【文章內容簡介】 區(qū)資源、運用市場化運作手段吸引社會資金等方式，進一步完善社區(qū)基礎服務設施，拓展服務內容，創(chuàng)新服務形式，提高服務質量，走社會化、市場化、多樣化、產業(yè)化服務的新路子。（二）明確目標，強化措施，在加強社區(qū)黨建工作上取得新成效。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領導核心。實踐證明，加強社區(qū)黨建促社區(qū)建設，是加強社區(qū)建設的一條重要經驗。一是要不斷擴大社區(qū)黨建工作的覆蓋面。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，切實加強社區(qū)黨組織建設，按照“橫向拓展、縱向延伸”的思路，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是要建設一支高素質的社區(qū)工作者隊伍。要以加強社區(qū)兩委會“一把手”隊伍建設為重點，采取調整充實、外出考察和學習培訓等方式，采取多種形式建立各具特色的社區(qū)志愿者隊伍。三是充分發(fā)揮群團組織的作用。要通過社區(qū)黨組織建設帶動共青團、工會、婦聯(lián)等群團組織的建設，促進老年協(xié)會、殘疾人協(xié)會等各類協(xié)會工作的開展。要發(fā)展和培育各種社區(qū)中介組織和民間組織，提高社區(qū)服務水平，活躍社區(qū)居民生活，增強社區(qū)的凝聚力?？傊?，就是要形成以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者隊伍為骨干，以群團組織為依據(jù)，以中介組織等為補充的社區(qū)組織建設的新體系。（三）建立機制，注重長效，在推動社區(qū)工作有效運行上有新提高。要按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，創(chuàng)新工作機制，進一步理順各種關系，形成在黨的領導下，政府的行政管理機制、社區(qū)民主自治機制、市場化運作機制有機結合，形成政府管理規(guī)范有序、社區(qū)自治充滿生機、市場機制充分發(fā)育、黨的執(zhí)政基礎堅實有力的局面。一是要理順組織部門牽頭與民政部門牽頭的關系。自上而下看，社區(qū)黨建工作是由組織部門牽頭，社區(qū)建設工作是由民政部門牽頭，不管是組織部門，還是民政部門，二者工作的總體目標是一致的，都是為了把社區(qū)建設好。但在具體工作中，往往由于溝通不夠，在一些具體問題的安排部署上存在著交叉和重疊，給社區(qū)工作帶來一定的難度。因此，各級黨委、政府及社區(qū)建設領導小組，要加強協(xié)調，使社區(qū)黨建與社區(qū)建設工作有機地結合起來，相互促進。二是要理順政府主導和社區(qū)自治的關系。在社區(qū)建設中，政府對社區(qū)的主導作用主要體現(xiàn)在要切實抓好對社區(qū)工作的組織領導、安排部署、政策和經費支持、協(xié)調各種關系等，社區(qū)居委會作為居民自治組織，要在政府的指導下切實履行好獨立管理社區(qū)事務職責，因此，一方面，應該由政府管的事情不能都往社區(qū)派，應該由政府做的政府要做；另一方面，應該由社區(qū)做主的事政府不要包辦。三是要理順社區(qū)黨組織領導和社區(qū)居委會主管的關系。社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中處于領導核心地位，要充分發(fā)揮好思想政治工作和群眾工作的優(yōu)勢，組織廣大黨員、團結社區(qū)群眾積極支持居委會依法履行職能，并對居委會的工作依法進行民主監(jiān)督。社區(qū)居委會要自覺接受社區(qū)黨組織的領導，依法行使自治的權利，對重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用。（四）積極推進，注重實效，在形成齊抓共管的社區(qū)工作局面上取得新進展。要把共駐共建貫穿于社區(qū)建設的全過程，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區(qū)單位和社區(qū)群眾參與社區(qū)建設的積極性。一是要開展多種形式的共建工作。要通過社區(qū)黨建工作聯(lián)席會、社區(qū)民主協(xié)商議事會等形式，對駐區(qū)單位進行戰(zhàn)略性的“組織整合”，使更多的駐區(qū)單位參與到社區(qū)共建工作中來，形成“資源共享、互利互惠、共享繁榮、共促發(fā)展”的良好局面。進一步構建統(tǒng)一領導、部門協(xié)調、各負其責、齊抓共管的社區(qū)建設工作新格局。二是要注重調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。要充分挖掘和利用社區(qū)和駐區(qū)單位資源，打破封鎖，互惠互利，共建共享。在經費問題上，采取政府劃撥一點，社區(qū)自籌一點，駐區(qū)單位支持一點的方法，不斷優(yōu)化社區(qū)環(huán)境和完善社區(qū)內的配套設施。在社區(qū)建設、社區(qū)服務的方向上，要以“民”字為核心，把方便群眾、服務群眾作為社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。要依托社區(qū)服務設施，建立起為老年人、殘疾人、烈軍屬、下崗職工、困難戶等服務的網絡，開展便民利民、求助互助、家政、咨詢、康復等多層次、全方位的社區(qū)服務工作，有條件的小區(qū)要積極開辟文化活動場所。還要通過開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭等活動，使大量的社會矛盾及時有效地在社區(qū)得到化解，把精神文明建設的各項任務落實到基層，從而豐富社區(qū)服務的內容，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，增強社區(qū)凝聚力，提高居民的生活質量和文明程度。三、切實加強對社區(qū)建設工作的領導社區(qū)建設是城市社區(qū)各項工作的整合，是一項帶有綜合性的改革工程。做好這項工作，必須依靠各級黨政的第三篇：在社區(qū)建設工作會議上的講話這次全*社區(qū)建設工作會議主要是回顧總結我*社區(qū)建設的工作情況，研究部署下一階段社區(qū)建設的有關工作。我*的社區(qū)建設工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻的。剛才各位同志的發(fā)言和書面交流材料也很好，內容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。而且，大家的思想統(tǒng)一，認識一致，規(guī)劃具體，措施到位，信心十足。這對于全面推進社區(qū)建設具有重要的作用?，F(xiàn)在，我講三點意見?！⒄J清形勢、把握大局，充分認識社區(qū)建設的重大意義全面推進社區(qū)建設工作是*委為加強城*現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質量、改善投資環(huán)境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經濟協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要，是事關我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。這幾年各級黨委、政府高度重視社區(qū)建設工作，深入研究社區(qū)建設工作，下足決心抓社區(qū)建設工作，絕不是心血來潮，頭腦發(fā)熱，而是深思熟慮，深謀遠慮的。社區(qū)建設不是權宜之計，而是社會政治經濟發(fā)展到一定程度后，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設中的一項長期工作，隨著經濟體制改革的不斷深化，城*基層社會結構面臨著重組和調整，社區(qū)的地位和作用顯得非常重要，社區(qū)建設的要求也就顯得十分迫切。因此，各級黨委和政府必須從全局的高度來認識新形勢下加強城*社區(qū)建設的重要性和必要性。第一，推進社區(qū)建設是落實“三個代表”重要思想，滿足人民群眾物質文化生活需要的必然選擇。貫徹落實“三個代表”重要思想的本質要求是立黨為公、執(zhí)政為民。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對所居住的社區(qū)提出了更高的要求。如何為社會、為居民群眾創(chuàng)造一個文明進步、祥和穩(wěn)定的生產生活環(huán)境，這是我們的職責所在。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細地將所有基層問題全部包攬下來。過去，企業(yè)辦社會的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區(qū)建設才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過推進社區(qū)建設，有關部門和街道辦事處，深入到社區(qū)這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實在的困難和問題，并且發(fā)動社區(qū)社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區(qū)真正成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園。因此，不僅要把社區(qū)建設作為探索提高居民生活質量，建設環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活方便、人際關系和諧的文明社區(qū)的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是*場經濟條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務，如何去密切與人民群眾的關系，促進城*文明建設和社會全面發(fā)展的政治任務去完成。第二，推進社區(qū)建設是提高居民群眾生活質量和促進政治安定和社會穩(wěn)定的必然要求。社區(qū)建設的目的是服務群眾、造福社會，因此社區(qū)建設與老百姓的利益息息相關。社區(qū)建設已成為黨和國家領導密切關注的一項重要工作。胡錦濤同志曾明確提出：“要大力加強城*社區(qū)建設，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用。”隨著社會主義*場經濟體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了?！皢挝蝗恕遍_始向“社會人”轉變，社區(qū)成為居民群眾的重要活動場所，成為城*管理工作的重要依托和落腳點，成為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的最前沿。通過推進社區(qū)建設，發(fā)動社會力量，建設發(fā)育完善、功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區(qū)得到解決。把社區(qū)建設成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園，努力改善居民群眾的生活、工作環(huán)境，提高居民群眾生活質量，滿足居民群眾日益增長的物質和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進政治安定和社會穩(wěn)定。第三,推進社區(qū)建設是擴大基層民主，鞏固基層政權的重要保障。街道和居委會是我國城*的基礎和細胞，是社區(qū)建設的主體和依托。推進社區(qū)建設必然要全面加強街居建設，加強城*基層組織建設，將城*管理重心下移，實行“條塊結合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區(qū)的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。在此基礎上推進基層民主，就有了堅實的群眾基礎和思想基礎。第四,推進社區(qū)建設是我*加快邁進小康社會的重要保證。在*委九屆五次會議上，我們確立了建設“富裕、文明、生態(tài)、誠信”陽泉的宏偉目標。必須明確，我們所要建設的這“四個陽泉”，是物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，既惠及農村又惠及城*的事業(yè)。從當前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業(yè)、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環(huán)境等等社會問題都還不同程度影響著發(fā)展。推進社區(qū)建設就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決*場經濟發(fā)展進程中城*工作出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關系和諧的文明社區(qū)，為我*進入小康社會創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。二、突出重點、狠抓落實，全面推進新型社區(qū)建設面對新形勢、新任務，要全面推進社區(qū)建設，當前和今后一段時期應著重抓好以下六個方面基礎性工作。完善組織體系，實現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)建設的核心和基礎是社區(qū)組織建設，社區(qū)組織建設的重點是社區(qū)黨的建設和自治組織建設。搞好自治組織建設要注意理順三個關系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關系。社區(qū)居委會是自治組織，要實現(xiàn)社區(qū)自治，必須轉變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，做到“權隨責走，費隨事轉”。各級各有關部門要端正思想認識，社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區(qū)的不合理任務，努力減輕社區(qū)居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區(qū)，服務到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區(qū)是城*社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務負有管理的職責，社區(qū)居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。要特別強調尊重居民的自治權利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應堅持三個不變：自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。二是社區(qū)居委會與駐區(qū)單位、物業(yè)管理部門的關系。社區(qū)與駐地單位要加強聯(lián)系，實現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經驗，我們要根據(jù)陽泉的實際認真進行研究探索。三是社區(qū)內四層組織之間的關系。社區(qū)黨組織是領導核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會是決策機構。社區(qū)居委會要向社區(qū)居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監(jiān)督和評議。同時，完善社區(qū)事務公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強社區(qū)成員對社區(qū)事務、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。健全服務體系，強化服務功能。社區(qū)服務是社區(qū)建設的靈魂，也是社區(qū)建設的生命力之所在。社區(qū)建設的一個最重要的原則是堅持以人為本。搞好社區(qū)服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發(fā)展。一要充分挖掘社區(qū)服務資源，大力開發(fā)服務設施和項目，建立健全社區(qū)服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區(qū)服務水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區(qū)服務的質量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強對社區(qū)的歸屬感和認同感。二要積極探索社區(qū)社會化、*場化、產業(yè)化的新路子。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)