【文章內(nèi)容簡介】 在地的建設(shè)行政主管部門備案。對于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。２．拓展有形建筑市場的業(yè)務(wù)功能。到２００１年底，直轄市、省會城市原則上都應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動提供業(yè)務(wù)。工程項目多、建設(shè)規(guī)模大的其他城市也應(yīng)當(dāng)逐步設(shè)立。３．加強對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。每個項目經(jīng)理原則上不得同時負(fù)責(zé)兩個以上工程項目的管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴(yán)厲處罰，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。分包工程除總承包合同中約定的外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。對于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報，并會同有關(guān)部門對該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。五、改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度１．目前，建筑市場供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，勘察、設(shè)計、施工的生產(chǎn)能力明顯過剩，是引發(fā)建筑市場過度競爭，導(dǎo)致市場秩序混亂、企業(yè)效益低下、工程質(zhì)量不高的基礎(chǔ)性原因。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時間，進(jìn)行勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計綜合類、行業(yè)類、專項類以及施工總承包、專業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強發(fā)展一批實力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國際國內(nèi)市場的競爭力，促進(jìn)中小勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時，要修訂《建設(shè)工程勘察和設(shè)計單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》，加強對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位資質(zhì)的規(guī)范管理。２．強化建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位，必須依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動，嚴(yán)厲打擊無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務(wù)的行為。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。對于勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)年檢和晉級審批，要把是否有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故列為審查的重要條件之一。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級；新核定的資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級，達(dá)不到最低資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。已按照法律、法規(guī)的規(guī)定予以降低資質(zhì)等級處罰的行為，年檢中不再重復(fù)追究。六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)１．當(dāng)前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》。要監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法落實各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，加強對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要加強對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)的影響。凡違反這些規(guī)定的，要依法對責(zé)任單位和責(zé)任人作出嚴(yán)厲處罰。２．各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實加強對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機具設(shè)備維修，努力消除事故筑患。對于發(fā)生特大安全事故的，不僅要依法嚴(yán)肅查處責(zé)任單位和責(zé)任人，還要嚴(yán)格按照國務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的行政責(zé)任。七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)１．建設(shè)部將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實施細(xì)則，對企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責(zé)任追究制度。要加快清理行政審批事項，對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)或者依靠市場機制自身能夠解決的行政審批，要堅決予以廢止；對于依法需要保留的行政審批，要做到程序公開、手續(xù)簡便，并按照審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則，建立嚴(yán)格的對審批機構(gòu)和審批人的失職追究制度。２．要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，又要加大對中標(biāo)后工程實施全過程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。要抓好建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，并盡快解決其編制、經(jīng)費和必要的裝備等。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。要加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉筑教育，健全規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律，對于執(zhí)法犯法或徇私舞弊的人員要堅決清除出執(zhí)法隊伍。３．整頓規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。對于領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)或者插手工程發(fā)包承包以及其他建筑市場違法違紀(jì)案件，特別是重大質(zhì)量安全事故幕后的腐敗案件，不論涉及到什么單位、什么人，都要堅決排除一切阻力和干擾，配合監(jiān)察等部門一查到底，依法懲處，決不姑息。要嚴(yán)肅追究國家機關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。４．上級建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法情況的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，在發(fā)現(xiàn)下級建設(shè)行政主管部門執(zhí)法不力或者執(zhí)法有誤時，可以發(fā)出《執(zhí)法建議書》，要求其改正。八、加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的落實１．各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級分解到具體單位和具體人，明確各級、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，并檢查督促落實。對于工作遲遲不能有效開展的，要嚴(yán)肅追究主管部門和主管人員的責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。２．今年整頓規(guī)范建筑市場秩序的工作，大體可分為兩個階段：（１）２００１年４月至６月，為宣傳動員和自查自糾階段。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開展自查自糾工作，對于存在的違法違規(guī)行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。對于逾期拒不報送自查自糾報告的單位，要予以通報批評，并將其列為組織抽查的重點；在組織抽查時，如果發(fā)現(xiàn)有筑匿不報或者２００１年６月底以后發(fā)生的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)作出處理。（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。在普遍自查自糾的基礎(chǔ)上，地方建設(shè)行政主管部門要組織抽查（地級以上城市的抽查率不低于２０％，省、自治區(qū)的抽查率不低于１０％），并于２００１年９月底前向建設(shè)部報送組織抽查及違法違規(guī)行為查處情況的書面報告。建設(shè)部將在２００１年第四季度會同有關(guān)部門，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點檢查。３．建立查處建筑市場違法違規(guī)行為月報制度。從２００１年６月份開始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見附表），上報部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。４．整頓規(guī)范建筑市場秩序要同加強日常管理緊密結(jié)合，要善于抓住案例、剖析案例，針對存在的突出問題，進(jìn)一步建章建制，努力提高建筑市場和工程建設(shè)的管理水平。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗，及時組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動面上的工作。５．要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，利用電視、廣播、報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，對建筑市場違法違規(guī)問題和大案要案的查處予以公開曝光，形成強大的輿論監(jiān)督聲勢。各級建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報電話，健全投訴、舉報的受理和查處制度。對于群眾的投訴和舉報不進(jìn)行認(rèn)真核實、處理的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。６．要高度重視運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強對工程建設(shè)和建筑市場主體的監(jiān)督管理。凡未實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)的省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門，要抓緊制訂計劃，采取措施，以各有形建筑市場的計算機管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，盡快形成全?。ㄗ灾螀^(qū)）聯(lián)網(wǎng)，并于２００１年底前與“中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)?！爸袊こ探ㄔO(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計算機網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場各方主體提供信息業(yè)務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫，將所有的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊人員和施工企業(yè)項目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開工項目（包括承擔(dān)該項目的勘察、