【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 如果規(guī)劃不科學(xué)，規(guī)劃實(shí)施就要回頭重來(lái)。我到臺(tái)灣聽到一個(gè)故事，就是60年代建造臺(tái)北、臺(tái)中到高雄的高速公路，當(dāng)時(shí)美國(guó)專家提出要搞八車道，但是臺(tái)灣認(rèn)為當(dāng)初的人口只有1000多萬(wàn)，路程也不長(zhǎng)，六車道足足有余了，結(jié)果現(xiàn)在就要返工了?，F(xiàn)在上海到杭州、杭州到寧波這些高速公路在搞擴(kuò)建，當(dāng)然有當(dāng)時(shí)財(cái)力的問題，但上海人就聰明了，嘉興到上海的這段高速公路，前幾年中間是綠化帶，預(yù)留了兩個(gè)車道，基礎(chǔ)全部做好，現(xiàn)在把綠化帶改掉就成為八車道了，這就是規(guī)劃。重視規(guī)劃這項(xiàng)工作，一方面，既是對(duì)我們現(xiàn)在城市建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，更是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)，并盡可能不給子孫后代留下敗筆，盡可能為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。另一方面，一旦規(guī)劃定好以后，必須要加強(qiáng)空間的管制。我曾經(jīng)講過(guò)一句話，我們大大小小從事領(lǐng)導(dǎo)工作的人有兩個(gè)“痛苦”，一是當(dāng)自己的水平與所從事或承擔(dān)的工作不相適應(yīng)的時(shí)候是痛苦的；二是被眾多的人反復(fù)證明是正確的，但由于落實(shí)過(guò)程中走樣了的，這也是痛苦。規(guī)劃工作也一樣，要讓規(guī)劃不走樣，就要加強(qiáng)空間管制。比如，按照交通法規(guī)規(guī)定，道路兩側(cè)的規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地屬交通設(shè)施用地，不能隨意侵占，規(guī)劃紅線的控制，一般是鄉(xiāng)道5米、縣道10米、省道15米、國(guó)道20米以上，現(xiàn)在我們的車子開到農(nóng)村去，為什么開不快？就是因?yàn)榭臻g管制上出了問題，結(jié)果是房子越造越近，緊挨著路邊，影響了快速通行?，F(xiàn)在，在規(guī)劃空間管制上有一個(gè)不好的現(xiàn)象，那就是我們的很多規(guī)劃定好以后，說(shuō)改一下就改掉了，改掉以后時(shí)間一長(zhǎng)就不倫不類了。不管我們規(guī)劃設(shè)計(jì)的水平怎么樣，但總歸走了程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)過(guò)用心思考反復(fù)論證，相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較合理的，由于空間管制變掉以后就亂套了。所以，要加強(qiáng)《規(guī)劃法》的宣傳，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)管。規(guī)劃搞得再好，但由于執(zhí)行過(guò)程中走了樣，由于空間管制不到第四篇：在市規(guī)劃局總結(jié)表彰會(huì)上的講話在市規(guī)劃局總結(jié)表彰會(huì)上的講話同志們：節(jié)后上班第一周，元宵節(jié)還沒過(guò)，市規(guī)劃局就在這里召開大會(huì)，總結(jié)過(guò)去一年的工作、表彰先進(jìn)鼓舞士氣、部署今年的各項(xiàng)工作，這些年，規(guī)劃局的工作應(yīng)該說(shuō)都是抓得早、抓得實(shí)的，我也連續(xù)兩年在正月里參加這樣的會(huì)議。今天來(lái)，主要是兩層意思：一是代表市政府來(lái)看望一下奮戰(zhàn)在規(guī)劃戰(zhàn)線上的同志們；二是與大家作一些交流，探討城鄉(xiāng)規(guī)劃方面的想法，共同做好我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。2011年，市規(guī)劃局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量卓有成效的工作，也取得了可喜的成績(jī)，作為市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)過(guò)去一年市規(guī)劃局工作的總體印象是三個(gè)字：一是?高?，工作站位很高。全年的各項(xiàng)工作始終堅(jiān)持鞏固和提升規(guī)劃‘龍頭’的工作理念、根據(jù)省建設(shè)廳、省測(cè)繪局及市委市政府下達(dá)的重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)，圍繞將我市規(guī)劃建設(shè)成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、富有魅力、幸福和諧的四省邊際中心城市這個(gè)目標(biāo)，各項(xiàng)工作堅(jiān)持高開高走。完成了市區(qū)供水、防洪排澇、城區(qū)過(guò)江通道等近10個(gè)課題研究，參與開展了《加快綠色發(fā)展與生態(tài) 富民》、大平臺(tái)建設(shè)和區(qū)域中心城市能級(jí)提升等課題調(diào)研。結(jié)合學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建，在市級(jí)以上刊物發(fā)表10余篇具有較高質(zhì)量的調(diào)研文章，為市委、市政府各項(xiàng)建設(shè)的科學(xué)化決策提供了扎實(shí)的前瞻性思路和技術(shù)支撐。二是?多?，工作亮點(diǎn)很多。比如展示歷史文化和城鄉(xiāng)建設(shè)成就的重要平臺(tái)城市展示館項(xiàng)目順利開工，規(guī)劃局在考察調(diào)研、項(xiàng)目申報(bào)、方案設(shè)計(jì)等前期工作中做了大量工作，12月20日，舉行了隆重的開工典禮，市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)；推進(jìn)生態(tài)宜居之城的兩個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃編制項(xiàng)目基本完成；針對(duì)工作中遇到的實(shí)際問題，及時(shí)完善規(guī)劃管理體制機(jī)制，如進(jìn)一步修改完善《市區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》和《市區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目陽(yáng)臺(tái)規(guī)劃建筑面積計(jì)算辦法》；創(chuàng)新制訂了城鄉(xiāng)規(guī)劃輿情受理與處置辦法，穩(wěn)步推進(jìn)了地理空間框架建設(shè)，初步顯現(xiàn)了對(duì)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等領(lǐng)域的積極作用。三是?實(shí)?，工作成效很實(shí)。，%；，%，在全市91個(gè)部門中列第三名，取得了歷史最好成績(jī)。又如黨務(wù)公開工作被市級(jí)機(jī)關(guān)工委列為三家典型向市級(jí)80多個(gè)市直機(jī)關(guān)推廣；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和電子糾風(fēng)系統(tǒng)雙雙列入市 紀(jì)委工作試點(diǎn)單位，黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新推進(jìn)，等等成績(jī)，等會(huì)兒向東局長(zhǎng)還要作具體報(bào)告，我在這里就不一一羅列了。總之一句話，市委市政府對(duì)過(guò)去一年的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是滿意的，在此，我代表市政府向剛才獲得表彰的先進(jìn)個(gè)人和集體表示熱烈的祝賀，向辛勤奉獻(xiàn)的全體規(guī)劃工作者表示衷心地感謝和崇高地敬意!城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府指導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展的基本手段和重要依據(jù)，是城市管理的龍頭。面對(duì)建設(shè)?兩地三城?的新任務(wù)，針對(duì)存在問題和不足，做好今年的規(guī)劃工作，我認(rèn)為要著重把握好以下四個(gè)方面：一、要以城市健康發(fā)展為己任，充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市發(fā)展中的重要作用，提高規(guī)劃工作的責(zé)任感、使命感規(guī)劃是龍頭，是財(cái)富，是政府的第一資源，這絕非虛言。說(shuō)規(guī)劃是龍頭，可能很多人都好理解，因?yàn)閺某鞘幸?guī)劃、建設(shè)和管理的時(shí)序上講，首先就要做好規(guī)劃，這個(gè)在座的應(yīng)該都理解。我們從規(guī)劃工作對(duì)城市建設(shè)正反兩個(gè)方面的影響來(lái)分析，首先是一個(gè)優(yōu)秀規(guī)劃成果對(duì)城市的積極意義：一座城市或城市的一個(gè)片區(qū)，規(guī)劃做的好，可以有效放大城市各類資源，可以有效提升城市 土地價(jià)值，可以有效提升城市人氣、商氣，從而實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用、增加政府土地收益、增加財(cái)政稅收。去年，我們對(duì)西區(qū)的城市規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整修編和完善，花了兩百來(lái)萬(wàn)錢，但調(diào)整以后，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收，環(huán)境將大大改善，生活配套更加完善，規(guī)劃的可實(shí)施性增強(qiáng)，還新增了大量的可用地，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。據(jù)初步測(cè)算，這次規(guī)劃修編調(diào)整后，可為政府新增收益近40個(gè)億。你說(shuō)規(guī)劃是不是財(cái)富、是不是政府的第一資源，答案顯而易見。從這個(gè)意義上說(shuō)，規(guī)劃是會(huì)計(jì)，財(cái)政是出納，規(guī)劃這個(gè)會(huì)計(jì)當(dāng)?shù)暮貌缓?，既可以為政府?jié)約資金、又可以為政府增加收益，起到?開源節(jié)流?的作用。再?gòu)囊?guī)劃滯后給城市建設(shè)帶來(lái)的問題來(lái)看：當(dāng)前，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)滿足城市管理服務(wù)功能的前瞻性和針對(duì)性還不強(qiáng)，存在偏重經(jīng)濟(jì)效益、忽視公共效益，偏重重點(diǎn)項(xiàng)目布局、忽視公建設(shè)施配套，偏重物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃、忽視公共服務(wù)體系培育的問題。這里我舉幾個(gè)規(guī)劃短視的問題。譬如，西區(qū)與主城區(qū)的跨江通道問題。就是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃對(duì)服務(wù)功能的前瞻性不夠強(qiáng)，導(dǎo)致現(xiàn)在要找一個(gè)好的橋位都非常困難。再如，去年汛期備受關(guān)注的北京、武漢等城市的內(nèi)澇問題，其實(shí)質(zhì)就是城市規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)所導(dǎo)致，追根究源，有開發(fā)商 規(guī)劃設(shè)計(jì)問題，說(shuō)實(shí)話，也有我們規(guī)劃銜接不夠的問題。再如，在規(guī)劃公示環(huán)節(jié)，很多項(xiàng)目由于規(guī)劃公告征求民意不夠或公示程序不到位等，引發(fā)矛盾和沖突。有人說(shuō)，建筑師的遺憾可能出品了一座令人遺憾建筑；但規(guī)劃師的遺憾，可能造就一座讓人遺憾的城市。規(guī)劃工作者的責(zé)任重于泰山哪。所以，我們一定要充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃工作的重要性，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)劃的引導(dǎo)作用，高度重視規(guī)劃的統(tǒng)籌功能，提高做好規(guī)劃工作的責(zé)任感、使命感。二、要以市委市政府中心工作為核心，加強(qiáng)規(guī)劃研究和完善，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供高質(zhì)量的參考規(guī)劃的各項(xiàng)工作要緊緊圍繞市委的中心工作謀劃項(xiàng)目，圍繞市里的發(fā)展定位展開工作。特別是去年，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后，響亮提出了新的宏偉目標(biāo)。這與城市總體規(guī)劃給我們城市的定位是?國(guó)家歷史文化名城，生態(tài)園林