【文章內容簡介】 ，仍歸原農村集體經濟組織所有，由該農村集體經濟組織按農村土地承包法的規(guī)定發(fā)包給村民，或由該農村集體經濟組織統(tǒng)一經營。各地在農村土地整治前，要認真調查土地利用現狀，做到地類和面積清楚、權屬無糾紛；農村土地整治后要及時進行變更調查，辦理確權、變更登記或注銷手續(xù)，做到面積準確、產權明晰。認真做好土地權屬調整，切實維護農民權益。五、切實加強城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的組織領導（一）建立有效工作制度。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作必須堅持以政府為主導，有關部門和群眾積極參加的聯(lián)動機制。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，成立工作領導小組，認真研究解決城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作中的重大問題。各有關部門要各司其職、密切配合、聯(lián)動推進，形成工作合力。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要制定鼓勵政策，對開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作成效顯著的單位給予適當獎勵。（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作機制。根據當地實際，積極探索適應現階段農村改革與發(fā)展的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作機制。加大多渠道籌集資金的力度，除掛鉤指標收益外，應多方整合有關涉農資金，探索集體經濟組織出資、村企共建、單位和個人捐助等多種形式的投入機制。認真研究新村建設節(jié)約集約用地的激勵政策，引導少占甚至不占耕地。積極探索農村土地流轉辦法，促進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作。（三）明確工作職責。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府負責城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施方案審核上報、資金籌措與組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責農村危舊房拆除、新房建設、土地整理復墾等具體實施工作。?國土資源部門負責政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。財政和審計部門負責農村土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責組織編制和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強農民新村建設的規(guī)劃、設計指導。農業(yè)部門負責農用地承包經營權的管理，參與項目新增耕地的檢查驗收。（四）做好相關服務。對使用土地增減掛鉤指標的城鎮(zhèn)建設用地的土地征收審批，優(yōu)先辦理。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的安置用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和村鎮(zhèn)建設管理機構聯(lián)合受理村民住宅用地和建設申請，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府要及時辦理村民住宅用地和建設審批手續(xù)。住建部門要為村民提供住宅設計圖，有效服務社會主義新農村建設。第三篇：國土資發(fā)[2008]138號增減掛鉤管理辦法國土資源部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知2008年6月27日國土資發(fā)[2008]138號天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等省(區(qū)、市)國土資源廳(國土資源和房屋管理局)：《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》已經第14次部長辦公會審議通過，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)(2004)28號)的規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū))，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。 第三條掛鉤試點工作應以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發(fā)點，以改善農村生產生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則：(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。(二)以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標；(三)以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質量，建設用地總量不突破原有規(guī)模；(四)因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；(五)尊重群眾意愿，維護集體和農戶土地合法權益；(六)以城帶鄉(xiāng)、以工促農，通過掛鉤試點工作，改善農民生產、生活條件，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村集體經濟發(fā)展。 第四條國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調控和監(jiān)督檢查；試點省(區(qū)、市)省級國土資源部門負責轄區(qū)內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應當由市、縣人民政府組織協(xié)調，相關部門協(xié)同配合，共同推進。第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應在試點市、縣行政轄區(qū)內設置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部地區(qū)；項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農田；項目區(qū)內建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復墾耕地的，數量、質量，應比建新占用耕地的數量有增加、質量有提高。項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。第六條掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標(以下簡稱掛鉤周轉指標)進行。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為新增建設用地計劃指標使用。掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。第七條掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區(qū)土地利用現狀、權屬、