【正文】 問題，我縣將采取以下對策：一是加大政府投入，積極爭取社會支持，多渠道籌措發(fā)展資金，加大學前教育投入，力爭到2013年每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設好一所中心幼兒園。為切實解決學前教育發(fā)展困難，提出幾點建議：一是建議加大省對山區(qū)縣學前教育發(fā)展的支持力度，在沒有將學前教育納入義務教育之前，建立建設、師資、學位專項補貼制度，減輕學前教育辦學負擔，從而解決入園貴問題。三是自上而下加強部門協調，解決7座以上校車在村道通行許可問題。（一）新興產業(yè)發(fā)展現狀一是新興產業(yè)規(guī)模迅速壯大帶動結構調整。其中：裝備制造業(yè)實現工業(yè)總產值1356億，增長24%，占五大產業(yè)實現工業(yè)總產值50%。二是新興產業(yè)經濟效益明顯支撐全市稅源。16月全市工業(yè)企業(yè)入庫稅收超億元企業(yè)12戶中五大產業(yè)10戶，%。天合光能、億晶帶動新能源產業(yè)，已從單晶硅拉棒（多晶硅鑄錠）到切片、電池、組件封裝、系統(tǒng)成、光伏應用和專用設備制造等形式完整產業(yè)鏈；新譽重工帶動風電產業(yè)，已擁有風力發(fā)電整機和部件制造企業(yè)40家；西電、上上帶動智能電網，已成為全國最大特高壓輸變電設備制造基地、重要的輸變電設備制造基地之一；戚研所帶動軌道交通等等。今年新增上市企業(yè)8家全是新興產業(yè)。1．整合財政政策和資金，統(tǒng)籌支持戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。其中：“一核八園”專項資金2000萬元，科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、外向型經濟等專項5013萬元，創(chuàng)意產業(yè)2400萬元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進— 2 — 和培育專項4686萬元，創(chuàng)業(yè)投資引導資金1600萬元。面對信貸趨緊的緊迫形勢，財政部門牢固樹立爭取金融資源就是爭取有效投入和發(fā)展后勁的理念，五個方面促進企業(yè)用足、用好各方資源。設立“常州市科技型中小企業(yè)信貸風險補償專項資金”，對放貸銀行為科技型中小企業(yè)貸款所產生的損失進行補償，為科技型中小企業(yè)承擔有限代償責任。二是創(chuàng)新支持擔保方式。三是吸引多方資本支持創(chuàng)投。市財政下達7500萬元引導資金，共同組建3家創(chuàng)投企業(yè)，已投資項目12個。利用財政貼息擔保費補助政策引導企業(yè)發(fā)行5億中小企業(yè)集合債。探索創(chuàng)意產業(yè)專項資金“撥改投”，建立1000萬元創(chuàng)意產業(yè)企業(yè)投資基金。報經政府同意，成立了常州市省市新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資聯合引導基金——常州市龍城英才創(chuàng)業(yè)投資基— 3 — 金；常州市本級、武進區(qū)、高新區(qū)合計申請省級引導基金4億元。目前材料已經報省。截止6月，我市已組織申報擔保、物聯網、淘汰落后產能、商務發(fā)展專項資金、商務發(fā)展平臺、創(chuàng)業(yè)投資引導資金、中小企業(yè)創(chuàng)新資金、包裝行業(yè)專項等14個類別的專項，申報金額達30028萬元。4．認真落實增值稅轉型政策。逐月分析固定資產投入抵扣稅金的完成情況，引導企業(yè)加大技術改造和設備更新力度，用足用好政策。（三）新興產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題一是龍頭企業(yè)規(guī)模不大。無論是裝備制造、新材料還是生物醫(yī)藥、電子信息等在行業(yè)中、地區(qū)間差距都很大。16月工業(yè)產值中電子信息241億元、生物醫(yī)藥104億元、節(jié)能環(huán)保72億元、軟件和服務外包70億元、物聯網55億元。三是引進項目引進人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育力度尚需要加大。近幾年大力開展產學研，1300多項科技成果落地，400多個海歸創(chuàng)業(yè)團隊落戶。特別是土地、資金、服務環(huán)境等方面有大量實際問題要解決，解決不好來了還會走。盡管近幾年注重載體建設，步伐加快，但孵化器、加速器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體受制于土地、資金，滿足不了需求，與周邊城市相比差距較大。去年全市工業(yè)銷售7260億，全社會固定資產投資2000多億，銀行貸款3000多億。六是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有待進一步提升。但與先進地區(qū)比，城市國際化功能不夠完善，例如：教育、醫(yī)療、文化娛樂等。發(fā)展新興產業(yè)需要強有力的金融支持。蘇州提出科技金融結合工程，明確提出到2015年，銀行科技貸款金額達1000億，創(chuàng)投管理資金達2000億。面對下半年復雜的經濟形勢，解決中小企業(yè)，尤其是科技型— 5 — 中小企業(yè)融資難問題是當務之急。二是破解瓶頸制約。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，提高水平。三是建立重大項目審計制度。四是盡快建立新興產業(yè)統(tǒng)計體系。二、上半年財政經濟發(fā)展情況今年以來面對國內外復雜多變的經濟形勢，全市各級財稅部— 6 — 門按照市委、市政府決策部署，實施積極財政政策，有力促進經濟平穩(wěn)較快增長。（一）一般預算收入情況1－6月份，%，%，實現“時間過半、任務過半”。從全省的情況看，在蘇南僅低于鎮(zhèn)江市。從轄市區(qū)的情況看，各轄市區(qū)均超過了序時進度，收入增幅新區(qū)、金壇、天寧超過全市平均水平，%、%、%，其他地區(qū)增速低于全市平均?！?7 — 主體稅種占稅收比重較同期略有下降，但支撐作用依舊明顯。其中，企所稅；；營業(yè)稅、契稅受到房地產調控政策的影響，、。%，如剔除免抵調因素，%。增幅相對較低的主要原因是由于由建筑業(yè)、房地產業(yè)營業(yè)稅的低增長所致，建筑業(yè)、%、%，同期房地產業(yè)營業(yè)稅高增長（%）形成高基數因素也拉低了今年營業(yè)稅增速。企業(yè)所得稅的增長主要來自于制造業(yè)，%，%。— 8 — 工薪所得、利息股息紅利所得和財產轉讓所得仍然是主要增長點，、貢獻率分別為41%、13%、37%，三項占整個增量的貢獻率達91%。主要是同期基數高以及房地產市場低靡所致。其中：，%，主要是外資企業(yè)開始征收城建稅，%；，%，以上兩稅分別貢獻地方七稅增量的36%、38%。主要特點：一是一般預算支出增長較快，其中支持經濟發(fā)展支出增幅高于一般預算支出20個百分點以上。其中：文化體育與傳媒支出進度超過52%，節(jié)能環(huán)保支出進度超過47%，教育支出、社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出進度均超過43%。16月我市各項主要經濟指標均實現兩位數增長：，%，%；，%；，%；，同比增長17%。從目前的宏觀形勢看，盡管全年CPI增長4%的控制線或將上移至5%，但隨之公布的創(chuàng)出年內新高的6月CPI數據以及年內的第三次加息，宏觀調控以“穩(wěn)定物價”為中軸、以收緊流動性為主的“外穩(wěn)內緊”貨幣政策無松綁跡象。年內的五次準備金上調、三次加息，已使我市企業(yè)特別是中小企業(yè)資金壓力驟增，加之用工荒以及有可能出現的用電荒，我市下半年經濟運行走勢、財政收入增收情況不容樂觀。上半年房地產業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)累計完成一般預算收入— 10 — ，%，%。雖然房地產業(yè)稅收增收動力不足，但是制造業(yè)快速增長，成為我市財源增長的主要動力。%，比重與同期基本持平?！案咄度雽崿F了高產出”，代表先進制造業(yè)的通用設備、專用設備、交運設備、%，%，依然是制造業(yè)稅收增收的主力。2011年16月三產中的交運、批零、住宿餐飲、金融服務、%，%。3．重點稅源企業(yè)“量增質升”，引領全市企業(yè)轉型升級、提升競爭實力。受益于新興產業(yè)政策引導及我市光伏產業(yè)積聚效應提升，天合光能、億晶光電產銷兩旺、企業(yè)效益提升最為明顯，、%、%。交通設備制造業(yè)在經歷同期高速增長后，增速有所放緩，新譽集團、%、%。入庫稅收超億元的服務業(yè)重點企業(yè)分別為新城集團、常高新集團、普靈仕集團。（四）下半年經濟財政走勢初步研判從宏觀經濟形勢看，我市財政收入形勢將受到以下三方面制約：一是我市企業(yè)效益增長受到通脹高企約束，企業(yè)面臨原材料、燃料、動力購進價格等不斷上漲成本壓力，利潤空間受到擠壓；二是高庫存將成為下半年企業(yè)發(fā)展的隱憂，去年我市企業(yè)信心指數上升、積極擴大產能造成一定程度產品積壓，加上由于原料價格上漲導致部分企業(yè)囤積原材料，而產品市場供應需要失衡和原料價格波動均會對企業(yè)庫存產生減值影響；三是房地產市場變化對財政收入影響，我市房地產市場出現“開工少、成交降”的不利局面，面臨土地供應、市場銷售不確定等情況下，相關稅收將出現增速繼續(xù)回落甚至減收的風險。企業(yè)所得稅：企業(yè)效益提升為企所稅提供充足稅源，上半年全市規(guī)模以上企業(yè)利潤水平依然保持40%以上的增長，且較同期有所提高。個人所得稅：工薪所得、利息股息紅利所得和財產轉讓所得帶動上半年個所稅高增長，其在稅收收入的比重不斷提高。營業(yè)稅：房地產營業(yè)稅增速不斷下降且無明顯企穩(wěn)跡象。上半年銷售備案面積與去年同比下降22%，房