；村黨支部民主生活會(huì)和黨員民主評(píng)議會(huì)納入村務(wù)管理范圍的做法等等。在制訂村民自治制度建設(shè)相關(guān)地方法規(guī)和配套政策法規(guī)時(shí)，廣東的基本經(jīng)驗(yàn)是，省委、省政府根據(jù)調(diào)查研究掌握的情況，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，形成立法草案，然后，經(jīng)過(guò)省人民代表大會(huì)討論通過(guò)，以地方立法的形式確定下來(lái)，頒布實(shí)施。在一項(xiàng)地方法規(guī)頒布實(shí)施以后，根據(jù)實(shí)際情況，再制訂進(jìn)一步實(shí)施完善的法規(guī)，或者先由省委、省政府以政策、行政規(guī)定的形式試行，等在實(shí)踐中檢驗(yàn)、修改和完善以后，再經(jīng)過(guò)地方人大討論通過(guò)，形成具有法律效力的地方性法規(guī)。這一點(diǎn)也可以說(shuō)是廣東在實(shí)施村民自治制度和促進(jìn)基層組織建設(shè)方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)?？偠灾M管在全面推行村民自治制度方面，廣東農(nóng)村同全國(guó)先行省份相比落后了將近10年時(shí)間，但是，廣東省委和省政府對(duì)村民自治工作非常重視，以與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，提出了“起步晚，起點(diǎn)要高，一步到位，后來(lái)居上”的基本要求。經(jīng)過(guò)三年的努力實(shí)踐，廣東省在吸收借鑒全國(guó)各地經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在村民自治制度建設(shè)方面取得了較大的進(jìn)展，積累了一些新的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，完善村黨支部的角色與功能，起到了積極的促進(jìn)作用。盡管廣東農(nóng)村在基層黨組織建設(shè)和村民自治制度建設(shè)方面還存在一些突出的問(wèn)題，但是，我們不能否定廣東在這些方面所作的貢獻(xiàn)，也不能否定廣東經(jīng)驗(yàn)的普遍意義。當(dāng)然，廣東還要繼續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒全國(guó)各地在加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，完善農(nóng)村黨支部角色與功能，促進(jìn)村民自治制度順利發(fā)展方面的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷取得新的進(jìn)步。結(jié) 論從全國(guó)各地的普遍情況來(lái)看，在實(shí)行村民自治制度以后，農(nóng)村黨支部確實(shí)面臨著兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)問(wèn)題、自身建設(shè)問(wèn)題、工作作風(fēng)問(wèn)題和群眾威信問(wèn)題，同時(shí)還面臨著農(nóng)村宗族勢(shì)力的挑戰(zhàn)和農(nóng)村黑惡勢(shì)力的挑戰(zhàn)。由于思想認(rèn)識(shí)的不清晰、理論研究的不充分和具體制度措施的不得力，在一些地方，農(nóng)村黨支部的角色模糊，功能紊亂，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在農(nóng)村受到不利影響。從理論上看，要解決上述問(wèn)題，必須科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地給農(nóng)村黨支部的角色與功能進(jìn)行定位。本文認(rèn)為，在村民自治制度背景下，農(nóng)村黨支部應(yīng)當(dāng)具有的基本角色是領(lǐng)導(dǎo)核心地位、國(guó)家代理人、政務(wù)推行者和村務(wù)監(jiān)管者；基本功能包括政治領(lǐng)導(dǎo)功能、利益表達(dá)功能、服務(wù)支持功能和監(jiān)督制約功能。從廣東的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，為了使農(nóng)村黨支部具備上述理想的角色與功能，通過(guò)實(shí)行農(nóng)村黨支部“兩推一選”和“二選聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，賦予基層黨組織在村委會(huì)選舉中的建議權(quán)，建立農(nóng)村干部培訓(xùn)考核評(píng)議制度，加強(qiáng)村民自治地方立法和配套政策法規(guī)建設(shè)，可以有效地加強(qiáng)和改善基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村黨支部的角色與功能，較好地處理村民自治同黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，處理村委會(huì)同黨支部的關(guān)系，處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府同村委會(huì)的關(guān)系，修復(fù)“鄉(xiāng)政村治”格局下基層政治體制的斷層，保證國(guó)家政務(wù)與農(nóng)村村務(wù)的順利推行，從而，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展。第二篇：協(xié)會(huì)職能與作用協(xié)會(huì)職能與作用：開(kāi)展人才，技職業(yè)培訓(xùn)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)。開(kāi)展企業(yè)情況和動(dòng)態(tài)調(diào)查，把握行業(yè)現(xiàn)狀，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。積極向政府和有關(guān)部門(mén)提出本行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展方向的意見(jiàn)和建議，為政府制訂本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供咨詢意見(jiàn)。建立行業(yè)自律性機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)自我管理行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，抑制不正常競(jìng)爭(zhēng)。向政府和有關(guān)部門(mén)反映會(huì)員的要求，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。為企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，節(jié)能減排降耗的申報(bào)優(yōu)惠提供幫助。完善企業(yè)管理體制，為企業(yè)采用“國(guó)標(biāo)”或“行標(biāo)”生產(chǎn)報(bào)備提供咨詢。為企業(yè)的質(zhì)量管理體系等認(rèn)證工作予以協(xié)助，為會(huì)員提供服務(wù)。推薦會(huì)員企業(yè)參加“高新技術(shù)產(chǎn)品”，“名牌產(chǎn)品”、“著名商標(biāo)”的申報(bào)評(píng)比，組織行業(yè)技術(shù)成果的鑒定和推廣應(yīng)用。開(kāi)展本行業(yè)在國(guó)內(nèi)外的廣泛交流，建立行業(yè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。向企業(yè)提供國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)信息和發(fā)展趨勢(shì)、動(dòng)態(tài)的有關(guān)信息。開(kāi)展信息咨詢服務(wù)。1組織會(huì)員參加各種展銷(xiāo)會(huì)、展覽會(huì)，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作。1為企業(yè)引進(jìn)大專院?？蒲腥瞬?，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)牽線搭橋，提供咨詢。1發(fā)展行業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)；承辦政府及有關(guān)部門(mén)委托的事項(xiàng)。1條件許可時(shí)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為會(huì)員提供服務(wù)。1開(kāi)展符合行業(yè)協(xié)會(huì)宗旨的其他活動(dòng)。第三篇：信托的職能與作用信托的職能與作用來(lái)源：百度作者：信托的職能概括起來(lái)就是“受人之托，履人之囑，代人理財(cái)”：是財(cái)產(chǎn)管理職能。體現(xiàn)在：① 管理內(nèi)容上的廣泛性：一切財(cái)產(chǎn)，無(wú)形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)；自然人