【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 勵(lì)機(jī)制充分調(diào)動(dòng)村級(jí)協(xié)管員工作的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮協(xié)管員的協(xié)管作用。開展“六無村”“五好”和“優(yōu)秀”村級(jí)協(xié)管員創(chuàng)建活動(dòng)，合理量化村級(jí)協(xié)管員的管理標(biāo)準(zhǔn)，建立起較為科學(xué)的村級(jí)監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。村級(jí)協(xié)管員作用一是法律政策的“宣傳員”。村級(jí)協(xié)管員基本能做到重視有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，積極向群眾宣傳有關(guān)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)環(huán)保等政策，耐心勸阻在巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為，積極參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所組織的“4?22”地球日和“6?25”土地日等宣傳活動(dòng)。二是執(zhí)法監(jiān)察的“信息員”。做到第一時(shí)間掌握本村的村民建房、礦山開采、環(huán)境保護(hù)、用地矛盾糾紛、地質(zhì)災(zāi)害的情況，并及時(shí)將上述動(dòng)態(tài)情況向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站報(bào)告，使問題能得到及時(shí)的制止和解決。三是違法行為的“勸阻員”。村級(jí)協(xié)管員生活在村民之中，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，可立即進(jìn)行勸阻，宣傳相關(guān)政策法規(guī)，講明利害關(guān)系，做好違法行為人的思想工作，把違法行為制止在萌芽狀態(tài)，一方面減少了群眾的損失，另一方面也維護(hù)了國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保的管理秩序。四是矛盾糾紛的“調(diào)解員”。村級(jí)協(xié)管員了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，風(fēng)土人情，知道問題的癥結(jié)，都能起到矛盾糾紛調(diào)解員的作用。五是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的“監(jiān)管員”。地質(zhì)災(zāi)害防治村級(jí)屬最前沿陣地，村協(xié)管員在地災(zāi)防治中都能發(fā)揮主角作用，既當(dāng)指揮員又為戰(zhàn)斗員，經(jīng)常深入地災(zāi)點(diǎn)宣傳防治知識(shí)，發(fā)放地災(zāi)防治宣傳資料，協(xié)助設(shè)立地災(zāi)警示牌，加強(qiáng)了對(duì)地災(zāi)點(diǎn)的巡查、監(jiān)測(cè)，并協(xié)助地災(zāi)戶群眾的轉(zhuǎn)移、避讓和安置工作。三、存在的主要問題（一）工作壓力大，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用難修建新房是農(nóng)村多數(shù)村民一生中的頭等大事，由于大部分農(nóng)村至今尚未完成村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制定工作，正常情況村民建房的申請(qǐng)很難得到批準(zhǔn)，村民建房的矛盾十分突出，而且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方矛盾越顯突出，而村級(jí)協(xié)管員的工作就處在這種矛盾交鋒的最前沿。村級(jí)協(xié)管員對(duì)本村具有“情況明、底子清、群眾基礎(chǔ)好”的優(yōu)勢(shì)，按理可以做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早勸阻、低成本”執(zhí)法，但因?yàn)楸敬灞就?，村?jí)協(xié)管員與村民終日相處，抬頭不見低頭見，有時(shí)礙于情面、有時(shí)礙于宗族親戚的關(guān)系等，有的村級(jí)協(xié)管員對(duì)報(bào)告本村違法情節(jié)的積極性不是很高；有的村級(jí)協(xié)管員認(rèn)為農(nóng)村違法建房矛盾突出也有地方政策制定失當(dāng)?shù)脑颍瑓f(xié)助執(zhí)法有畏難情緒。由于有些地方對(duì)村民建房問題只堵不疏，村民建房的正當(dāng)需求長(zhǎng)期得不到有效解決，矛盾的積淀增大了村級(jí)協(xié)管員的工作量和環(huán)境壓力，面對(duì)迫于生活需要又無法得到政府批準(zhǔn)的建房者，他們經(jīng)常處在勸阻無力、報(bào)告畏難的境地。（二）履職偏向嚴(yán)重，影響作用全面發(fā)揮實(shí)際工作中，不少村級(jí)協(xié)管員存在履職偏向化、作用發(fā)揮不全面的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：、非法采礦等情況發(fā)生當(dāng)作全部工作，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)與環(huán)保的職責(zé)意識(shí)不夠強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不清； “眼線”或“耳目”，工作被動(dòng)單一，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為不能主動(dòng)靠上去做政策法規(guī)宣傳，更不敢直接進(jìn)行勸阻；，參與管理意識(shí)強(qiáng)又礙于方法不多、手段不夠，發(fā)揮作用空間受限。，對(duì)土地違法案件發(fā)生沒有及時(shí)報(bào)告，加大了執(zhí)法難度。（三）津貼待遇偏低，影響工作積極性推行“五個(gè)一”制度后，村級(jí)協(xié)管員每天都要通過電話向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)站等報(bào)告情況，100元津貼中電話費(fèi)都要占去不少；為了做好巡查、糾紛調(diào)解、參加會(huì)議、協(xié)助登記辦證、參與土地征用、拆遷等任務(wù)，經(jīng)常誤工，而100元津貼還不夠一天的工錢。為了提高村級(jí)協(xié)管員的工作積極性，許多條件好的地方都已給予適當(dāng)增加，全省各縣（市、區(qū)）的村級(jí)協(xié)管員每人每月實(shí)際領(lǐng)取崗位津貼（或工作補(bǔ)助）多少不等，津貼偏低的問題是各地村級(jí)協(xié)管員反映比較強(qiáng)烈的問題。在農(nóng)村“六大員”中，村級(jí)協(xié)管員的工作量大，責(zé)任重，勞動(dòng)付出與津貼待遇反差最大，在一定程度上影響了村級(jí)協(xié)管員的工作積極性。（四）培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無著落，組織培訓(xùn)困難多我廳先后會(huì)同建設(shè)廳和環(huán)保局聯(lián)合編制下發(fā)了《福建省村級(jí)國(guó)土資源和建設(shè)規(guī)劃環(huán)保協(xié)管員基礎(chǔ)培訓(xùn)教材》、《福建省村級(jí)國(guó)土資源和規(guī)劃建設(shè)環(huán)保協(xié)管員實(shí)用手冊(cè)》和《村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員工作指南》光盤，為各級(jí)開展村級(jí)協(xié)管員培訓(xùn)與自學(xué)提供了基本條件。三年來，各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保部門積極采取多種形式開展協(xié)管員崗前、崗中培訓(xùn)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從調(diào)研的情況看，目前，除去以會(huì)代訓(xùn)，每人每年不少于6天的要求難以達(dá)到，主要原因有：，多為基礎(chǔ)內(nèi)容，續(xù)任的協(xié)管員對(duì)重復(fù)內(nèi)容的學(xué)習(xí)積極性不高，對(duì)村級(jí)協(xié)管員分期進(jìn)行訓(xùn)練存有困難；，除了農(nóng)事及其他謀生要做，日常事務(wù)繁多，很難找到合適的時(shí)間段把全部村級(jí)協(xié)管員召集齊。，講課費(fèi)、耗材費(fèi)以及學(xué)員集訓(xùn)期間的住宿、伙食、交通費(fèi)用不少，由于全省編列的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)沒有下?lián)艿轿?，本?jí)沒有專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，幾年來，組織集訓(xùn)活動(dòng)都是通過特批擠占其它項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來保障，賣力又貼錢，培訓(xùn)工作難以為繼。四、建議與對(duì)策（一）加強(qiáng)隊(duì)伍管理、密切部門協(xié)作村級(jí)協(xié)管員分散在各個(gè)行政村，有的在偏遠(yuǎn)山區(qū)，日常工作獨(dú)立性強(qiáng)，如何發(fā)揮他們應(yīng)有的作用，加強(qiáng)管理顯得十分重要。一要健全完善管理制度，積極推行“五個(gè)一”制度，用制度管理隊(duì)伍、推動(dòng)工作落實(shí)。二要加強(qiáng)隊(duì)伍教育培訓(xùn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容。三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，杜絕“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，對(duì)違反規(guī)定的協(xié)管員要堅(jiān)決予以清退。四要加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)以及環(huán)保部門的橫向聯(lián)系，密切協(xié)作，共同作好協(xié)管員隊(duì)伍的管理工作，全面發(fā)揮好村級(jí)協(xié)管員作用。（二）著力化解矛盾，促進(jìn)減壓增效村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍作為加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)與社會(huì)管理體系建設(shè)的重要組成部分，在海峽西岸社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中有著重要作用。目前有許多矛盾因素制約了村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍作用的發(fā)揮，而這些矛盾正是我們一直努力破解的問題。一要加快有關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)廣大人民群眾正確理解黨和國(guó)家的新政策新措施，知法守法，減少違法違規(guī)事件的發(fā)生。二要積極化解各種社會(huì)矛盾，既要堅(jiān)決制止和打擊違法違規(guī)行為，又要采取積極穩(wěn)妥的辦法回應(yīng)人民群眾的正當(dāng)訴求，疏堵結(jié)合，以人為本，減輕各社會(huì)矛盾對(duì)村級(jí)協(xié)管員工作構(gòu)成的環(huán)境壓力。三要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力度，動(dòng)態(tài)巡查與村級(jí)協(xié)管員巡查相互結(jié)合、互為補(bǔ)充，既完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，又減輕了協(xié)管員的工作壓力。四要強(qiáng)化村級(jí)協(xié)管員的服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變從“以監(jiān)管為主”到“監(jiān)管與服務(wù)并重”的工作方式。村級(jí)協(xié)管員隊(duì)伍作為農(nóng)村公共服務(wù)體系的重要組成部分，服務(wù)三農(nóng)為其不可或缺的職責(zé)，要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極拓展服務(wù)空間，用服務(wù)化解工作中的矛盾，為自身工作減壓增效。如：協(xié)助制定村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，積極充當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)的推手；做好法律法規(guī)及相關(guān)政策的宣傳工作，主動(dòng)為村民建房用地申請(qǐng)等提供咨詢；為有關(guān)職能部門把好審核程序的第一關(guān)，對(duì)符合申請(qǐng)建房條件的，協(xié)助按時(shí)上報(bào)審批等；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，及時(shí)給申請(qǐng)對(duì)象解釋說明原因，避免矛盾產(chǎn)生與激化。（三）擴(kuò)大選聘范圍，理順工作關(guān)系2009年5月22日，福建省人民政府農(nóng)村工作辦公室等十三個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)了《福建省農(nóng)村“六大員”管理辦法（試行）》，對(duì)規(guī)范村級(jí)協(xié)管員工作具有深遠(yuǎn)重大的指導(dǎo)