【文章內容簡介】 或規(guī)定都有一定的隨意性。自己制定了文件，就立即予以實施。在這些規(guī)范性文件中，存在著擴大管理職權、任意給管理對象設立義務，隨意限制公民和法～利等傾向，也出現(xiàn)了同一行為在不同地區(qū)有不同處理結果或同一行為卻有兩種不同處理方式的情況。例如對文化市場的管理，有時根據(jù)一種文件批準營業(yè)，事隔不久又根據(jù)另一文件予以關閉，為了確保政府自行制定的規(guī)章、規(guī)定符合法律的要求，省人大常委會已做出了規(guī)范性文件管理的規(guī)定，要求政府制定的規(guī)范性文件都必須進行備案審查。但目前，這項制度在實際中還沒有得到有效的實施。一些地方和部門缺乏自覺報送審查的意識，例去年，全市十二個縣(市、區(qū))只有2個縣有將規(guī)范性文件報送市政府備案審查，其余10個縣(市、區(qū))縣則沒有報送。規(guī)范性文件的管理有所失控，造成了政出多門、朝令夕改，不利于管理，也影響政府形象。執(zhí)法水平不高。一方面，行政執(zhí)法機構重疊，“～滿天飛”，另一方面，部門之間職權交叉重復，管理權限和職責劃分不清，造成多頭執(zhí)法，一些政府部門法定的職能沒有到位或沒完全到位，職責設置不合理，部門為爭權爭利，把精力放在扯皮、打架上，加上地方保護主義和一些領導以言代法，以權壓法，采取了不正當?shù)母深A，導致該管的管不好，該堵的堵不住，該禁的禁不了，執(zhí)法水平不高。例如，市場秩序仍較混亂、假冒偽劣商品橫行、走私販私屢禁不絕。執(zhí)法過程對證據(jù)的收集不夠重視。目前行政執(zhí)法部門在行使職權時，雖然已十分注重對實質問題的認定，把防止錯案擺在最重要位置，但在具體工作時，仍顯得不夠認真，對“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的辦案準則理解不深，實際把握和應用還不夠全面。突出表現(xiàn)在辦案過程中不注意對證據(jù)的收集，多數(shù)只有當事人的供述，現(xiàn)場筆錄不夠全面，收取證據(jù)和尋找證人等必要的工作也做得不夠，缺乏以理服人和讓事實說話的意識。有時要等到當事人提起行政訴訟或申請復議，才補充尋找證據(jù)，造成被動?！叭饲榘浮薄ⅰ瓣P系案”等對行政執(zhí)法的干擾仍較為嚴重。目前影響行政機關正常辦案的干擾因素較多，許多執(zhí)法人員稱，現(xiàn)在每辦一個案件，幾乎沒有不來說情的。有時，執(zhí)法部門才剛剛開始接觸一個案件，說情者就已經(jīng)到了。說情人來自方方面面，也有相當數(shù)量領導干部，他們的干擾就更為嚴重。例如沙縣工商局依法查處一家盜版印刷的印刷廠，依法罰款3萬元，處罰決定做出后，縣有關領導就提出不同意見，最后只得簡單處理了事，沒有達到震攝的作用。由于干擾較多，行政機關在執(zhí)法中對案情的把握有失公正，處罰的輕重不同，這更加造就了當事人尋找關系、尋找庇護等不良心態(tài)。執(zhí)法部門因利益趨動而造成的執(zhí)法偏差仍存在。目前，由于經(jīng)濟利益的因素而造成執(zhí)法偏差的問題仍相當突出?，F(xiàn)在行政部門的正常辦公經(jīng)費和辦案經(jīng)費普遍不足，一些單位甚至不能得到全額拔款，例如衛(wèi)生防疫部門只能60%拔給，尚有40%需靠自收。公安部門現(xiàn)在的辦案經(jīng)費基本沒有保證，只能靠罰沒收入，市公安局需通過罰沒款來彌補經(jīng)費上的不足，其數(shù)額每年達數(shù)百萬元。由于皇糧不足，只好多罰沒。因此，執(zhí)法部門都爭辦有“油水”的案件，對沒“油水”的日?！艾嵤隆本褪栌诠芾?。與此同時，在執(zhí)法處理上也存在偏差，一些本應～、拘留或強制拆除、強制取締的案件也多以罰沒解決，甚至出現(xiàn)當事人以罰沒數(shù)額來計算得失的情況，當罰沒處分合算時，依然再次違法，給行政管理帶來許多不利的后果。執(zhí)法部門重實體，輕程序的現(xiàn)象相當普遍。雖然這幾年行政執(zhí)法部門已開始認識到程序問題的重要性，但采取的措施不夠有力，對違反程序的處理也不徹底，因此，行政執(zhí)法中的程序不合格的問題仍相對突出。例如公安機關在辦案中經(jīng)常出現(xiàn)先采取強制措施而后立案、先執(zhí)行而后裁決、裁決書不送達當事人、不告知當事人的訴權、不開傳喚證就傳呼當事人等情況。有的縣公安局對外地人在本地作案不加區(qū)分是否流竄犯罪一律刑事拘留，辦理未成年案件也沒有請監(jiān)護人到場等。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時也比較隨意，多無主動出示有效證件。執(zhí)法人員對執(zhí)法程序普遍不夠重視，實際執(zhí)行中不夠嚴謹，有的已造成執(zhí)法行為的無效。從這幾年提起行政訴訟和行政復議的情況分析，因行政執(zhí)法程序不合格而被撤消的行政行為已占一定比例，說明程序問題是依法行政中的重要環(huán)節(jié)，決不可以等閑視之。三、加強依法行政的對策加強法律法規(guī)的宣傳和學習，努力提高全社會的法制意識。實施依法治市，關鍵要增強全社會的法制意識，提高人的法制素質。一方面，要加大對公民的法制教育，提高大家知法、守法的意識，要拓寬教育面，突出重點，分類實施。通過典型案例，有針對性地宣傳法律法規(guī)，讓廣大公民和法人做到有法可依，有法必依，自覺守法。另一方面，要加強執(zhí)法人員的法律學習和業(yè)務學習，提高執(zhí)法隊伍的整體素質，特別要提高領導干部的法制意識。執(zhí)法隊伍素質的高低直接關系到嚴格執(zhí)法和依法行政，因此，各級行政執(zhí)法隊伍都要把學習法律做為一項長期的戰(zhàn)略性任務來抓，要定期組織進行政治、法律、業(yè)務的學習和輪訓，實施執(zhí)法資格考試，對那些法制意識淡雹業(yè)務素質差的執(zhí)法人員應予淘汰。各級領導干部都要帶頭學法，掌握法律，特別要做到不干擾和阻礙行政部門依法辦案，切實使依法行政工作得到推進。嚴格做好規(guī)范性文件的制定、審查和備案工作。規(guī)范性文件是行政執(zhí)法的實質性依據(jù)，保證行政單位制定規(guī)范性文件符合法律法規(guī)的要求，是依法行政的一個重要措施。因此，各行政部門都必須嚴格依照《福建省權力機關、行政機關規(guī)范性文件管理辦法》和《三明市人民代表大會常務委員會關于規(guī)范性文件報送備案審查的暫行規(guī)定》的有關要求，認真做好規(guī)范性文件的制定、報送、備案、審查。在制定規(guī)范性文件的過程中，所設立的權利、義務不能同法律法規(guī)相抵觸，設立的政府職權不得超過法律法規(guī)確定的范圍，程序和文件的規(guī)范也應符合要求。規(guī)范性文件制定后應由市長辦公會議討論，并由法制部門審核把關，切忌由一個分管領導或分管的秘書長簽發(fā)了事，避免政出多門。規(guī)范性文件制定后應公示于眾，并依照規(guī)定及時報送備案和審查。整頓執(zhí)法隊伍，努力推進實施執(zhí)法責任制和錯案追究制。要通過整頓，確認合法的執(zhí)法主體，杜絕政出多門，清除害群之馬，純潔執(zhí)法隊伍，造就一支政治業(yè)務素質高的執(zhí)法隊伍。要繼續(xù)實行行政執(zhí)法責任制和錯案追究制，就是要把執(zhí)法責任逐級分解到工作部門、基層執(zhí)法單位和執(zhí)法人員，明確執(zhí)法責任，進行監(jiān)督和考評，依法予以獎懲，使各行政執(zhí)法部門的工作納入法制軌道，提高依法行政的水平。因此，各級各部門應把這項工作落到實處，要全面建立各項制度，健全各項配套措施，對執(zhí)法的每一項法律法規(guī)都要進行責任分解細化，明確每個執(zhí)法人員的任務、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序和應承擔的責任，形成“職能明確、責任到崗、執(zhí)法有序、程序規(guī)范、監(jiān)督有力、獎懲分明”的工作格局。要加強評議和考核，每年對執(zhí)法人員進行一次評議和考核，對違法失職和不當行政的人員依照“國家賠償法”、“行政監(jiān)察法”和“國家公務員暫行條例”追究責任。建立切實有效的執(zhí)法監(jiān)督機制。各行政部門都要加強內部的監(jiān)督和制約，堅決糾正違法行政的行為。市、縣兩級政府對所屬部門和下級政府都應建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制，要重點建立和執(zhí)行行政主體資格及執(zhí)法人員的資格審查制度、行政執(zhí)法依據(jù)審查制度、重大行政處罰備案和投訴控告制度。定期組織執(zhí)法檢查活動，重點對那些對社會、經(jīng)濟生活影響大的法律法規(guī)的實施情況進行了專項檢查。要健全行政復議機構，依法辦理行政復議案件，切實保障公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法行為的申訴權和檢舉權，使公民和法人的合法權益得到保障。重視執(zhí)法隊伍保障體系的建設。各級政府都要高度重視執(zhí)法隊伍的建設，重視目前執(zhí)法隊伍存在的經(jīng)費、設施、人員等保障方面的問題，不能“又要馬兒跑、又要馬兒不吃草”，要采取切實有效的措施保證行政執(zhí)法隊伍的經(jīng)費需要，避免執(zhí)法部門因經(jīng)濟問題而產(chǎn)生的執(zhí)法偏差。盡可能改善執(zhí)法條件，使之與形勢的需要相適應，促進依法行政工作的進一步開展。四、幾點建議開展集中行政處罰權制度試點建議市政府結合機構改革工作，組織綜合執(zhí)法機構，徹底解決多頭執(zhí)法、職責交叉的問題，提高執(zhí)法效率，改善政府形象。例如城市管理部門實行綜合執(zhí)法等。建立有效制約機制，杜絕干部說情風。針對目前某些領導干部在行政執(zhí)法中的干擾情況，建議市政府制定相應的制約機制，切實杜絕干部的說情風。例如公布說情者的名單，增加執(zhí)法透明度，實行執(zhí)法公示制等。嚴格實行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線。當前要著重抓好對罰款與收繳機構分離制度的落實和監(jiān)督，取締小金庫，凈化執(zhí)法氛圍。改革行政審批方式與方法，提高政府工作效率。行政審批要集中在事關國家、人民利益大局和安全的項目上，要按照公開、公平、公正的原則，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序。凡是不屬于國有資產(chǎn)或財政投入的項目，要率先從行政審批改為登記備案，并逐步擴大推行備案登記制。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的地方公共財政體制。要規(guī)范地方政府收入行為，加大清理亂收費的力度，取消不合理收費，把確需保留的收費、基金納入預算。第四篇：關于我市依法行政情況的調研報告４月９日—１８日，市人大《依法行政》課題調研組對我市依法行政的情況進行調研，課題組分別走訪了市人民政府、沙縣人民政府、市公安局、工商局等７個行政單位和市中級人民法院行政審判庭，召開了六場座談會，認真聽取了基層干部群眾的意見和建議，在掌握第一手資料的基礎上，調研組進行了認真的研討，現(xiàn)提出調研報告如下：一、我市依法行政的基本情況總的看，這幾年，我市各級政府認真貫徹執(zhí)行市委、市人大關于依法治市的決定和決議，全面落實市政府制定的《依法行政的實施規(guī)劃》，依法行政工作取得了實質性進展。行政管理逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，依法辦事的機制基本形成，公