【正文】 的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。各級建設(shè)行政主管部門一定要從保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的高度，深刻認(rèn)識整頓和規(guī)范建筑市場的重要意義，增強(qiáng)做好這項工作的政治責(zé)任心和緊迫感，把進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序，作為實(shí)踐江澤民總書記“三個代表”重要思想的重要工作來抓緊抓好。從２００１年起，所有建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的新開工的工程項目。３．整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須標(biāo)本兼治，既要加強(qiáng)制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法行為，有針對性地開展專項治理，不斷取得階段性成果。整頓規(guī)范建筑市場秩序，要對建設(shè)行政主管部門管理范圍內(nèi)的在建工程進(jìn)行全面檢查，特別要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修和城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、縣以下地區(qū)包括村莊和集鎮(zhèn)農(nóng)民自建三層以上住宅、農(nóng)村學(xué)校以及其他工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理。要認(rèn)真落實(shí)項目法人責(zé)任制，明確建設(shè)單位（即項目法人）為該工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)所監(jiān)理的工程項目違反法定建設(shè)程序時，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)單位反映；對于建設(shè)單位或者承包單位拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門報告，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并依法給予違法單位行政處罰。對于經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，建設(shè)行政主管部門要依法責(zé)令設(shè)計單位修改，凡不進(jìn)行修改或者經(jīng)修改后仍不合格的，不得交付使用；對于施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格而擅自用于施工的，要責(zé)令建設(shè)單位改正，并依法追究其責(zé)任。已具備條件的部門和地方，應(yīng)盡快開展審查工作。３．嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度，切實(shí)把好工程的開工和交付使用兩道關(guān)口。對于違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)、不報送施工圖設(shè)計文件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證；對于未取得施工許可證擅自開工的，必須依法作出嚴(yán)肅處罰。三、加大監(jiān)管力度，切實(shí)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題１．要依法規(guī)范建設(shè)單位的招標(biāo)行為。依法必須招標(biāo)的工程，不得進(jìn)行議標(biāo)。對于依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市筑基礎(chǔ)設(shè)施工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)單位之日起１５日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。２．要加快健全和完善有形建筑市場，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮有形建筑市場解決規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假等問題的作用。依法必須進(jìn)行勘察、設(shè)計、監(jiān)理公開招標(biāo)的工程項目，有條件的也應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)和監(jiān)督管理。這項工作應(yīng)當(dāng)在２００１年底前完成。３．各地要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，徹底清理并廢除各種帶有地方保護(hù)和行業(yè)壟斷內(nèi)容的規(guī)定，嚴(yán)禁設(shè)置市場障礙，違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加工程投標(biāo)。凡依法必須招標(biāo)的工程項目，建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。５．強(qiáng)化工程合同管理，嚴(yán)禁搞“陰陽合同”。建設(shè)單位不得迫使勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以低于成本價的價格競標(biāo)，不得違反國家關(guān)于勘察、設(shè)計、監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定強(qiáng)簽合同。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，依法及時撥付工程款項。對于已竣工驗收的工程，建設(shè)單位未按照合同約定結(jié)清工程價款的，建設(shè)行政主管部門對其擬新開工的工程應(yīng)視作建設(shè)資金不落實(shí)，不予頒發(fā)施工許可證。建立工程合同及分包合同備案制度，要組織制定工程合同及分包合同系列范本。對于不進(jìn)行合同或分包合同備案的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門要予以公開通報，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令改正，依法進(jìn)行查處。到２００１年底，直轄市、省會城市原則上都應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場設(shè)立專業(yè)分包、勞務(wù)分包的分市場，發(fā)布分包工程和分包企業(yè)的信息，為總包分包雙方和政府規(guī)范分包活動提供業(yè)務(wù)。３．加強(qiáng)對施工企業(yè)項目經(jīng)理及其項目管理班子的管理。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對施工現(xiàn)場組織檢查，發(fā)現(xiàn)有轉(zhuǎn)包或者違法分包行為的，不僅要對承包單位、分包單位依法作出嚴(yán)厲處罰，而且要對項目經(jīng)理予以降級直至吊銷資格證書。對于建設(shè)單位不依法履行分包管理，或者與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，建設(shè)行政主管部門要給予公開通報，并會同有關(guān)部門對該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予嚴(yán)肅處理。要按照建設(shè)部新頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》和《關(guān)于工程勘察、工程設(shè)計單位資質(zhì)換證工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于頒發(fā)工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，從２００１年７月起，用一年左右的時間，進(jìn)行勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的重新核定就位，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動企業(yè)的改組和改造，逐步形成勘察設(shè)計綜合類、行業(yè)類、專項類以及施工總承包、專業(yè)承（分）包、勞務(wù)分包三個序列的行業(yè)結(jié)構(gòu)，扶優(yōu)扶強(qiáng)發(fā)展一批實(shí)力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和國際國內(nèi)市場的競爭力，促進(jìn)中小勘察設(shè)計單位和建筑業(yè)企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。２．強(qiáng)化建筑市場的準(zhǔn)入和清出制度。要依法將建筑裝飾裝修的設(shè)計、施工單位全部納入資質(zhì)管理的軌道。凡有建筑市場違法違規(guī)行為或者工程質(zhì)量、安全事故的，除依法作出嚴(yán)厲處罰外，在資質(zhì)年檢時要按照規(guī)定列為年檢不合格，重新核定資質(zhì)等級；新核定的資質(zhì)等級應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級，達(dá)不到最低資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的，取消資質(zhì)。六、認(rèn)真貫徹有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)１．當(dāng)前和今后一個時期工程質(zhì)量工作的重點(diǎn)，是組織好學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》。要加強(qiáng)對建筑裝飾裝修特別是住宅裝飾裝修工程質(zhì)量的監(jiān)督，重點(diǎn)是依法監(jiān)督在裝修工程中不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對于涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，必須在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；在裝修過程中，施工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)防治城市環(huán)境污染的規(guī)定，控制粉塵、污染物、噪聲、振動等對居民區(qū)的影響。２．各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，增加安全防范設(shè)施的投入，搞好機(jī)具設(shè)備維修，努力消除事故筑患。七、建立行政審批的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化建筑市場執(zhí)法隊伍的建設(shè)１．建設(shè)部將根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》精神，抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則，對企業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、施工許可等行政審批，建立起行政責(zé)任追究制度。２．要加大對建筑市場的監(jiān)管力度，既要依法對工程招標(biāo)投標(biāo)活動實(shí)施監(jiān)督，又要加大對中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查，依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。為保證監(jiān)督執(zhí)法的公正性，建筑市場監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步納入行政編制序列或由財政全額撥款。３．整頓規(guī)范建筑市場秩序要與懲治腐敗相結(jié)合。要嚴(yán)肅追究國家機(jī)關(guān)工作人員失職瀆職的行政責(zé)任，嚴(yán)厲查處以權(quán)謀私、徇私枉法，包庇縱容建筑市場違法犯罪活動的腐敗分子。八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，狠抓整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的落實(shí)１．各級建設(shè)行政主管部門都應(yīng)當(dāng)成立整頓規(guī)范建筑市場秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，按照國務(wù)院的總體部署和建設(shè)部的工作安排，研究制訂本地區(qū)整頓規(guī)范建筑市場秩序的方案，將整頓規(guī)范的任務(wù)逐級分解到具體單位和具體人，明確各級、各環(huán)節(jié)、各崗位的責(zé)任，并檢查督促落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要將進(jìn)一步整頓規(guī)范建筑市場秩序的具體組織方案，于２００１年５月底前抄送建設(shè)部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（該辦公室設(shè)在部建筑管理司）。所有在建工程的建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位，都要認(rèn)真開展自查自糾工作，對于存在的違法違規(guī)行為，一律要在２００１年６月底前自行改正，并向當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門報送自查自糾情況的書面報告。（２）２００１年７月至１２月，為組織抽查和聯(lián)合檢查階段。建設(shè)部將在２００１年第四季度會同有關(guān)部門，聯(lián)合組織到有關(guān)省市進(jìn)行重點(diǎn)檢查。從２００１年６月份開始，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門要按月將查處招標(biāo)投標(biāo)、承包活動違法違規(guī)行為和不履行法定建設(shè)程序、不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況（詳見附表），上報部整頓規(guī)范建筑市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要注意發(fā)現(xiàn)典型和總結(jié)經(jīng)驗，及時組織交流和推廣，指導(dǎo)和推動面上的工作。各級建設(shè)行政主管部門都要設(shè)立并公布舉報電話，健全投訴、舉報的受理和查處制度。６．要高度重視運(yùn)用計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對工程建設(shè)和建筑市場主體的監(jiān)督管理?！爸袊こ探ㄔO(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)”和各省、自治區(qū)、直轄市的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，不僅要為建筑市場各方主體提供信息業(yè)務(wù)，還要盡快建立并完善數(shù)據(jù)庫，將所有的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及有關(guān)注冊人員和施工企業(yè)項目經(jīng)理的名錄及基本情況，經(jīng)批準(zhǔn)的新開工項目（包括承擔(dān)該項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位以及分包單位等基本情況）全部上網(wǎng)，并在網(wǎng)上公布各類違法違規(guī)單位及人員的處罰通告，使之成為政府監(jiān)管建筑市場和工程質(zhì)量安全的重要工具。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)很好地借鑒發(fā)達(dá)國家通行的做法，結(jié)合我國國情，著重探索并開展政府投資工程實(shí)施管理方式和建立以工程擔(dān)保、保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度的改革試點(diǎn)。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)