【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中小企業(yè)融資難問題是當(dāng)務(wù)之急。建議高度重視金融業(yè)發(fā)展、金融創(chuàng)新工作，要明確目標(biāo)鼓勵(lì)加快推進(jìn)多品種科技金融業(yè)務(wù)，擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，大力開展債務(wù)融資步伐，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)開展股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)；要鼓勵(lì)擴(kuò)大創(chuàng)投規(guī)模，充分發(fā)揮省市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金的作用，廣泛吸引境內(nèi)外股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)在我市開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。二是破解瓶頸制約。營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的環(huán)境，土地問題是項(xiàng)目落地，企業(yè)擴(kuò)張是最突出矛盾，必須實(shí)施“騰籠換鳥”，提高投入產(chǎn)出質(zhì)量和水平，使有限的資源傾斜于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，提高水平。建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育中的重大問題。三是建立重大項(xiàng)目審計(jì)制度。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)扶持資金較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)的重大項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)跟蹤和推進(jìn)工作，確保扶持資金的有效投入；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收同時(shí)，提交項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效管理，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的作用。四是盡快建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。今年是實(shí)施振興五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一年，又是推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的第一年，由于尚未建立我市七大新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，建議盡快做好我市新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，以利于及時(shí)分析發(fā)現(xiàn)問題，研究對(duì)策。二、上半年財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況今年以來面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市各級(jí)財(cái)稅部— 6 — 門按照市委、市政府決策部署，實(shí)施積極財(cái)政政策，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全市預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政收入呈現(xiàn)“前高后平”態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)財(cái)政支出增長(zhǎng)平穩(wěn)、重點(diǎn)支出保障有力，順利實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。（一）一般預(yù)算收入情況1－6月份，，%，%，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。，%，%；，%。從全省的情況看，，在蘇南僅低于鎮(zhèn)江市。稅收比重位列全省第二，高于全省平均4個(gè)百分點(diǎn)。從轄市區(qū)的情況看，各轄市區(qū)均超過了序時(shí)進(jìn)度，收入增幅新區(qū)、金壇、天寧超過全市平均水平，%、%、%，其他地區(qū)增速低于全市平均。從征收部門的情況來看，%，%；，%，%；，%，%，增幅較高的主要原因是按規(guī)定將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理帶動(dòng)非稅收入大幅度增長(zhǎng)?！?7 — 主體稅種占稅收比重較同期略有下降，但支撐作用依舊明顯。，%，，是財(cái)政收入增收的主要力量。其中，企所稅；；營(yíng)業(yè)稅、契稅受到房地產(chǎn)調(diào)控政策的影響，、。其中：增值稅（25%）：，%。，%，如剔除免抵調(diào)因素，%。營(yíng)業(yè)稅：，%。增幅相對(duì)較低的主要原因是由于由建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅的低增長(zhǎng)所致，建筑業(yè)、%、%，同期房地產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)稅高增長(zhǎng)（%）形成高基數(shù)因素也拉低了今年?duì)I業(yè)稅增速。企業(yè)所得稅（40%）：，%。企業(yè)所得稅的增長(zhǎng)主要來自于制造業(yè)，%，%。從類型上看，外資企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率高于內(nèi)資企業(yè)，加上稅收優(yōu)惠逐步取消（同期外資高新技術(shù)企業(yè)稅率25%），其貢獻(xiàn)加大，%，個(gè)人所得稅（40%）：，%?！?8 — 工薪所得、利息股息紅利所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得仍然是主要增長(zhǎng)點(diǎn)，、貢獻(xiàn)率分別為41%、13%、37%，三項(xiàng)占整個(gè)增量的貢獻(xiàn)率達(dá)91%。契稅：，%。主要是同期基數(shù)高以及房地產(chǎn)市場(chǎng)低靡所致。地方七稅：，%。其中：，%，主要是外資企業(yè)開始征收城建稅，%；，%，以上兩稅分別貢獻(xiàn)地方七稅增量的36%、38%。（二）上半年支出執(zhí)行情況，%，%，支出進(jìn)度基本與上年同期和全省平均水平持平。主要特點(diǎn)：一是一般預(yù)算支出增長(zhǎng)較快，其中支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出增幅高于一般預(yù)算支出20個(gè)百分點(diǎn)以上。二是重點(diǎn)支出保障有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加大民生投入并舉。其中：文化體育與傳媒支出進(jìn)度超過52%，節(jié)能環(huán)保支出進(jìn)度超過47%，教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、住房保障支出進(jìn)度均超過43%。（三）我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及財(cái)政形勢(shì)關(guān)注點(diǎn)上半年我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定向好、財(cái)政收入穩(wěn)健增長(zhǎng)，發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變，但發(fā)展中不確定因素仍然較多，如投資資金短缺、生產(chǎn)要素供給趨緊、物價(jià)持續(xù)— 9 — 高位運(yùn)行、工業(yè)發(fā)展的后續(xù)支撐能力弱等，需要保持清醒認(rèn)識(shí)，并對(duì)以下幾個(gè)方面重點(diǎn)關(guān)注：1．上半年我市地方財(cái)政收入良好，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速回落使得下半年增收形勢(shì)依然嚴(yán)峻。16月我市各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)：，%，%；，%；，%；，同比增長(zhǎng)17%。值得關(guān)注的是以上各指標(biāo)均較同期、一季度出現(xiàn)回落。從目前的宏觀形勢(shì)看，盡管全年CPI增長(zhǎng)4%的控制線或?qū)⑸弦浦?%，但隨之公布的創(chuàng)出年內(nèi)新高的6月CPI數(shù)據(jù)以及年內(nèi)的第三次加息，宏觀調(diào)控以“穩(wěn)定物價(jià)”為中軸、以收緊流動(dòng)性為主的“外穩(wěn)內(nèi)緊”貨幣政策無松綁跡象。我市上半年信貸情況也不樂觀，%，%。年內(nèi)的五次準(zhǔn)備金上調(diào)、三次加息，已使我市企業(yè)特別是中小企業(yè)資金壓力驟增，加之用工荒以及有可能出現(xiàn)的用電荒，我市下半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)、財(cái)政收入增收情況不容樂觀。2．“轉(zhuǎn)型升級(jí)”促使我市行業(yè)稅源逐步轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)稅源行業(yè)集中度有所降低，但結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。上半年房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)累計(jì)完成一般預(yù)算收入— 10 — ，%，%。房地產(chǎn)業(yè)稅收（含契稅）受長(zhǎng)時(shí)間調(diào)控制約，在一季度出現(xiàn)零增長(zhǎng)后，上半年累計(jì)增速依然緩慢（%），%。雖然房地產(chǎn)業(yè)稅收增收動(dòng)力不足，但是制造業(yè)快速增長(zhǎng)，成為我市財(cái)源增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。?。，%，比重與同期基本持平。2011年以來我市延續(xù)了對(duì)五大產(chǎn)業(yè)中裝備制造業(yè)“高投入”態(tài)勢(shì)，%，%。“高投入實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)出”，代表先進(jìn)制造業(yè)的通用設(shè)備、專用設(shè)備、交運(yùn)設(shè)備、%，%，依然是制造業(yè)稅收增收的主力。另外，受益于我市進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策影響，服務(wù)業(yè)稅源也出現(xiàn)“總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年16月三產(chǎn)中的交運(yùn)、批零、住宿餐飲、金融服務(wù)、%，%。因此，我市相應(yīng)職能部門要對(duì)如何進(jìn)一步加快我市裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速制定配套措施，加大投資指導(dǎo)和投資激勵(lì)，以期進(jìn)— 11 — 一步強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的資源集聚效應(yīng)，加快做大做強(qiáng)的的步伐。3．重點(diǎn)稅源企業(yè)“量增質(zhì)升”，引領(lǐng)全市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。上半年全市入庫稅收超億元的重點(diǎn)企業(yè)共有15戶，較同期增加了3戶（工業(yè)企業(yè)增加2戶,服務(wù)業(yè)企業(yè)減少1戶），合計(jì)完成銷售收入725億元、%，、% 入庫稅收超億元的工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)中表現(xiàn)最為突出的是光伏企業(yè)。受益于新興產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)及我市光伏產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)提升，天合光能、億晶光電產(chǎn)銷兩旺、企業(yè)效益提升最為明顯，、%、%。隨著化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延兩行業(yè)工業(yè)品出廠價(jià)格走高、行業(yè)逐步復(fù)蘇，中天鋼鐵、%、%。交通設(shè)備制造業(yè)在經(jīng)歷同期高速增長(zhǎng)后，增速有所放緩，新譽(yù)集團(tuán)、%、%。值得關(guān)注的是工程機(jī)械及輸變電行業(yè)中的小松工程、上上電纜、東芝變壓器已退出稅金超億元企業(yè)行列，反映出企業(yè)受到行業(yè)景氣度下降、訂單減少影響，企業(yè)完稅能力不足、入庫稅收下滑明顯。入庫稅收超億元的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分別為新城集團(tuán)、常高新集團(tuán)、普靈仕集團(tuán)。面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控壓力，新城集團(tuán)積極回— 12 — 籠資金、加大土地儲(chǔ)備，，%、%；常高新集團(tuán)受益于高新區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施、安臵房、重大項(xiàng)目等建設(shè)任務(wù)實(shí)施，，%、%；普靈仕集團(tuán)服裝制造與商貿(mào)流通雙業(yè)并舉，企業(yè)效益迅速提升，一舉躍入稅金超億元企業(yè)行列，，%、%。（四）下半年經(jīng)濟(jì)財(cái)政走勢(shì)初步研判從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，我市財(cái)政收入形勢(shì)將受到以下三方面制約：一是我市企業(yè)效益增長(zhǎng)受到通脹高企約束，企業(yè)面臨原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格等不斷上漲成本壓力，利潤(rùn)空間受到擠壓；二是高庫存將成為下半年企業(yè)發(fā)展的隱憂，去年我市企業(yè)信心指數(shù)上升、積極擴(kuò)大產(chǎn)能造成一定程度產(chǎn)品積壓，加上由于原料價(jià)格上漲導(dǎo)致部分企業(yè)囤積原材料，而產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)需要失衡和原料價(jià)格波動(dòng)均會(huì)對(duì)企業(yè)庫存產(chǎn)生減值影響；三是房地產(chǎn)市場(chǎng)變化對(duì)財(cái)政收入影響，我市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)“開工少、成交降”的不利局面，面臨土地供應(yīng)、市場(chǎng)銷售不確定等情況下，相關(guān)稅收將出現(xiàn)增速繼續(xù)回落甚至減收的風(fēng)險(xiǎn)。從主要收入項(xiàng)目看，增值稅：%，但行業(yè)（如水泥）景氣提高、再生資源退稅政策到期等利好因素能否抵消輸變電、黑色金屬冶