【文章內(nèi)容簡介】 高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，認真落實中央的重大決策和省委、省政府的工作部署，面對突如其來的“非典”疫情和特大洪澇災(zāi)害，迎難而上，艱苦奮斗，開拓進取，扎實工作，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成績，各項主要經(jīng)濟指標均達到1997年以來的最好水平。據(jù)初步統(tǒng)計，全年預(yù)計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值12000億元，增長13%以上；財政收入預(yù)計超過1960億元，同口徑增長20%以上；進出口總額將達1136億美元，同比增長61%。，同比增長50%左右，位居全國第一。同時，省委、省政府采取的重大發(fā)展舉措已初見成效，新型工業(yè)化布局全面展開，沿江開發(fā)集聚效應(yīng)日益明顯。蘇南在全省的先導(dǎo)拉動作用進一步增強，蘇中開發(fā)開放迅速推進，蘇北工業(yè)化進程明顯加快，區(qū)域共同發(fā)展出現(xiàn)新的局面?？偟目磥恚ツ暧龅降睦щy比預(yù)想的多，取得的成績比預(yù)期的好，經(jīng)濟生活的各個方面都發(fā)生了新的、積極的變化。市場活力明顯增強，民眾自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新成為生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍的因素。產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，高新技術(shù)和高成長產(chǎn)業(yè)成為新一輪增長的重要支撐力量。以人為本、統(tǒng)籌兼顧的指導(dǎo)思想更加明確，各項工作正在按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求穩(wěn)步推進。在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當前建設(shè)工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：城市化發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯，區(qū)域之間、城市之間的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，制約城市化發(fā)展的體制和政策障礙依然存在；城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用有待加強，實施監(jiān)督制約機制有待健全；城市建設(shè)偏重數(shù)量的擴張，對質(zhì)量和內(nèi)涵的追求相對不足；一些行業(yè)的改革力度還不夠大，改制工作不到位；建設(shè)領(lǐng)域一些熱點、難點問題依然突出，違規(guī)拆遷現(xiàn)象時有發(fā)生，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題比較嚴重。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。今年，是全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，深化改革，擴大開放，促進發(fā)展，加快實現(xiàn)“兩個率先”目標重要的一年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。當前，國際產(chǎn)業(yè)和資本正在繼續(xù)向我國沿海、沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟全球化對我國城市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)必將產(chǎn)生深刻的影響。在黨的十六大和十六屆三中全會精神的鼓舞下，全國各地特別是沿海省市呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的局面。浙江提出了“城市省”的概念，廣東提出了建設(shè)“珠三角大都市”的目標，與我省構(gòu)建三大都市圈的理念相互呼應(yīng)。在新形勢下，全省上下要緊緊圍繞“兩個率先”目標，堅持以加快富民為核心、改革開放為動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，努力提高質(zhì)量和效益，保持全省經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長的勢頭，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。全省建設(shè)戰(zhàn)線要緊緊抓住新機遇，增強信心，奮勇爭先，扎實工作，認真部署落實新一年的建設(shè)工作，加快推進全省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。二、突出重點，深化改革，促進全省建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展在實現(xiàn)“兩個率先”的進程中，建設(shè)系統(tǒng)擔負著推進城市化進程、拉動經(jīng)濟增長、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境的重任，省委、省政府對建設(shè)工作寄予厚望，全省人民對建設(shè)工作寄予厚望。我們一定要進一步解放思想，與時俱進，改革創(chuàng)新，以新的思路、新的措施、新的作風，努力做好今年的各項工作。（一）以提升城市化內(nèi)涵為主線，努力實現(xiàn)城市化工作的新突破。省委、省政府高度重視城市化工作，全省城市化工作取得了顯著成績，城市化已達到了較高水平。目前，全省城市化已進入了新的發(fā)展階段，僅靠城市數(shù)量擴張帶動城市化已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，而應(yīng)通過提高城市的內(nèi)涵、完善城鎮(zhèn)體系、增強城市之間相互聯(lián)系和區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)來增強城市的綜合實力，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。一是要牢固樹立全新的城市發(fā)展、城市經(jīng)濟、城市文明理念。堅持發(fā)展這一主題，在全面提升城市化內(nèi)涵和質(zhì)量上下功夫，在提高城市綜合競爭力上做文章，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。二是要積極推進城市之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步推動以特大城市、大城市為中心，大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，建立等級規(guī)模協(xié)調(diào)、功能明確、空間布局合理的開放式、網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。要加快三大都市圈建設(shè)，積極實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略，同步推進區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)集聚與城市建設(shè)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)與經(jīng)營，促進區(qū)域資源的整合和集約利用，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展要求的現(xiàn)代城市。把城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機統(tǒng)一起來，加強城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，提升城市品位，改善投資環(huán)境，為投資興業(yè)、集聚人才、經(jīng)營和管理城市創(chuàng)造良好的條件。四是要推動城市化在城鄉(xiāng)之間的互動發(fā)展。促進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合競爭力，提升城鎮(zhèn)的幅射和帶動作用，增加勞動力就業(yè)崗位，改善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)環(huán)境，吸引農(nóng)民進城。今年，國務(wù)院將召開全國城市工作會議。同時，省委、省政府已決定召開全省第四次城市工作會議，研究解決實施城市化與城市現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的重大問題，部署當前和今后一個時期城市化工作。省建設(shè)廳和有關(guān)部門要在前一段綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極做好準備，深入研究探討城市化、城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展等方面的問題，進一步提高認識，理清思路，更好地推動建設(shè)工作上新臺階。（二）以體制創(chuàng)新為動力，進一步深化建設(shè)事業(yè)各項改革。推進改革創(chuàng)新，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是十六屆三中全會的主題。按照省委十屆六次全會的精神，今年要切實加大推進全省改革的力度，成為“改革促進年”。建設(shè)系統(tǒng)要把全面推進改革作為今年工作的重點，進一步消除體制不順、機制不活的矛盾，促進建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。今年，建設(shè)系統(tǒng)的改革任務(wù)很重，重點集中在投融資體制改革、市政公用事業(yè)改革和建筑業(yè)改革等方面。各地各有關(guān)部門要認真學習黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》精神，按照省委、省政府的工作部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)的實際，全面深入地推進改革工作。第一，以建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為重點，進一步深化建設(shè)系統(tǒng)各項行業(yè)改革。圍繞國有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，采用分類指導(dǎo)的辦法，加快建設(shè)系統(tǒng)改革步伐，把產(chǎn)權(quán)制度改革、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配制度改革等統(tǒng)籌結(jié)合起來，建立起科學有效的激勵約束機制，增強企業(yè)的活力，提高職工創(chuàng)業(yè)的動力，逐步建立符合市場經(jīng)濟需要的現(xiàn)代企業(yè)制度。第二，加快推進和完善壟斷行業(yè)的改革。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理的要求，深化市政公用事業(yè)改革，進一步開放、搞活市場，建立公開、公平、公正的市場運行機制，解決壟斷行業(yè)不同程度存在的缺乏競爭、人浮于事、效率低下的問題，切實提高服務(wù)水平，努力提高運營效率。第三，積極探索建立新的投融資體制。鼓勵各類經(jīng)濟組織和個人參與投資，拓寬建設(shè)系統(tǒng)企業(yè)的融資渠道，逐步建立起多元化投融資機制。建立健全鼓勵社會投資的相關(guān)政策措施，減少行政干預(yù)，保護投資者權(quán)益。第四，積極引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展。進一步確立民營企業(yè)在建設(shè)系統(tǒng)發(fā)展中的地位，創(chuàng)造平等的政策環(huán)境，參與市場公平競爭。鼓勵民營企業(yè)參與國有和集體企業(yè)的改革和資產(chǎn)重組，形成國資、民資、外資共同發(fā)展的新格局，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、上水平，盡快改變我省建設(shè)行業(yè)民營企業(yè)特別是民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展滯后的狀況。（三）以規(guī)劃編制和實施為抓手，全面落實“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的要求。十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”要求，其核心是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃和都市圈規(guī)劃都是從全局的角度和眼光，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排城鄉(xiāng)空間布局、資源保護利用、重大建設(shè)項目定點、城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題，是落實“五個統(tǒng)籌”發(fā)展的重要手段和有效措施。因此，規(guī)劃工作一定要突出為“五個統(tǒng)籌”服務(wù)這一主題，更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。一是要發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的調(diào)控作用。在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和南京、蘇錫常、徐州都市圈規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略的要求，把深化沿江規(guī)劃作為今年工作的重點之一，盡快完成沿江規(guī)劃的編制工作。同時，要盡快啟動沿海規(guī)劃的編制，與滬浙聯(lián)手共建長三角城市群，主動參與、積極配合做好長三角城市群規(guī)劃編制工作。二是要建立省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和都市圈規(guī)劃的實施機制。認真實施《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和三個都市圈規(guī)劃及相關(guān)的專業(yè)規(guī)劃，研究制定規(guī)劃的實施，明確經(jīng)濟引導(dǎo)政策，建立和完善實施城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈規(guī)劃建設(shè)管理的保障機制。進一步加強區(qū)域空間管理、資源保護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，避免無序競爭和重復(fù)建設(shè)，提高綜合競爭力。三是要適應(yīng)城市快速發(fā)展的要求，深化和完善城市規(guī)劃。當前，要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快詳細規(guī)劃的編制工作，提高詳細規(guī)劃的質(zhì)量和覆蓋率，為城市建設(shè)提供依據(jù)。四是要強化村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。按照擇優(yōu)培育重點中心鎮(zhèn)的要求，將重點中心鎮(zhèn)數(shù)量調(diào)整為100個左右。各地要加大投入，盡快完成重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作，并將村莊規(guī)劃的編制和實施工作擺上重要議事日程，通過規(guī)劃引導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村五件實事的實施，積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，盡快改變農(nóng)村居住分散、布局混亂的狀況。（四）以加快建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，進一步提高建設(shè)事業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快、活力強，增長潛力大，是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，備受各方面的關(guān)注。要進一步發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對拉動投資、促進消費的重要作用。國家已經(jīng)確立房地產(chǎn)業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的地位。從我省經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的消費需求分析，住房消費作為城鎮(zhèn)居民的三大消費熱點之一，消費需求巨大，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿V闊。目前，省政府正在抓緊研究制定《省政府關(guān)于繼續(xù)深化改革促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》，并將在近期出臺。各地要明確房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期目標，研究制定必要的政策措施，扶持房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。要研究推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟政策，加強宏觀調(diào)控，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持供求平衡的前提下，繼續(xù)保持適度的投資開發(fā)規(guī)模。要加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理，完善調(diào)控手段，提高調(diào)控能力，發(fā)揮金融的調(diào)控作用和房地產(chǎn)市場信息、預(yù)警預(yù)報體系對投資消費的引導(dǎo)作用，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要進一步加快建筑業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)由建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變。我省建筑業(yè)明確提出構(gòu)建五大指標體系，實施三步走的戰(zhàn)略，力爭到2015年前實現(xiàn)建筑強省的奮斗目標。全省建筑行業(yè)要抓住機遇，進一步深化改革，不斷提高施工質(zhì)量，加快科技創(chuàng)新步伐，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，集聚人才，積累資本，進一步增強企業(yè)競爭力，逐步建設(shè)一個具有江蘇特色、優(yōu)勢突出、勞智結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型建筑強省。要加快推進國有建筑企業(yè)改革，增強建筑業(yè)的整體實力，優(yōu)化建筑業(yè)所有制結(jié)構(gòu)。要積極培育大企業(yè)、大集團和大基地，在市場規(guī)范、資金融通、結(jié)構(gòu)調(diào)整、財政投入等方面制定落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)做大做強。要積極調(diào)整市場布局，奮力拓展建筑業(yè)發(fā)展的新空間，提高在省外境外建筑市場的占有率。進一步深化勞動就業(yè)制度改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，讓更多的農(nóng)民脫貧致富。要堅持“質(zhì)量興業(yè)”，加大工程質(zhì)量管理，大力開展“創(chuàng)名牌、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”活動，打好“江蘇”牌，維護建筑大省的良好形象，提高建筑業(yè)的競爭力。（二）牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)意識，努力提高工作效率和水平。建設(shè)系統(tǒng)要牢固樹立爭先創(chuàng)優(yōu)的意識，要有爭創(chuàng)一流的雄心，緊扣建設(shè)事業(yè)發(fā)展的主題，著力抓好全局性、區(qū)域性、前瞻性、示范性、基礎(chǔ)性的工作，實現(xiàn)一流的規(guī)劃設(shè)計、一流的建設(shè)質(zhì)量、一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一流的典型示范與一流的建設(shè)隊伍的目標。我省的規(guī)劃工作、城市建設(shè)工作、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)等四方面的工作，都要努力進入全國先進行列。（五）以維護社會穩(wěn)定為切入點，切實處理好建設(shè)領(lǐng)域亟待解決的熱點難點問題。建設(shè)系統(tǒng)改革以及城鎮(zhèn)房屋拆遷安置、清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資，都是當前社會關(guān)注的難點、熱點問題。在體制改革方面，由于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會轉(zhuǎn)型，引發(fā)一些矛盾和問題在所難免。要保障市政公用事業(yè)改革、城建投融資體制改革和建筑業(yè)改革的順利進行，關(guān)鍵是要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度有機統(tǒng)一起來，正確把握各項改革措施的出臺時機和推行力度，有步驟、分階段地推進改革。要切實做到公正公平、公開透明，把廉政建設(shè)和群眾監(jiān)督貫穿于改革的全過程，確保國有資產(chǎn)不流失，確保職工合法權(quán)益不受損害。在城鎮(zhèn)房屋拆遷工作方面，要統(tǒng)籌兼顧政府、企業(yè)和拆遷居民三者的利益。嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，合理控制拆遷規(guī)模，不斷完善拆遷工作規(guī)章制度。嚴格執(zhí)行法定拆遷程序，實施“陽光拆遷”，建立拆遷保障機制，做好補償安置工作，妥善處理拆遷中的矛盾和糾紛。重點發(fā)展中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，建立和完善面向城鎮(zhèn)低收入家庭的廉租房制度，繼續(xù)擴大廉租房受益面，切實解決拆遷居民的住房安置問題。要下大決心、花大力氣，切實解決好拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，加強依法行政的力度，控制拖欠工程款的發(fā)生，解決企業(yè)的后顧之憂，保障農(nóng)民工的合法利益。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，保障各項建設(shè)任務(wù)的順利完成在新的形勢下，全省建設(shè)工作承擔著繁重的任務(wù)，面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。各級各有關(guān)部門要有充分的思想準備，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變工作作風，認真履行職責，確保各項工作落到實處。（一）樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。黨的十六屆三中全會提出 “五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”的要求，為新時期做好建設(shè)工作指明了方向，提出了新的更高的要求。各級各有關(guān)部門要認真學習胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上的講話精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，高度重視并切實抓好建設(shè)工作。樹立科學的發(fā)展觀，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，這既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是建設(shè)工作必須遵循的重要原則。樹立正確的政績觀，就是要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把眼前利益和長遠利益統(tǒng)一起來，把個人的政績與國家、人民的利益統(tǒng)一起來，把對上級負責與對群眾負責統(tǒng)一起來，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。建設(shè)系統(tǒng)行業(yè)多，涉及面廣，特別是城市規(guī)劃、供水、供氣、公共交通、市容、房屋拆遷、房地產(chǎn)開發(fā)和物業(yè)管理等，直接面向群眾，服務(wù)群眾，與廣大群眾的生活密切相關(guān)。建設(shè)系統(tǒng)工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到人民群眾的切身利益。全省建設(shè)系統(tǒng)的廣大干部職工一定要樹立全局觀念，增強群眾意識，以卓有成效的工作和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為群眾辦實事、做好事、解難事，切實維護廣大群眾的合法利益，讓群眾得益受惠。當前，各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，集中精力抓好今年的工作，做到早計劃，早落實，創(chuàng)造性