【文章內(nèi)容簡介】 于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，就堅持和完善人民代表大會制度的重要意義作了精辟闡述，對如何加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用提出了明確要求。全市各級黨的組織、國家機(jī)關(guān)和廣大干部群眾要從全面貫徹“三個代表”重要思想，建設(shè)社會主義政治文明，貫徹依法治國基本方略和提高黨的執(zhí)政能力的高度，把對人民代表大會制度的認(rèn)識統(tǒng)一到中央和省委的文件精神上來，把人民代表大會制度堅持好，完善好。（一）堅持和完善人民代表大會制度，是社會主義政治文明建設(shè)的根本途徑。黨的十六大報告明確提出：“發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)”。社會主義民主政治的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，黨執(zhí)政的實質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，實現(xiàn)、維護(hù)、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是社會主義政治文明的重要制度載體，是黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主、管理國家的基本組織形式。根據(jù)憲法規(guī)定，各級人民代表大會由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這些規(guī)定，充分反映了我們國家政權(quán)的性質(zhì)，集中體現(xiàn)了社會主義民主政治的本質(zhì)特征，從政治上、組織上保證了人民當(dāng)家作主、行使管理國家的權(quán)力，體現(xiàn)了民主集中制原則，既保證了人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，又保證各個國家機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)調(diào)一致地工作。半個多世紀(jì)以來，特別是改革開放以來的實踐證明，這一制度合國情、順民意，具有無比的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。（二）堅持和完善人民代表大會制度，是推進(jìn)依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法制國家的必然要求。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是國家長治久安的重要保障。依法治國包括民主法制建設(shè)、依法執(zhí)政、依法行政、公正司法等多個方面，每個方面都與人民代表大會制度密切相關(guān)。人民代表大會制度發(fā)展和完善以及職能作用發(fā)揮的過程，實際上就是依法治國方略不斷深入的過程。依法治國的主體是人民群眾，人民群眾行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在實現(xiàn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中，具有其他國家機(jī)關(guān)不可替代的重要作用。只有堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，才能不斷推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，才能為國家的現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供有力的制度保障，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。（三）堅持和完善人民代表大會制度，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方法。堅持和完善人民代表大會制度，是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個十分重要的方面。隨著社會主義政治文明建設(shè)的推進(jìn)和依法治國方略的深入實施，黨的領(lǐng)導(dǎo)將更多地體現(xiàn)在通過人大及其常委會的法定程序，把黨的主張變?yōu)閲乙庵荆蔀槿鐣急仨氉裱男袨闇?zhǔn)則，并最終依靠國家強(qiáng)制力保證它的貫徹執(zhí)行。只有通過這種方式，才能從制度上、法律上保證和體現(xiàn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善人民代表大會制度，充分發(fā)揮人大及其常委會的職能作用，既是改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個重要方面，也是衡量各級黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。人民代表大會制度發(fā)展得越好，就越有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和鞏固黨的執(zhí)政地位，就越有利于凝聚廣大人民群眾的智慧和力量共同建設(shè)中國特色社會主義。（四）堅持和完善人民代表大會制度，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要保障。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對長期發(fā)展實踐的經(jīng)驗總結(jié)和理論升華，是指導(dǎo)我們加快發(fā)展、建設(shè)全面小康社會的根本指導(dǎo)方針。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，就是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，科教更加進(jìn)步，人民生活更加殷實，法制更加完備，社會更加和諧。人大在落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會中具有特殊的不可替代的作用。我們必須更加重視和充分發(fā)揮人大及其常委會的政治優(yōu)勢，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，保證各項改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展；充分發(fā)揮人大及其常委會的組織優(yōu)勢，最大限度地動員廣大人民群眾投身到全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中，保證各項任務(wù)目標(biāo)的順利實現(xiàn)；充分發(fā)揮人大及其常委會密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，發(fā)揮各級人大代表在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的模范帶頭作用，加快我市全面建設(shè)小康社會的步伐。二、要支持各級人大及其常委會充分發(fā)揮職能作用各級黨委要尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，支持人大及其常委會依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮各級人大及其常委會在我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。（一）正確處理好黨委決策和人大決定的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo),是做好人大工作的根本保證。黨的重大決策通過人大及其常委會以決定的形式作出，有利于把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽Ｈ舜蠹捌涑Ｎ瘯鳛閲覚?quán)力機(jī)關(guān)，作出的決定決議既有廣泛的號召力，又有普遍的約束力和強(qiáng)制性，各級黨委要支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)該通過人大及其常委會討論決定的事項，黨委在研究后，要依照法定程序提交本級人大及其常委會討論決定，把黨委的意圖和決策轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動?！耙桓畠稍骸钡墓ぷ?，凡是法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)報人大及其常委會審議決定的重大事項，要主動及時提請人大及其常委會審議，并認(rèn)真貫徹其決議、決定。人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，要高度重視民主性和科學(xué)性的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善決定重大事項的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度、與群眾利益相關(guān)的重大事項公示制度。要突出發(fā)展第一要務(wù)，著眼全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，抓住工業(yè)強(qiáng)市、招商引資、城市建設(shè)和“三農(nóng)”等重大問題，開展調(diào)查、視察和審議，按照市委的要求，適時作出決議、決定，推進(jìn)市委重大決策的落實。（二）正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。人大與“一府兩院”都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家機(jī)關(guān)，雖然分工不同、職責(zé)不同，但工作的出發(fā)點和目標(biāo)是一致的。各級人大及其常委會要正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，既要切實依法行使好監(jiān)督權(quán)，又要充分尊重“一府兩院”的職權(quán)，不干預(yù)、不代替“一府兩院”的具體政務(wù)工作和司法活動，從支持的愿望出發(fā)進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中體現(xiàn)支持，推動“一府兩院”更好地履行工作職責(zé)。“一府兩院”處于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前沿，直接面對社會轉(zhuǎn)型時期的各種矛盾和問題，任務(wù)重、壓力大，人大要充分理解和體諒。各級黨委要支持人大及其常委會對“一府兩院”依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，督促政府及其工作部門圍繞全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實履行職責(zé)，督促執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政；要支持人大及其常委會加強(qiáng)對財政預(yù)決算和經(jīng)濟(jì)運行情況的監(jiān)督，尤其是對部門預(yù)算、政府舉債資金投資建設(shè)的重大項目和專項資金的審查和監(jiān)督；要支持人大及其常委會加強(qiáng)司法監(jiān)督和個案監(jiān)督，督促司法機(jī)關(guān)對裁判不公、徇私枉法等問題依法查處和糾正，促進(jìn)公正司法；要支持人大及其常委會創(chuàng)新工作方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，包括人民代表大會采用票決方式通過有關(guān)決議、對人大及其常委會選舉任命干部的述職評議、對本行政區(qū)域內(nèi)垂直管理部門的工作評議和執(zhí)法檢查等；要支持人大及其常委會運用詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤銷不適當(dāng)決定和依法罷免等法定監(jiān)督方式，強(qiáng)化監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實效。（三）正確處理好黨管干部同人大依法選舉、任免干部的關(guān)系，支持人大及其常委會依法行使選舉、任免權(quán)。黨管干部是我黨的重要組織原則，是實現(xiàn)黨對國家和社會事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。各級黨委要正確處理好黨管干部和人大依法任免干部的關(guān)系，努力實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大法定程序的有機(jī)結(jié)合。黨委向人大或人大常委會推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)事先向人民代表大會臨時黨委或人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。如果人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見，黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，并作出必要的解釋或說明。如果發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)、足以影響選舉或任命的問題，黨委可以建議人大或常委會按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任命，也可以重新推薦人選。推薦人選確定后，人大常委會黨組要認(rèn)真實現(xiàn)黨委意圖，按照法定程序做好工作，保證黨的組織路線得以貫徹執(zhí)行。要進(jìn)一步完善干部任前法律知識考試、任前調(diào)查、供職發(fā)言制度，增強(qiáng)人大及其常委會選舉、任免工作的透明度。要尊重和維護(hù)人大及其常委會的選舉和表決結(jié)果，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的干部，在任期內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量保持相對穩(wěn)定，確實需要調(diào)整的，要嚴(yán)格履行法律程序。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對選舉任命的國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督，強(qiáng)化述職評議工作，增強(qiáng)被任命干部的法制觀念、公仆意識，使之掌好權(quán)、用好權(quán)，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。各級黨委要重視利用人大常委會的述職評議成果，述職評議情況可以作為考察、任用干部的依據(jù)。（四）正確處理好先進(jìn)性與代表性的關(guān)系，支持各級人大代表依法履行職責(zé)和行使權(quán)力。人大及其常委會代表人民管理國家和社會事務(wù)，其全部工作的基礎(chǔ)在于代表。各級黨委推