【文章內(nèi)容簡介】 向，為人民行使好地方國家權(quán)力。第一、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在人大工作中全面落實“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀?！叭齻€代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想，寫入了黨章。各級人大必須把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀同依法行使職權(quán)緊密結(jié)合起來，同解決人大工作中的實際問題緊密結(jié)合起來，同創(chuàng)新人大工作、提高工作實效緊密結(jié)合起來，將黨的先進性要求落實到依法行使職權(quán)的整個過程，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機關(guān)的職能作用，使人大開展的每一項工作，都能充分反映“三個代表”的內(nèi)在要求，以維護最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點。第二、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須保證同級黨委重大決策和人事安排意圖的實現(xiàn)。人大是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家權(quán)力機關(guān)。黨的主張與人民意志的一致性，決定了人大堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須牢牢把握兩點：一是經(jīng)過法定程序，把黨委的主張變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機關(guān)的決議決定，使之成為全社會遵行的共同意志；二是經(jīng)過法定程序，使黨組織推薦的人選成為國家機關(guān)的工作人員，并對他們進行有效監(jiān)督。第三、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須緊緊圍繞市委的中心工作來履行職責(zé)。服從和服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊緊圍繞黨的整體部署和中心工作來行使職權(quán)、開展工作。從人大工作的定位和特點出發(fā)，在指導(dǎo)思想上突出發(fā)展第一要務(wù)，在總體安排和相關(guān)措施上，更加適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和加快沅江發(fā)展目標的需要。通過發(fā)揮人大職能作用，保證市委的重大決策部署得到貫徹落實。第四、堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須充分發(fā)揮人大常委會黨組和廣大黨員的作用。人大常委會黨組要對同級黨委負責(zé)，堅持重大問題向市委請示報告的制度，定期匯報本級人大工作情況，反映人大制度建設(shè)和工作中需要研究解決的重大問題。人大及其常委會行使職權(quán)、開展工作中，對涉及全局的重大問題要請示匯報，爭取市委的重視和支持。切實發(fā)揮人大常委會黨組的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅決貫徹和努力實現(xiàn)市委的意圖和主張。全體黨員代表和人大機關(guān)黨員干部，要切實增強黨性觀念和大局觀念，堅持黨性與人民性的高度一致，做到對黨負責(zé)與對人民、對法律負責(zé)的有機統(tǒng)一，自覺貫徹黨委意圖，正確行使好民主權(quán)力。二、圍繞促進市域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，認真行使法律賦予的職權(quán)。目前，我市正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。作為地方國家權(quán)力機關(guān)，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終圍繞保障和推進我市經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，認真行使職權(quán)，切實發(fā)揮作用。1．牢牢把握發(fā)展主題，為推進市域經(jīng)濟又好又快發(fā)展盡職盡責(zé)。始終把促進發(fā)展作為工作的主線，進一步強化重大事項決定權(quán)的落實，緊緊圍繞事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，依法適時作出決議決定，使事關(guān)全局的各項發(fā)展規(guī)劃和決策，真正成為全市人民共同的意志和行動。找準人大工作圍繞中心、服務(wù)全局的切入點，加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題的思考和研究，根據(jù)不斷變化的新情況，及時提出新議題，把人大工作的著眼點集中到保障和促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，把監(jiān)督的著力點落實到解決經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上來，使人大工作更加貼近全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。瞄準那些影響和制約發(fā)展的突出問題，通過聽取工作報告、開展執(zhí)法檢查、集中視察和專題調(diào)研，督促政府切實把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、招商引資、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和深化企業(yè)改革、扶貧幫困等工作抓好抓落實。堅持監(jiān)督與支持的有機統(tǒng)一，正確處理好監(jiān)督與參與的關(guān)系，結(jié)合人大工作特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過參與全局性問題的調(diào)研和決策，認真研究和剖析改革發(fā)展中的新情況、新問題，準確把握全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的脈搏，并通過適時有度地參與和指導(dǎo)招商引資、國企和農(nóng)村綜合改革、扶貧幫困等重點工作，形成工作合力，為加快發(fā)展提供直接支持。2．努力推進依法治市進程，為加快發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。進一步加強和改進監(jiān)督工作，充分運用各種監(jiān)督形式，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。尤其要加強對本行政區(qū)域內(nèi)政府行政部門的監(jiān)督和垂直管理部門的工作評議、執(zhí)法檢查，促進和提高部門依法行政、服從全局、服務(wù)發(fā)展的意識和水平。加強對行政執(zhí)法和司法工作的監(jiān)督，堅決防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的行為，堅決防止和糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的行為，維護國家法制的尊嚴。進一步健全對“一府兩院”規(guī)范性文件備案審查制度，維護公平、有序的市場環(huán)境和國家法制的統(tǒng)一。深入開展法制宣傳教育，不斷提高全市人民，特別是國家公職人員的法治意識與法律素質(zhì)，努力推進依法治市進程，為加快發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。3．認真做好選舉任免工作，為全面建設(shè)小康社會提供組織保證。人大及其常委會的選舉任免權(quán)，是國家權(quán)力機關(guān)代表人民行使的一項重要權(quán)力，是我國政權(quán)建設(shè)中不可缺少的重要組成部分。做好選舉任免工作，必須自覺把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事高度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)黨管干部與人大及其常委會依法選舉任免干部的有機結(jié)合，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序，堅持和完善任前法律考試、任前調(diào)查、供職承諾和任前詢問制度，以及“兩院”提請任命法律職務(wù)的人選由人大常委會進行任前了解的制度，保證人大及其常委會選舉任免工作程序合法、公正客觀，使那些德才兼?zhèn)?、群眾信賴、能夠擔負起推動改革發(fā)展穩(wěn)定重任的干部走上各級國家機關(guān)相應(yīng)的崗位。充分運用有效手段，加強對人大及其常委會選舉任命的國家機關(guān)工作人員的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。為此,市人大及其常委會將在繼續(xù)實施法律監(jiān)督、工作監(jiān)督的同時，加大對由人大及其常委會選舉、任免的國家機關(guān)工作人員的人事監(jiān)督，運用質(zhì)詢、撤職、罷免等強力手段，促進我市“一府兩院”的國家機關(guān)工作人員依法行政、公正司法和廉政勤政。4．切實維護最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要保持同人民群眾的密切聯(lián)系，暢通民意渠道，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，牢牢抓住擴大就業(yè)、完善社會保障體系、城市貧困群體救助、“三農(nóng)”問題、安全生產(chǎn)、就醫(yī)難、就學(xué)難等直接關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題，督促政府努力做好工作。認真研究新形勢下人大信訪工作的新特點，認真做好息訴息訪工作，協(xié)調(diào)和處理好各種人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，努力維護法律公正，促進社會穩(wěn)定。三、加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和依托。必須進一步加強和改進代表工作，充分發(fā)揮人大代表的作用，支持、規(guī)范和保證人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。一是保障代表知情權(quán)，努力提高代表審議的水平和效能。在代表大會期間審議各項議案和報告，是代表參與管理國家事務(wù)的重要職責(zé)。要保證代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力，必須讓代表最大可能地知情知政。要通過為代表發(fā)送人大工作信息和資料，邀請代表列席常委會會議，組織代表參加執(zhí)法檢查等重大活動，使代表了解常委會的工作情況，了解有關(guān)法律實施情況，了解人大選舉任命人員的履職情況和其他工作情況?！耙桓畠稍骸奔捌涔ぷ鞑块T要建立健全政情通報制度，及時向代表通報有關(guān)重要情況，為代表提供有關(guān)信息和資料，提高代表行使法定職權(quán)的針對性和實效性。二是完善代表議案、建議辦理機制，努力提高辦理工作質(zhì)量。全市各級國家機關(guān)和部門，都要高度重視、認真負責(zé)地辦理代表議案和建議，建立健全辦理責(zé)任制；嚴格辦理程序，通過“捆綁辦理”、“公開辦理”、“面商辦理”等方式，提高辦理工作的效率和水平。人大常委會及其工作機構(gòu)要通過“會中督辦”、“重點督辦”、“現(xiàn)場督辦”、“跟蹤督辦”、“上門督辦”、“延伸督辦”等措施，加強代表議案、建議的督辦工作，促進辦理工作質(zhì)量的提高。三是加大保障力度，為代表依法執(zhí)行代表職務(wù)提供必要條件。要嚴格按照代表法的規(guī)定，切實為代表依法執(zhí)行代表職務(wù)提供必要條件和保障。代表活動經(jīng)費必須列入本級財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，并根據(jù)代表工作需要和財政狀況適當增加經(jīng)費。代表依法參加代表活動，其所在部門單位必須給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。社會各方面都要尊重代表的民主權(quán)利，支持代表依法履行職責(zé)，努力為代表依法執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造良好的條件和社會氛圍。對妨礙代表依法履行職責(zé)和侵害代表合法權(quán)益的人和事，必須嚴肅查處。四、強化自身建設(shè)，努力提升人大常委會整體工作水平。加強人大及其常委會的自身建設(shè)，不斷提高依法履行職責(zé)的能力，是做好新時期人大工作的基礎(chǔ)條件和重要保證。要把加強自身建設(shè)放在突出位置，以提高會議審議質(zhì)量為重點，切實提高人大工作水平，努力把人大及其常委會建設(shè)成為名副其實的地方國家權(quán)力機關(guān)，能夠擔負起憲法賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)，能夠密切聯(lián)系人民群眾的代表機關(guān)。第一、加強制度建設(shè)，規(guī)范工作程序。要對照《監(jiān)督法》和中央文件精神及全國人大常委會的有關(guān)配套文件，認真總結(jié)我市人大工作經(jīng)驗，圍繞完善職能和工作程序，對現(xiàn)有的工作制度進行一次系統(tǒng)清理，對不適應(yīng)工作需要的制度及時加以修改完善，對需要規(guī)范的問題，從實際出發(fā)抓緊制訂形成制度，努力從運行機制、議事程序、工作制度等方面進行創(chuàng)新和完善，實現(xiàn)常委會工作的規(guī)范化、程序化、制度化。必須切實抓好制度落實，嚴格依法依程序開展工作，保證人大工作始終在法律和制度的軌道上運行。第二、不斷改進工作作風(fēng)，扎實抓好調(diào)查研究。要把調(diào)查研究作為常委會一項經(jīng)常性的基礎(chǔ)工作來抓，深入基層，深入群眾，聽真話，摸實情，站在全局的高度深入分析，找準問題，有針對性地提出意見和建議，為常委會審議決策提供依據(jù)。組織人大常委會兼職委員參與常委會的調(diào)研活動，以保證其審議發(fā)言更有針對性，更加切合沅江經(jīng)濟社會發(fā)展的實際。要通過廣泛深入的調(diào)查研究，使常委會的審議議題能夠始終圍繞憲法和法律的要求、圍繞市委的中心工作、圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、圍繞人民群眾關(guān)注的熱點難點問題來進行。第三、加強自身建設(shè)，不斷提高常委會機關(guān)工作效能。要不斷加強學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)特色理論和“三個代表”重要思想，全面理解和把握科學(xué)發(fā)展觀；學(xué)習(xí)憲法、法律