【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)投資壓力比較大，如果投資上不去，全縣的其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)就難以完成。今天上午的會議，把電力開發(fā)和城市建設(shè)作為重點(diǎn)進(jìn)行專門部署，這是因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作是**固定資產(chǎn)投資的重要組成部分，也是影響我們固定資產(chǎn)投資的兩個(gè)重要方面。下面，我講3點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握當(dāng)前的投資形勢固定資產(chǎn)投資作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，一直以來，在推動我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的位置。特別是近幾年來，隨著國家投資逐步向西部傾斜、云南實(shí)施“興邊富民”工程歷史機(jī)遇，我縣固定資產(chǎn)投資取得了重大進(jìn)展，全縣基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。從建國以來到2007年，其中：“十五”，“十五”，是建國以來的134%，2006—，是“十五”期間投資總額的103%。在投資快速增長的拉動下，“十五”%，%。2007年全縣生產(chǎn)總值增長14%，增幅創(chuàng)歷史新高，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)12%。2008年，是全面貫徹黨的十七大精神、深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵之年，也是本屆政府任期的第一年。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，縣人民政府將始終堅(jiān)定不移地把固定資產(chǎn)投資作為拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重中之重的工作來抓，爭取大項(xiàng)目帶動大建設(shè)、大建設(shè)帶動大發(fā)展，努力確保固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從當(dāng)前的形勢看，全縣固定資產(chǎn)投資面臨著嚴(yán)峻的形勢，但也存在著有利的發(fā)展空間。有利形勢：一是國家繼續(xù)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，對中西部地區(qū)加大支持力度。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國家鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，增加對社會保障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力改善民生，突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，為我縣繼續(xù)爭取國家支持提供了良好機(jī)遇。二是全省新一輪“興邊富民”工程即將啟動，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的重大發(fā)展機(jī)遇。今年2月，黨中央、國務(wù)院高度重視云南邊境地區(qū)發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，由國家發(fā)改委牽頭，國務(wù)院23個(gè)部委組成工作組深入云南邊境地區(qū)進(jìn)行專題調(diào)研。同時(shí)，省委、省政府于5月份在昆明召開了全省“興邊富民”工程動員大會，進(jìn)一步明確了實(shí)施新三年“興邊富民”工程的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，提出了實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、溫飽安居工程、產(chǎn)業(yè)培育工程、素質(zhì)提高工程、社會保障和社會穩(wěn)定工程、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程等6大工程及辦好30件惠民實(shí)事的具體任務(wù)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的重大發(fā)展機(jī)遇。三是全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在新一輪發(fā)展周期，加快發(fā)展的條件逐步改善。隨著“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”加快建設(shè)和走向南亞戰(zhàn)略的實(shí)施，我縣逐步從開放的末梢走向前沿，面向南亞開放的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)；隨著保龍高速、保騰高速、龍瑞高速、大瑞鐵路等重大項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)，全縣通邊出境的大通道格局開始形成；隨著怒江流域水電開發(fā)各項(xiàng)前期工作的穩(wěn)步推進(jìn)，縣域中小水電開發(fā)全面展開，新一輪城鎮(zhèn)建設(shè)高潮正在掀起，邦臘掌溫泉旅游開發(fā)建設(shè)步伐加快，全縣已經(jīng)處在加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的起點(diǎn)。不利因素：一是國家繼續(xù)加大宏觀調(diào)控力度。為防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，國家把“兩防”作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，嚴(yán)把“土地”、“信貸”兩道閘門和環(huán)?！伴T檻”，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入、耕地保護(hù)、節(jié)能減排、環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度和穩(wěn)健的財(cái)政政策、從緊的貨幣政策，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡和“環(huán)評”三同時(shí)制度，嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，特別是從嚴(yán)限制高耗能、高排放項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“八個(gè)必須”的開工條件，有針對性地提高投資項(xiàng)目資本金比例，采取更有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排，著力淘汰落后生產(chǎn)能力，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。這些宏觀調(diào)控政策是近十年來力度最大的一次，將對全縣的重大新開工項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目的投資產(chǎn)生不利影響。二是項(xiàng)目建設(shè)資金籌措難度加大。2008年，國家資金支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度進(jìn)一步減弱，國債發(fā)行規(guī)模今年僅為300億元，省市預(yù)算內(nèi)投資也十分有限。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，我縣經(jīng)濟(jì)自主增長和投資自主調(diào)控機(jī)制尚未形成，全縣投入建設(shè)的能力十分微弱，對國家和縣外投資的依賴性較大。全縣利用國家開發(fā)銀行政府信貸額度在2007年已經(jīng)全部用完，而爭取新的信貸規(guī)模難度也很大。三是項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。項(xiàng)目審批時(shí)間長、難度大，特別是部分資源性開發(fā)的重大項(xiàng)目，由于需要國家和省的審批或核準(zhǔn)，項(xiàng)目論證審查層次多、程序復(fù)雜、周期較長，使項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。投資體制改革后，少數(shù)部門和行業(yè)對新的投資體制下的基本建設(shè)程序不熟悉，服務(wù)意識不強(qiáng)，協(xié)調(diào)配合不夠，延緩了項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的進(jìn)程，制約著項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展。全縣后續(xù)儲備項(xiàng)目少，特別是科技含量高、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長的大項(xiàng)目儲備嚴(yán)重不足，一些既定新開發(fā)的項(xiàng)目較長時(shí)間處于收集資料和規(guī)劃階段，使項(xiàng)目儲備跟進(jìn)滯后?？傮w來看，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不平衡仍然是今后一段時(shí)期**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)力發(fā)展滯后和居民購買力低等因素制約，“投資拉動型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局在未來較長一段時(shí)期內(nèi)不會改變，投資需求仍將是拉動全縣經(jīng)濟(jì)增長、膨脹經(jīng)濟(jì)總量的主導(dǎo)力量。因此，努力實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長，保持投資對經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁拉動，是“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。在今后的工作中，全縣上下要進(jìn)一步深化對固定資產(chǎn)投資工作重要性的認(rèn)識，不斷解放思想，沖破一切妨礙發(fā)展的思想和觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制和弊端，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，齊動腦筋，共謀發(fā)展，努力開創(chuàng)投資工作的新局面。二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力保持固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長今年1—5月，全縣累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資54877萬元，%，扣除保龍和保騰高速公路投資13640萬元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資41237萬元，比上年同期增長27%，%，%?？偭颗琶械?，增幅排名第4。從整個(gè)投資運(yùn)行情況看，雖然投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，生產(chǎn)性投資項(xiàng)目比重有所提高，在建項(xiàng)目有一定增加，但是重大投資項(xiàng)目難以接續(xù)，固定資產(chǎn)投資增速大幅下滑，同時(shí)固定資產(chǎn)投資完成總量與時(shí)序進(jìn)度反差較大，近半年的時(shí)間才完成1/3多一點(diǎn)的任務(wù)，進(jìn)度較慢，要完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。造成投資增長緩慢的原因，除了受國家宏觀調(diào)控的影響外，最根本、最直接的還是我們主觀方面的原因。在同樣的宏觀政策的環(huán)境下，其它很多地方固定資產(chǎn)投資能保持平穩(wěn)較快增長。因此，在困難和問題面前，我們要更多的從主觀上查找原因，從轉(zhuǎn)變思想入手，找準(zhǔn)工作的突破口，努力扭轉(zhuǎn)工作局面。年初，縣人代會確定了固定資產(chǎn)投資增長20%以上，但在4月份全市固定資產(chǎn)投資暨物價(jià)工作會議上，市政府下達(dá)的投資目標(biāo)為增長23%以上，為確保這個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，縣政府決定今年的投資工作目標(biāo)為增長25%。圍繞這一目標(biāo)，當(dāng)前，要著重抓好以下幾方面的工作：（一）更新觀念，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行國家的宏觀調(diào)控政策今年，中央把防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，根本目的是要更好地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問題，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，確保經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。從全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局和長遠(yuǎn)來看，中央的宏觀調(diào)控政策總體有利于全縣加快發(fā)展。我們一定要把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央和省市對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央和省市關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署上來，積極主動地貫徹落實(shí)好中央的宏觀調(diào)控政策。要客觀地看到，中央實(shí)施宏觀調(diào)控的原則是“區(qū)別對待，有保有壓”，主要反映在建設(shè)用地、信貸投放和生態(tài)環(huán)保等方面受到嚴(yán)格的限制。我們絕不能消極對待、無所作為，要把貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策作為全縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動加快發(fā)展的重要機(jī)遇，準(zhǔn)確把握中央宏觀調(diào)控政策的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放在國家鼓勵(lì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動新農(nóng)村建設(shè)、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和改善民生的領(lǐng)域上來，堅(jiān)定不移地推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，特別要下大力氣把國家鼓勵(lì)的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)方面的重大項(xiàng)目組織實(shí)施好，確保全縣固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。（二）突出重點(diǎn)，扎實(shí)抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)投資1．全力推進(jìn)市級“百項(xiàng)”和縣級30項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。今年，我縣共涉及市級“百項(xiàng)”重大建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)（其中續(xù)建7項(xiàng)，新開工7項(xiàng)），涉及市級40項(xiàng)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目4項(xiàng)，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際研究提出了加快縣級30項(xiàng)重點(diǎn)工程和30項(xiàng)重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目方案。項(xiàng)目涉及交通、水利、電力、旅游、城建以及工業(yè)生產(chǎn)等各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋范圍廣，投資額度大，帶動能力強(qiáng)，是全縣固定資產(chǎn)投資的主要組成部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要把促進(jìn)市、縣兩級重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目作為增加固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)工作常抓不懈，加強(qiáng)對項(xiàng)目的監(jiān)督、檢查、跟蹤、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。通過努力，確保市級“百項(xiàng)”和縣級30項(xiàng)重大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資總額達(dá)到11億元以上，為全年投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。2．強(qiáng)化“礦電”產(chǎn)業(yè)支撐，全面加快水電開發(fā)進(jìn)度。電力是實(shí)施“礦電結(jié)合”、新型工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)“工業(yè)富縣”目標(biāo)的重要支柱和保障。多年以來，通過歷屆縣委、縣政府的共同努力，全縣水能資源逐步得到開發(fā)利用，蘇帕河、勐梅河、河沖河流域水能開發(fā)基本完成，龍川江、公養(yǎng)河、帕掌河流域開發(fā)加快推進(jìn)，怒江流域開發(fā)即將進(jìn)行，到2007年底，，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障群眾生產(chǎn)生活做出了重要貢獻(xiàn)。但是，水電開發(fā)也還存在著進(jìn)度緩慢、政策不配套、管理不規(guī)范等多方面的問題，電力供給與實(shí)際需求還有較大差距，隨著礦冶產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，電力供需矛盾將會更加突出。因此，全縣要緊緊圍繞把水電產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，抓住電力體制改革和中小水電市場發(fā)展的機(jī)遇，深化水電開發(fā)管理體制、投融資體制等改革，建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，搞好服務(wù)，抓好落實(shí)，促進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，要重點(diǎn)加快臘寨電站、騰龍橋二級電站建設(shè)進(jìn)度，及早開工建設(shè)等殼電站，推進(jìn)騰龍橋一級電站項(xiàng)目前期工作，支持做好怒江流域巖桑樹電站和光坡兩級電站前期工作，盡快完成公養(yǎng)河、蠻關(guān)河、帕掌河、得寨河流域的小水電開發(fā)，同時(shí)不斷加快電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高供電能力和質(zhì)量。3．拓寬渠道，穩(wěn)步推進(jìn)新一輪縣城建設(shè)。雖然縣城建設(shè)在全縣整個(gè)固定資產(chǎn)投資中的比重不是很大，但是縣城建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到全縣旅游開發(fā)的成效以及**的形象和吸引力。困撓和限制我們城市建設(shè)推進(jìn)工作主要有兩個(gè)因素，第一是思想上的障礙，第二是資金上的困難。思想障礙上，以城市建設(shè)為例，縣委、縣政府在各種會議上多次強(qiáng)調(diào)，對新一輪城市建設(shè)作了具體要求，城工委也組織工作組分組下去，就征地、拆遷等做了大量的工作，但是到目前為止，我們行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位干