【正文】 08〕138號），加快推進我省城鎮(zhèn)化進程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，現(xiàn)就開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作提出如下意見：一、充分認識開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的重要意義（一）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。將節(jié)余的用地指標用于城鎮(zhèn)建設(shè)，用地收益反哺農(nóng)村，可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于推進城鎮(zhèn)化進程。通過實施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，可促進自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。（三）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長。通過實施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅集中區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，能有力帶動城鄉(xiāng)投資與消費需求，促進經(jīng)濟增長。（四）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于保護耕地和生態(tài)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田水利基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進行綜合整治，能有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境保護。（五）開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有利于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。在項目區(qū)內(nèi)通過進一步提高集約用地水平所節(jié)余的集體建設(shè)用地，可依法流轉(zhuǎn)，增加集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民收入。二、切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點規(guī)劃引導(dǎo)（一）編制好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃。試點縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃，做到布局合理、有利生產(chǎn)、方便生活、美化環(huán)境。編制專項規(guī)劃，要綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等因素，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。要依據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等資料，對村莊用地現(xiàn)狀、整治潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的目標和任務(wù)，明確農(nóng)村土地整治項目的位置、范圍、規(guī)模和建設(shè)時序，建立農(nóng)村土地整治項目庫。（二）作好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施規(guī)劃。應(yīng)堅持先易后難的原則，以村莊整治、危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)移民搬遷等為重點，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、投資成本低的村莊和分散居民點，優(yōu)先納入近期農(nóng)村土地整治范圍。實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村土地整治項目基本情況、農(nóng)村居民點拆舊建新安排、土地復(fù)墾設(shè)計、資金籌措、補償安置、項目建設(shè)組織實施等。實施規(guī)劃須征求項目區(qū)內(nèi)村民意見，村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署意見，縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府審查，地州市國土資源局審核后轉(zhuǎn)報國土資源廳批準實施。（三）發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及村民住宅等各項建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)村民建設(shè)富有地域特色、民族特點、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。結(jié)合農(nóng)村實際，因地制宜、循序漸進地推進農(nóng)村散居住宅向中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè)。注重節(jié)約用地、少占耕地。通過對農(nóng)村土地整治，改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。未編制城鄉(xiāng)規(guī)劃或已有規(guī)劃但已明顯不適應(yīng)發(fā)展要求的，要及時組織編制或調(diào)整修編,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，以適應(yīng)農(nóng)村土地整治和重點小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的需要。三、認真規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理（一）嚴格城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目管理。增減掛鉤實施規(guī)劃一經(jīng)批準，可視為土地整理復(fù)墾項目立項批復(fù)，各地可安排項目測量、設(shè)計及預(yù)算方案編制?？h、鄉(xiāng)人民政府必須按照批準的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃，組織實施農(nóng)村危舊房拆除、建設(shè)用地復(fù)墾、新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民集中居住區(qū)新房建設(shè)及產(chǎn)權(quán)調(diào)整、補償安置等工作。要依照有關(guān)規(guī)定設(shè)立增減掛鉤工作流程，落實項目業(yè)主負責(zé)制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、資金審計制，加強項目管理。（二）做好土地增減掛鉤指標使用管理和對接。省、市(州、地)、縣（市、特區(qū)、區(qū)）國土資源部門對土地增減掛鉤指標調(diào)劑使用進行協(xié)調(diào)與管理。要建立掛鉤指標使用管理臺賬，記載掛鉤指標總量、掛鉤使用及調(diào)劑情況，加強掛鉤指標管理。同時，要對掛鉤指標使用情況進行監(jiān)督檢查。（三）規(guī)范項目資金使用。與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤有關(guān)的項目資金專項用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治，支付村民拆舊補償和復(fù)墾費用，剩余部分用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。項目所在的縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立資金專戶，做到?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得以任何形式、任何理由截留、擠占和挪用。項目資金使用情況要公開、透明，接受群眾監(jiān)督。四、充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性（一）切實加強宣傳。要廣泛宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的重要意義、基本做法和補償安置標準等，做到家喻戶曉，讓農(nóng)民真正認識到城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的實惠和集中建設(shè)的好處，引導(dǎo)村民積極主動參與。新村的建設(shè)選址、布局應(yīng)廣泛征求村民的意見。（二）充分尊重農(nóng)民意愿。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補償標準、新村建設(shè)方案等，要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補償協(xié)議，做到農(nóng)村土地整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。（三）依法實施補償安置。要對農(nóng)村土地整治涉及的土地及地上建筑物、構(gòu)筑物現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，制訂補償安置方案，公布補償標準，依法足額補償?shù)轿唬С执迕癫鹋f建新，改善居住環(huán)境。對一戶一宅被拆舊的農(nóng)村村民，可在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排新的宅基地或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置房，保障其生活居住需要。對不需安排新宅基地或安置房的農(nóng)村村民，在拆舊時依法給予經(jīng)濟補償。各地要綜合考慮農(nóng)村村民拆舊房屋的面積、質(zhì)量和凈退出的土地面積等因素，確定農(nóng)戶具體的補償標準。對農(nóng)村低保戶、五保戶等困難農(nóng)戶，各地要根據(jù)實際制定具體的幫扶政策，妥善安置。拆舊地塊復(fù)墾后的新增耕地